АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-16287/2024

«25» февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения оглашена «11» февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено «25» февраля 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя кадастрового инженера ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1. ФИО2, с. Ярки, Новохоперский район, Воронежская область

2. ФИО3, с. Ярки, Новохоперский район, Воронежская область

3. ФИО4, с. Ярки, Новохоперский район, Воронежская область

4. ФИО5, с. Ярки, Новохоперский район, Воронежская область

5. Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «ЯРКОВСКАЯ», с. Ярки, Новохоперский район, Воронежская область

о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.10.2024 № КУВД-001/2024-31272213/14, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:  

от заявителя - ФИО6 представитель по доверенности от 02.09.2024, диплом, паспорт, 

от Управления Росреестра по Воронежской области - ФИО7 представитель по доверенности от 09.01.2025 №20-д, диплом, служебное удостоверение, 

от ФИО2 - ФИО6 представитель по доверенности от 06.06.2024 № 36 АВ 4346377, диплом, паспорт, 

от ФИО3 - ФИО6, представитель по доверенности от 06.06.2024 № 36 АВ 4346376, диплом, паспорт, 

от ФИО4 - ФИО6 представитель по доверенности от 06.06.2024 № 36 АВ 4346375, диплом, паспорт,

от ФИО5 - ФИО6 представитель по доверенности от 06.06.2024 № 36 АВ 4346378, диплом, паспорт, 

от ООО СП «Ярковская» - ФИО8 представитель по доверенности от 24.10.2024, диплом, паспорт, 

установил:

индивидуальный предприниматель кадастровый инженер ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.10.2024 № КУВД-001/2024-31272213/14, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка 36:17:0000000:11:ЗУ1 на основании межевого плана и проекта межевания, составленного кадастровым инженером ФИО1 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ 03.12.2024).

Определением суда от 14.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (далее – третье лицо (1)), ФИО2 (далее – третье лицо (2)), ФИО4 (далее – третье лицо (3)), ФИО5 (далее – третье лицо (4)) и ООО СП «Ярковская» (далее – третье лицо (5)). 

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебном заседании 11.02.2025 от заявителя поступило ходатайство о повторном истребовании у филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области материалов регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 36:17:0000000:011, поскольку в ответе от 06.02.2024 № 0401225/25 не указана конкретная дата постановки на кадастровый учет.

В силу части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Исходя из данной нормы, удовлетворение ходатайства об истребовании доказательств является правом, а не обязанностью суда, суд вправе отказать в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, если признает, что имеющихся в деле доказательств достаточно и необходимость в истребовании доказательств отсутствует.

Сбор доказательств является обязанностью участвующих в деле лиц, которые должны проявить в этом вопросе должную активность. Наличие же в процессуальном законодательстве правил об оказании судом содействия названным лицам в получении доказательств, не означает, что указанные лица могут передать на рассмотрения суда требования без какого-либо документального подтверждения, полностью устранившись от сбора доказательств, обосновывающих заявленные требования или возражения.

Поскольку суд считает достаточными имеющиеся в деле доказательства для разрешения спора (уточняющий ответ филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области от 06.02.2024 № 0401225/25), суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, в связи с чем, протокольным определением от 11.02.2025 в порядке ст. 159 АПК РФ его отклонил.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал, ссылаясь на правомерность оспариваемого отказа. 

Представитель третьих лиц (1)-(4) полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица (5) возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию регистрирующего органа. 

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являющиеся участниками общей долевой собственности земельного участка 36:17:0000000:11 заключили с кадастровым инженером ИП ФИО1 договор с целью подготовки проекта межевания земельного участка и межевого плана для выдела земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей в порядке, установленном п.4 ст. 13 ФЗ №101-ФЗ.

Согласно условиям договора оплата за выполненные работы осуществляется по результату оказания услуг надлежащего качества, свидетельством чего является результат постановки выделенного участка на кадастровый учет согласно подготовленным инженером документам.

14.06.2024 в газете "Воронежский курьер" N 23 (4146) кадастровым инженером ФИО1 было опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, из земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11, расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, с. Ярки, Ярковская сеьская администрация в северо-западной части кадастрового квартала.

