АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7137/2022

11 апреля 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Кочетовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области,

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

о признании недействительными торгов №010621/24688244/01, проведенных 10.08.2021 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030, 

о признании недействительным договора аренды земельного участка №1 от 09.09.2021, заключенного между Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; 

об обязании Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030; 

об обязании Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» индивидуальный предприниматель  ФИО5, индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО6,

при участии представителей: 

от истца: ФИО7 по доверенности от 28.07.2022;

от Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области: ФИО8 по доверенности от 09.01.2023;

от Главы КФХ ФИО3: ФИО9 по доверенности от 08.07.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился с исковым заявлением к Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о признании недействительными торгов №010621/24688244/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:25:000000:1030, проведенного 10.08.2021; о признании недействительным договора аренды земельного участка №1 от 09.09.2021, заключенный между Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; об обязании Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030; об обязании Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 сроком на 49 лет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 18.08.2022 исковое заявление было принято к производству по общим правилам искового судопроизводства. 

В предварительном судебном заседании 31.10.2022 представитель истца представил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать недействительными торги, проведенные 10.08.2021, №010621/24688244/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030; признать недействительным договор аренды земельного участка №1 от 09.09.2021, заключенный между Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030; обязать Администрацию Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнения исковых требований к производству.

Определением от 31.10.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Арсенал», индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО6.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 проведены с нарушением требований закона и нарушают право Главы К(Ф)Х ФИО2 на приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Верхнехотемльского сельсовета в письменном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований,  считала, что аукцион на право заключения договора аренды был проведен правомерно, поскольку указанный в п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядок передачи земельных участков без проведения торгов, распространяется только на участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет земельных долей. Вместе с тем, спорный земельный участок был образован посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816. Кроме того, по мнению ответчика, истцом в обоснование исковых требований не представлены надлежащие доказательства использования и обработки земельного участка, доказательства обращения в Администрацию с заявлением о приобретении спорного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Помимо этого, ответчик ссылался на пропуск истцом годичного срока исковой давности для признания торгов недействительными.

Глава К(Ф)Х ФИО3 в письменном отзыве исковые требования признал полностью.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Письменных пояснений по делу, дополнительных документов не представляли.

С учетом положений ст.ст. 123, 156, 170 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей истца и соответчиков, арбитражный суд установил следующее.

Из искового заявления следует, что Глава К(Ф)Х ФИО2 на протяжении длительного времени (с 2015 года) обрабатывал часть земельного участка с кадастровым номером 46:25:060000:9.

01.09.2017 было зарегистрировано право собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:816, выделенный в счет невостребованных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:25:060000:9.

Администрация Верхнехотемльского сельсовета 08.09.2017 на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовала извещение об осуществлении регистрации права собственности на выделенный земельный участок и о возможности приобретения участка на условиях пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, обрабатывающими данный земельный участок, без проведения торгов).

Кроме того, аналогичные сведения были опубликованы Администрацией в газете «Фатежские будни» № 45 от 08.11.2017.

Материалами дела подтверждается, что 15.01.2018 истец обратился в Администрацию Верхнехотемльского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, в котором указал, что Глава К(Ф)Х ФИО2 обрабатывал и производил комплекс сельскохозяйственных работ в период с марта 2016 года по ноябрь 2017 года на части земельного участка с кадастровым номером 46:25:060000:9, а именно контур земельного участка :9:ЗУ 1(1) (165908 кв.м) и контур земельного участка :9:ЗУ1(2)  (370740 кв.м), общей площадью 536 648 кв.м, вошедших в состав земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816. 

В целях дальнейшего использования части земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816 на правах аренды просил произвести раздел данного участка на кадастровом плане территорий.

В подтверждение пользования указанными выше контурами истцом были представлены сведения об итогах сева под урожай 2016 года  и 2017 года форма № 1-фермер, а также сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 ноября 2016 года и по состоянию на 1 ноября 2017 года форма № 2-фермер с отражением полной информации о посевных площадях Главы КФХ ФИО10

15.04.2020 Администрация Верхнехотемльского сельсовета произвела выдел земельного участка 46:25:000000:1030 (площадью 536640 +/- 6410 кв.м) из земельного участка 46:25:000000:816.

