Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

18.10.2022 года          Дело № А50-21069/22

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2022 года. Полный текст решения изготовлен 18.10.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и 

государственного инспектора города Перми по пожарному надзору, инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Кировскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УПДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО2

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 19.08.2022,

при участии:

от административного органа – ФИО4 (доверенность от 06.07.2022),

от государственного инспектора – неявка, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО3 (генеральный директор),

установил:

государственный инспектор города Перми по пожарному надзору, инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Кировскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УПДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю  ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» ФИО3 (далее также – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представителем ГУ МЧС России по Пермскому краю устно заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве заявителя.

Суд, в порядке ст. 46 АПК РФ, при отсутствии возражений ответчика удовлетворил ходатайство о вступлении в дело Главного управления МЧС России по Пермскому краю в качестве второго заявителя. 

Административный орган требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен, в материалы дела представлен письменный отзыв и дополнительные документы. Ответчик указал, что на момент заключения договора подряда № 22-21 с ИП ФИО5 24.12.2021 у ООО «Компания по внедрению технологий - Электроник» была действующая лицензия на монтаж, обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации, в том числе диспетчеризацию; на момент внесения изменений в законодательство - 01.03.2022, договор фактически был выполнен; система пожарной сигнализации находится в исправном состоянии. Общество просит учесть, что после выявления нарушений, которые возникли в связи с изменением законодательства о лицензировании, ООО «Компания по внедрению технологий - Электроник» и ИП ФИО5 15.08.2022 расторгли договор подряда от 01.05.2022 № 31-22. Ответчик просит учесть все обстоятельства дела, учесть привлечение общества к административной ответственности за данное нарушение, применив ч.5 ст.2.1 КоАП РФ, в удовлетворении требований административного органа отказать.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

12.08.2022 на основании решения от 25.07.2022 № 242 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, осуществляющей деятельность по дошкольному образованию детей, в помещениях частного детского сада «Мамонтёнок», расположенного по адресу: 

<

...>.

При проведении проверки по адресу: 

<

...>, в помещениях частного детского сада «Мамонтёнок», было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий-Электроник», являясь поставщиком услуг в соответствии с договором подряда от 24.12.2021 № 22-21 (по монтажу), и договором подряда от 01.05.2022 № 31-22 (по техническому обслуживанию), при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, осуществляет работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматической системы (элементов автоматической системы) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ без лицензии на данный вид работ, хотя такая лицензия обязательна. 

Данный факт указан в акте внеплановой выездной проверки от 12 августа 2022 № 242, составленном по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, подтверждается протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 12.08.2022, протоколом осмотра от 12.08.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. договора подряда от 24.12.2021 № 22-21 заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и обществом с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник», подрядчик в лице общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» обязуется выполнить работы по монтажу, наладке и подключению объектовой радиоканальной станции пожарного мониторинга «Стрелец-Мониторинг» на объекте «Ясли-сад «Мамонтёнок», расположенном по адресу: 

<

...>, данный вид деятельности относится к монтажу автоматической системы (элементов автоматической системы) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Выполнение  указанных  работ  подтверждается  актом  проверки  работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 01.08.2022, составленным по окончанию монтажа, диспетчеризации и проведения  пусконаладочных  работ  автоматической  системы  (элементов  автоматической системы) передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 1.1. договора подряда от 01.05.2022 № 31-22 заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и обществом с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник», подрядчик обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (объектовой радиоканальной станции пожарного мониторинга «Стрелец-Мониторинг» на объекте «Ясли-сад «Мамонтенок», расположенном по адресу: 

<

...>, данный вид деятельности относится к техническому обслуживанию автоматической системы (элементов автоматической системы) передачи извещений о пожаре.

Выполнение указанных работ подтверждается актом ввода в эксплуатацию технических средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты в территориальное подразделение противопожарной службы от 10.08.2022 года.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензированию МЧС России подлежит вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Компания по внедрению технологий - Электроник» имеет действующую лицензию МЧС России от 19.10.2016 № 59-Б/00434 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Вышеуказанная лицензия включает в себя следующий перечень работ и услуг:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

С 1 марта 2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 20 июля 2021 г. № 1223 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно подпункту «к» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 20 июля 2021 г. № 1223 внесены изменения в пункты 5 и 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», которые изложены в следующей редакции:

«5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.».