15.07.2024 кадастровым инженером подготовлено заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11:ЗУ1 площадью 39 054 кв.м., выделяемого из исходного земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11, местоположение: Воронежская область, Новохоперский район, в границах ТОО «Ярковская». В заключении указано, что возражений от участников долевой собственности относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет 17/1455 земельных долей земельного участка 36:17:0000000:11:ЗУ1 площадью 39 0054 кв.м. из исходного земельного участка в установленные Законом № 101-ФЗ не поступило. Также в заключении отражено, что 17.06.2024 поступили возражения, не предусмотренные Законом № 101-ФЗ, относительно выдела земельной доли от собственника земельной доли ООО СП «Ярковская» в связи с невозможностью ознакомления с проектом межевания в конкретный день и по конкретному адресу. В дальнейшем, собственник ознакомился с проектом межевания посредством электронной почты yarkovsk@yandex.ru. Возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка в ответ не последовало. 

15.07.2024 собственники земельных долей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 390 053,0 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, с. Ярки, Ярковская сельская администрация в северо-западной части кадастрового района образованного путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11.

К заявлению приложены следующие документы:

- проект межевания земельных участков от 15.07.2024;

- решение об утверждении проекта межевания и определения долей в праве долевой собственности от 15.07.2024;

- заключение кадастрового инженера ФИО1 об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка;

- публикация о согласовании проекта межевания в газете Воронежский курьер                   № 23 (4146) от 14.06.2024.

Выделяемый земельный участок на межевом плане обозначен 36:17:0000000:11:З/У1.

В ходе правовой экспертизы представленных документов органом государственной регистрации установлено, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления испрашиваемых регистрационных действий. Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 31.07.2024 №КУВД-001/2024-31272213/1 приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав по заявлению собственников земельных долей сроком до 31.10.2024.

В качестве причин для приостановления государственной регистрации уполномоченным органом указаны следующие причины:

- в протоколе общего собрания собственников земельных долей бывшей СХА «Ярковсвкая» Новохоперского района Воронежской области от 15.09.2002, находящимся в деле правоустанавливающих документов 36:17:0000000:11 единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о несогласовании участников долевой собственности с передачей в аренду земельного участка. В поступивших документах отсутствует согласие арендатора (ООО СП «Ярковская») на выдел земельного участка за счет долей;

- в представленных на регистрацию документах присутствуют возражения ООО СП «Ярковская» от 17.06.2024 относительно местоположения границ земельного участка, выделяемого за счет долей в праве общей собственности на земельный участок, при этом кадастровый инженер в заключении не наделен полномочиями давать заключение о недействительности и несоответствии требованиям закона поступивших возражений;

- в Бобровский межрайонный отдел Управления Росреестра по Воронежской области 28.06.2024 от ООО СП «Ярковская» также поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого за счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Для устранения причин, послуживших основаниями для принятия решения о приостановлении регистрирующим органом, предложено представить:

- согласие арендатора;

- заявление об отзыве возражения направившими их лицами, либо решение суда.

Кадастровый инженер ФИО1 обжаловал решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в апелляционную комиссию.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управления Росреестра по Воронежской области от 04.09.2024 № 2 заявление отклонено.

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 31.10.2024                 № КУВД-001/2024-31272213/14 в связи с истечением срока приостановления уведомления от 31.07.2024 и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Полагая решение Управления Росреестра по Воронежской области, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 31.10.2024 № КУВД-001/2024-31272213/14 незаконным, ИП кадастровый инженер ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации недвижимости). 

В силу пункта 1 статьи 1 закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объектов недвижимости, несет ответственность за полноту и достоверность информации, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости.

С учетом нормативных положений статей 3, 14, 29 Закона N 218-ФЗ, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Управление Росреестра по Воронежской области действовало в рамках своих полномочий (компетенции).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижим

Согласно положениям статьи 11.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Между тем, особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются специальными нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статьей 12 которого предусмотрены особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, согласно данной норме права, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 13 Закона N 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном частями 4 - 6 данной статьи.

Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 данного Закона.

Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 данного Закона, решением собственников земельной доли или земельных долей (пункта 2.5 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ).

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности.

Предметом согласования является размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 9 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ).

По смыслу пунктов 13 и 14 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ объем прав участников долевой собственности на стадии согласования проекта межевания земельного участка при выделении другими собственниками земельных участков в счет принадлежащих им долей ограничен представлением объективно подтвержденных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности, кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного участка или земельных участков, из которых будут выделяться земельные участки в счет земельной доли или земельных долей (далее также - исходный земельный участок или исходные земельные участки), органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков, заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим проектом до его утверждения и представить предложения о его доработке.

В силу пункта 6 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным.

Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Порядок оформления возражений установлен пунктом 13 статьи 13.1 Закона N 101 ФЗ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка.

К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка.

К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка.

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде (пункты 13, 14, 15 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, оформленные в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, возражения являются препятствием для дальнейшего выдела такого земельного участка в порядке пунктов 4 - 6 ст. 13 Закона N 101-ФЗ и проведения кадастровых работ по подготовке проекта межевания.