01.06.2021 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru было размещено извещение №010621/24688244/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Предмет аукциона на право заключения договоров аренды – ежегодный размер арендной платы за земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 536 640 кв.м., адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Фатежский район, Верхнехотемльский сельсовет, кадастровый номер 46:25:000000:1030, особые отметки: граница земельного участка состоит из 2 контуров, обременения не зарегистрировано.

В соответствии с аукционной документацией начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определена согласно отчету об оценке №118-11-04 от 14 мая 2021 года и составляла 291 543 руб. 00 коп.

Срок действия договора аренды: 10 лет с момента заключения договора аренды.

По итогам проведения аукциона от 10.08.2021 по извещению №010621/24688244/01 победителем аукциона признан участник под № 1 - ИП Глава КФХ ФИО3.

09.09.2021 между Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области и индивидуальным предпринимателем Главой К(Ф)Х ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.10.2021, номер записи 46:25:000000:1030-46/033/2021-2.

Полагая, что торги по реализации права аренды спорного земельного участка проведены с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

 

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Допущенные при организации и проведении торгов нарушения закона могут служить основанием для признания торгов недействительными, только если вследствие отступления от установленных законом требований были нарушены права и законные интересы истца, а несоблюдение правил проведения торгов могло повлиять на их результат.

Таким образом, для того чтобы признать торги недействительными, истец должен доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В обоснование требований по рассматриваемому иску истец ссылается на возникновение у него права на преимущественное приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку он является сельскохозяйственной организацией, которая фактически использовала данный участок на момент регистрации в отношении него права муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  46:25:000000:1030, выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816.

Право муниципальной собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области 15.04.2020 и 01.09.2017 соответственно.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную  или муниципальную собственность (статья 1 Закона № 101-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием. 

Таким образом, при введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ законодатель установил льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ сформирована Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу №310-КГ16-21437.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оспаривая проведенный аукцион, Глава К(Ф)Х ФИО2 ссылается на наличие у него права льготного приобретения спорного земельного участка без торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, поскольку обрабатывал исходный земельный участок в пределах контуров земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 задолго до его образования и регистрации на него права муниципальной собственности.

Ответчик, в свою очередь, полагал, что порядок реализации земельного участка, предусмотренный вышеуказанной нормой права, не распространяется на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030, поскольку спорный участок образован посредством выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816, а не из невостребованных долей.

Вместе с тем, учитывая государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:816, выделенный в счет невостребованных земельных долей, перешедших в муниципальную собственность, а также факт выделения из образованного таким образом, земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, по смыслу положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, образован из невостребованных земельных долей, перешедших в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что порядок реализации земельного участка, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030 не распространяется, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 № 19АП-6129/2018 по делу № А35-1249/2018, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.08.2017 № Ф04-2676/2017 по делу № А46-14317/2016.

Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В подтверждение использования спорного земельного участка истцом была представлена переписка с ответчиком (письма Администрации от 10.01.2018 № 5 (л.д. 41, т.д. 1), от 11.01.2018 № 8 (л.д. 10, т.д. 2), письма предпринимателя от 12.12.2017 (л.д. 22, т.д. 1), от 15.01.2018 (л.д. 44-45, т.д. 1), из содержания которой видно, что волеизъявление сторон было направлено на установление и согласование условий использования участков.

Кроме того, действия ответчика по выделу земельного участка в границах землепользования Главы К(Ф)Х ФИО2 свидетельствуют об отсутствии возражений относительно представленных в качестве приложения к письмам доказательств фактической обработки земельных участков. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Более того, указанные действия Администрации по выделу земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 в границах контуров земельного участка 46:25:060000:9:ЗУ 1(1) (165908 кв.м) и :9:ЗУ1(2)  (370740 кв.м), общей площадью 536 648 кв.м, обрабатываемых истцом, свидетельствуют о согласии ответчика как с фактом обработки именно Главой К(Ф)Х ФИО2 спорного земельного участка, так и с границами обрабатываемых площадей (части земельного участка в вышеуказанных контурах).

Кроме того, представленные доказательства, в том числе, сопоставление карт агрохимического анализа с местоположением земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030, подтверждают использование истцом спорных сельскохозяйственных земель до даты регистрации права муниципальной собственности.