Исходя из вышесказанного административный орган пришел к выводу, что ООО «Компания по внедрению технологий - Электроник» осуществляло техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение  пусконаладочных работ без специального разрешения (лицензии).

Результаты проверки послужили основанием для составления 19.08.2022 в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» ФИО3 протокола об административном правонарушении, действия (бездействие) директора квалифицированы административным органом по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. 

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Компания по внедрению технологий - Электроник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,   утвержденного   постановлением   Правительства  РФ   от  28.07.2020  №   1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и приложением к Положению.

С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение о лицензировании).

С 1 марта 2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 20 июля 2021 г. № 1223 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно подпункту «к» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 20 июля 2021 г. № 1223 внесены изменения в пункты 5 и 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», которые изложены в следующей редакции:

«5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.».

Из материалов дела судом установлено, что между ООО «Компания по внедрению технологий-Электроник» и ИП ФИО5 заключены договоры подряда от 24.12.2021 № 22-21 по монтажу противопожарной защиты, и договором подряда от 01.05.2022 № 31-22 по техническому обслуживанию противопожарной защиты. 

В соответствии с пунктом 1.1. договора подряда от 24.12.2021 № 22-21 заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и обществом с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник», подрядчик в лице общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» обязуется выполнить работы по монтажу, наладке и подключению объектовой радиоканальной станции пожарного мониторинга «Стрелец-Мониторинг» на объекте «Ясли-сад «Мамонтёнок», расположенном по адресу: 

<

...>, данный вид деятельности относится к монтажу автоматической системы (элементов автоматической системы) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Выполнение  указанных  работ  подтверждается  актом  проверки  работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 10.01.2022, составленным по окончанию монтажа, диспетчеризации и проведения  пусконаладочных  работ  автоматической  системы  (элементов  автоматической системы) передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 1.1. договора подряда от 01.05.2022 № 31-22 заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и обществом с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник», подрядчик обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (объектовой радиоканальной станции пожарного мониторинга «Стрелец-Мониторинг» на объекте «Ясли-сад «Мамонтенок», расположенном по адресу: 

<

...>, данный вид деятельности относится к техническому обслуживанию автоматической системы (элементов автоматической системы) передачи извещений о пожаре.

Выполнение указанных работ подтверждается актом ввода в эксплуатацию технических средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты в территориальное подразделение противопожарной службы от 10.08.2022 года.

Согласно соглашению о расторжении договора подряда от 01.05.2022 № 31-22, договор был расторгнут сторонами 15.08.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Компания по внедрению технологий - Электроник» осуществляло техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ без специального разрешения (лицензии), в связи с чем, в действиях (бездействии) генерального директора имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина директора в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора заявителем доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Срок привлечения к ответственности  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (ст. 2.9 КоАП РФ).

Санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ для должностных лиц установлено наказание в виде наложения штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Должностное лицо ссылается на ч.5 ст. 2.1 КоАП РФ.

Между тем, оснований для применения положений части 5 статьи 2.1 КоАП РФ судом не установлено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой основанием для не привлечения должностного лица или иного работника юридического лица к административной ответственности является факт привлечения непосредственно юридического лица к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, который должен быть установлен по правилам пункта 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В рассматриваемом случае «оборотный» штраф, кратный сумме выручке или цене контракта,  обществу с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не назначался, общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения (решение Арбитражного суда Пермского края от 18.10.2022 по делу № А50-21071/22). 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекался. Иных сведений в протоколе об административном правонарушении не отражено.

Санкция ч.2 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Административный орган не доказал, что не переоформление лицензии повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, поскольку должностное лицо не привлекалось ранее к административной ответственности, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, заключение договора подряда в декабре 2021 года, наличие у Общества действующей в период заключения договора лицензии, выполнение работ по монтажу до 01.03.2022, принятие мер, направленных на устранение нарушения, исправность системы пожарной безопасности, а также учитывая отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд первой инстанции усматривает основания для назначения генеральному директору ФИО3 наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Компания по внедрению технологий - Электроник» ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г.Перми, адрес: 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                               А.Н. Саксонова