ООО СП «Ярковская» является собственником земельной доли, входящей в земельный участок с кадастровым номером 36:17:0000000:11.

Материалами настоящего дела подтверждается, что 15.07.2024 кадастровым инженером подготовлено заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11:ЗУ1 площадью 39 054 кв.м., выделяемого из исходного земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11, местоположение: Воронежская область, Новохоперский район, в границах ТОО «Ярковская». В заключении указано, что возражений от участников долевой собственности относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет 17/1455 земельных долей земельного участка 36:17:0000000:11:ЗУ1 площадью 39 0054 кв.м. из исходного земельного участка в установленные Законом № 101-ФЗ не поступило. Также в заключении отражено, что 17.06.2024 поступили возражения, не предусмотренные Законом № 101-ФЗ, относительно выдела земельной доли от собственника земельной доли ООО СП «Ярковская» в связи с невозможностью ознакомления с проектом межевания в конкретный день и по конкретному адресу. В дальнейшем, собственник ознакомился с проектом межевания посредством электронной почты yarkovsk@yandex.ru. По мнению кадастрового инженера, возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка в ответ не последовало (Т. 1 л.д. 65).  

Между тем в срок, установленный пунктом 13 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ, ООО СП «Ярковская», как собственником земельной доли, в адрес кадастрового инженера, а также Управление Росреестра по Воронежской области (Бобровский межрайонный отдел) были представлены возражения от 17.06.2024 относительно размера и местоположения границ земельного участка, в которых указано на невозможность ознакомления с проектом по причине отсутствия кадастрового инженера по адресу, указанному в сообщении о согласовании проекта межевания.

Представленная кадастровым инженером на электронную почту ООО СП «Ярковская» документация (Т.2, л.д. 25-30) не содержала полных реквизитов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 388 (ред. от 11.02.2014) "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков". Доказательств иного, кадастровым инженером в материалы дела не предоставлено. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО СП «Ярковская» было заявлено о наличии возражений на проект межевания земельного участка. 

На основании пункта 24 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в случае, если в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений, государственный учет приостанавливается.

Поскольку на дату совершения регистрационных действий Управление располагало сведениями о наличии возражений, направленных в соответствии с Законом N 101-ФЗ, осуществление регистрационных действий в отношении спорного участка правомерно подлежало приостановлению.

Довод заявителя о том, что возражения ООО СП «Ярковская» не содержали возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, отклоняются судом как основанный на неверном толковании норма материального права. Возражения ООО СП «Ярковская» от 17.06.2024 содержали все необходимые реквизиты и приложения, предусмотренные статьей 13.1 Закона № 101-ФЗ, обоснованы причины данных возражений. Помимо этого, кадастровый инженер не наделан полномочиями давать заключение и несоответствии требованиями закона поступивших возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка.

Судом также учитывается второе основание, выявленное регистрирующим органом при проведении правой экспертизы, послужившее для приостановления государственного кадастрового учета.

Как усматривается из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11, в отношении ООО СП «Ярковская» также зарегистрировано обременение в виде аренды, запись от 25.11.2003 № 36-17-9/2003-149. Срок действия аренды с 25.11.2003 по 24.11.2048.

Между собственниками земельного участка и СХА «Ярковская» 07.06.2003 заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц со стороны арендодателя, в соответствии с условиями которого арендодатели передают, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Ярковская сельская администрация в северо-западной части кадастрового района из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 3338,4 га/228704,7 баллогектар/, в т.ч. пашни 2542,1 га/193827,5 баллогектар/ участок 1, номера топографических контуров: 1,3,4,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,25,26,27,28; номер блока межселенной территории 70, номера кадастровых кварталов 006, 010, 011, участок 3, часть контура 3-22,7 га, 4, номер блока межселенной территории 72, номер кадастрового квартала 008, участок 4, контура 1,2, номера межселенной территории 72, 73 номера кадастровых кварталов 008, 011, участок 5, часть контура 1-32 га, номер блока 73 номер квартала 011, сенокосов 113,9 га/ 3750,1 балогектар/ участок 1, контура 25, часть 26-19,9 га, номер блока межселенной территории 70, номер кадастрового квартала 010, пастбищ 682,4 га/ 31124,1 баллогектар/ участок 1, номера контуров 30, 31, 33, 34, 35, 36, 43, часть контура 6-5,5 га, номер блока межселенной территории 70, номера кадастровых кварталов 010, 0,11, кроме того, лесополос 20 га, под дорогами 12,7 га под болотами 3,1га, для производства сельскохозяйственной продукции. Кадастровый номер земельного участка 36:17:0000000:0011.