Таким образом, факт обработки Главой К(Ф)Х ФИО2 земель исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:060000:9 (с 2015 года) задолго до государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030 (15.04.2020) в границах, обрабатываемых истцом, подтвержден материалами дела и Администрацией не опровергнут.

В связи с вышеуказанным,  доводы Администрации Верхнехотемльского сельсовета об отсутствии доказательств фактической обработки истцом спорного земельного участка судом отклоняются.

Довод ответчика о том, что истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о  приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, является необоснованным ввиду следующего.

Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено право органа местного самоуправления в течение шести месяцев с момента регистрации права на невостребованную земельную долю распорядиться долей, но не предусмотрена возможность дальнейшего обладания правом собственности на доли, которые относились к категории невостребованных земельных долей.

В случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686 по делу № А36-10155/2016.

Неделимым в соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ является земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, все иные земельные участки, раздел которых можно осуществить без нарушений предусмотренных ЗК РФ требований, являются делимыми.

Как следует из материалов дела, 01.09.2017 было зарегистрировано право собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:816, выделенный в счет невостребованных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:25:060000:9.

Администрация Верхнехотемльского сельсовета 08.09.2017 на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовала извещение об осуществлении регистрации права собственности на выделенный земельный участок и о возможности приобретения участка на условиях пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, обрабатывающими данный земельный участок, без проведения торгов).

15.01.2018 истец обратился в Администрацию Верхнехотемльского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, в котором указал, что Глава К(Ф)Х ФИО2 обрабатывал и производил комплекс сельскохозяйственных работ в период с марта 2016 года по ноябрь 2017 года на части земельного участка с кадастровым номером 46:25:060000:9, а именно контур земельного участка :9:ЗУ 1(1) (165908 кв.м) и контур земельного участка :9:ЗУ1(2)  (370740 кв.м), общей площадью 536 648 кв.м, вошедших в состав земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:816, в связи с чем просил произвести раздел данного участка в целях дальнейшей реализации права на заключение договора аренды.

При таких обстоятельствах, ввиду фактического использования только части земельного участка (2 контура) с кадастровым номером 46:25:000000:816, истец не мог реализовать, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, предприниматель и обратился в Администрацию Верхнехотемльского сельсовета с заявлением о разделе земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что 15.04.2020 Администрация Верхнехотемльского сельсовета произвела выдел земельного участка 46:25:000000:1030 (площадью 536640 +/- 6410 кв.м) из земельного участка 46:25:000000:816.

01.06.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru было размещено извещение №010621/24688244/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Осуществляя управление и распоряжение муниципальным имуществом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить справедливое, публичное, открытое и прозрачное распределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Информирование о возможности приобрести земельный участок направлено на защиту интересов возможных претендентов и призвано обеспечить эффективное распоряжение земельными участками и соблюдение экономических интересов всех заинтересованных лиц.

Опубликование такой информации является обязательной процедурой, по итогам которой соответствующий орган определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться земельным участком возникает с момента регистрации права на него, а объективная возможность приобретения земельного участка возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

С учетом установленных судом обстоятельств, Администрацией Верхнехотемльского сельсовета не был соблюден процессуальный порядок, поскольку информация о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 (также образованного из невостребованных земельных долей) на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, не была размещена в средствах массовой информации и на официальном сайте сети «Интернет».

То обстоятельство, что Администрация опубликовала извещение №010621/24688244/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области, не может служить основанием для признания обязанности, возложенной на Администрацию действующим законодательством исполненной.

Действующее земельное законодательство не содержат иного порядка выявления лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ, то есть путём опубликования извещения о предоставлении участка.

Действуя разумно и добросовестно, в целях исполнения требований абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Администрация должна была предпринять все зависящие от нее меры по обеспечению возможности размещения извещения о наличии в муниципальной собственности земельного участка на официальном сайте, однако таких мер не предприняла.

Фактический пользователь земли вправе обратиться с заявлением о льготном предоставлении земельного участка только после публикации информации о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а не на иных основаниях, как установлено в рассматриваемом случае на условиях аукциона. 

При этом именно на органе местного самоуправления лежит обязанность известить заинтересованных лиц о возможности приобретения земельного участка и обеспечить им возможность обращения в установленный законом срок с соответствующим заявлением и доказательствами фактического использования земельного участка, а впоследствии на основании представленных документов определить лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без торгов.

Ненадлежащее исполнение администрацией обязанности по публичному информированию о возможности представления спорного земельного участка не может являться препятствием для реализации лицами, предусмотренными п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, права на приобретение земельного участка в преимущественном порядке. 

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 по делу № А35-7642/2021.

С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Администрация Верхнехотемльского сельсовета в нарушение абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до проведения торгов не опубликовала на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 (образованного из невостребованных земельных долей) в собственность или аренду без проведения торгов лицом (сельскохозяйственной организацией), фактически использующим этот земельный участок.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 4 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абз. 13 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. 

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Приведенный в данной норме перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим. 

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельхозназначения, в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в публичной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), если иное не установлено специальными нормами закона, к которым относится правило пункта 5.1 той же статьи. 

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные земельным законодательством основания для проведения процедуры торгов, суд признает недействительным открытый аукцион  №010621/24688244/01 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:25:000000:1030, общей площадью 536 640 кв.м, проведенный 10.08.2021. 

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания проведенных торгов отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу статьи 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, 15.04.2020 Администрация Верхнехотемльского сельсовета произвела выдел земельного участка 46:25:000000:1030 (площадью 536640 +/- 6410 кв.м) из земельного участка 46:25:000000:816.

01.06.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru было размещено извещение №010621/24688244/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» Фатежского района Курской области.

По итогам проведения аукциона 10.08.2021 по извещению № 010621/24688244/01 победителем аукциона признан участник под № 1 - ИП глава КФХ ФИО3

Следовательно, годичный срок исковой давности по требованиям о признании аукциона недействительным истек 10.08.2022.

Учитывая, что исковое заявление Главы К(Ф)Х ФИО2 было направлено в суд первой инстанции посредством почтовой связи 09.08.2022, о чем свидетельствует штамп почтового отделения Почты России, то срок исковой давности по предъявленным требованиям не истек.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны или в форме соглашения по обстоятельствам дела.

В соответствии с представленным в материалы дела письменным отзывом, Глава К(Ф)Х ФИО3 исковые требования (с учетом представленных уточнений) признал.

Поскольку Глава К(Ф)Х ФИО3, являясь ответчиком по делу, признал иск, то согласно части 3 статьи 70 АПК РФ освободил истца от необходимости доказывания обстоятельств, послуживших основанием для предъявления иска.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что признание Главой К(Ф)Х ФИО3 иска не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, сделано уполномоченным на то лицом, в связи с чем подлежит принятию.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора аренды, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

С учетом указанного, требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка №1 от 09.09.2021, заключенного между Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 арбитражный суд признает подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд. 

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов. 

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. 

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права. 

Поскольку в рассматриваемом случае истец в силу прямого указания закона имел право получить спорный земельный участок в собственность без проведения торгов, суд полагает, что восстановить нарушенное право предпринимателя возможно только путем обязания Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030; и обязания Администрации Верхнехотемльского сельсовета заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При указанных обстоятельствах, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Аналогичный правовой подход нашел свое подтверждение в определениях Верховного суда Российской Федерации от 01.08.2019 № 310-ЭС19- 8672, от 11.01.2019 № 310-ЭС18-22310, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 18.02.2019 по делу № А35-9912/2017, от 25.09.2018 по делу № А35-4805/2017, от 25.06.2020 по делу № А35-11088/2017.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает заявленные Главой К(Ф)Х ФИО2 исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего искового заявления, государственная пошлина в размере 12 000 руб., уплаченная истцом при подаче иска, подлежит взысканию с ответчиков в солидарном порядке.

На основании статей 167, 168, 432, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311461134300011, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными торги №010621/24688244/01, проведенные 10.08.2021 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №1 от 09.09.2021, заключенный между Администрацией Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:1030.

Обязать Администрацию Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:1030 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Верхнехотемльского сельсовета Фатежского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> ) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311461134300011, ИНН 

<

***>) 6 000 руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 319463200033413, ИНН 

<

***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311461134300011, ИНН 

<

***>) 6 000 руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже.

 

Судья                                                                                                            И.В. Кочетова