Договор заключен сором на 15 лет и вступает в силу с момента его регистрации (пункт 9 договора).

СХА «Ярковская» 03.11.2021 прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в ООО СП «Ярковская». Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРЮЛ и не оспариваются лицами, участвующими в деле.      

Поскольку в результате преобразования новое юридическое лицо не появляется, права и обязанности организации в отношении третьих лиц не изменяются. В связи с чем, преобразование не относится к случаям правопреемства. Поэтому отсутствует необходимость регистрировать переход права собственности на недвижимость от реорганизованного лица к преобразуемому, ведь никакого перехода в данном случае не происходит (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016)).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 14 Закона об обороте сельскохозяйственных земель установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 данного федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017).

В протоколе общего собрания собственников земельных долей бывшей СХА «Ярковская» от 15.09.2002 (Т.1 л.д. 38) отсутствует информация о несогласии участников долевой собственности с передачей в аренду земельного участка. 

Учитывая изложенное, наличие согласия арендатора является обязательным условием для выдела спорного земельного участка. 

Довод заявителя о невозможности применения к данным правоотношениям положений части 4 статьи 11.2 ЗК РФ отклоняется судом, поскольку процедура выдела земельного участка производится уже после введения данной правовой нормы. 

Доводы заявителя о ничтожности сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11, также отклоняются судом, ввиду следующего.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, государственная регистрация является надлежащим доказательством существования зарегистрированного права. Договор аренды от 07.06.2003 в установленном законом порядке до настоящего времени никем не оспорен. Оценка действительности договора аренды земельного участка, а также зарегистрированных прав аренды земельного участка, не может быть дана в рамках спора о недействительности ненормативного правового акта решения Управления Росреестра по Воронежской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.10.2024 № КУВД-001/2024-31272213/14. 

Как следует из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области от 06.02.2025 № 04-01225/25, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:17:0000000:11 с датой постановки на кадастровый учет 15.11.2005. В ответе также указано, что по результатам проведенного комплексного анализа установлено, что в реестровом деле (кадастровом деле), сформированном в отношении вышеуказанного земельного участка, содержится заявка о постановке на государственный кадастровый учет, представленная в адрес Новохоперского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области ФИО9, действующей в интересах собственников земельных долей по доверенности, и зарегистрированная 09.06.2003 за№ 17-1/03-174. Какие-либо решения о приостановлении кадастрового учета по заявке от 09.06.2003 № 17-1/03-174 в составе реестрового дела (кадастрового) дела отсутствуют. Вместе с тем, в составе реестрового дела (дела правоустанавливающих документов) содержится пакет документов, принятый 06.11.2003 должностным лицом государственного учреждения юстиции «Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость» для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности собственников земельных долей и договора аренды земельного участка от 07.06.2003, в состав которого включена копия кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11, выданная Новохоперским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области 20.06.2003 № 17-2/03-150. При этом, графе 18.1 вышеуказанного кадастрового плана содержится запись о регистрационном номере документов в ОКУ - 17-1/03-174. В соответствии с изложенным выше государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11 осуществлен (участок поставлен на учет) в 2003 году. Дополнительно сообщено, что при переносе сведений с бумажного носителя в программный комплекс ведения Единого государственного реестра земель в качестве даты постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:17:0000000:11 была ошибочно указана дата переноса сведений (15.11.2005). Однако, провести верификацию записей ЕГРН и исправить дату постановки на учет данного земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием технической возможности.

Принимая во внимание представленный ответ, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 36:17:0000000:11 был постановлен на учет в 2003 году. В связи с чем, довод заявителя о регистрации обременения в виде аренды ранее срока постановки земельного участка на кадастровый учет (запись от 25.11.2003 № 36-17-9/2003-149), отклоняется судом.  

Оснований не доверять ответу филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области у суда не имеется. Доводы, изложенные представителем заявителя в ходе судебного заседания 11.02.2025 об «аффилированности» филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области с Управлением Росреестра по Воронежской области не могут приняты судом, поскольку данное понятие не подлежит применению к государственным органам и корпорациям.

С учетом изложенного, уведомление от 31.10.2024 № КУВД-001/2024-31272213/14 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, вынесено Управлением Росреестра по Воронежской области в полном соответствии с Законом № 218-ФЗ, в связи с чем, не может нарушать права и интересы индивидуального предпринимателя кадастрового инженера ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, основания для удовлетворения требований ИП кадастрового инженера ФИО1, у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 10 000 руб. относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя кадастрового инженера ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области,                         г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.10.2024 № КУВД-001/2024-31272213/14, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева