ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-1940/2024

г. Самара

04 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  04 октября 2024 года                                                                        

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием:

от ФИО1 -  представитель не явился, извещена,

от  ФИО2 -  представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области -  представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»  -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе  ФИО1, ФИО2,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 мая 2024 года по делу                    № А72-1940/2024 (судья  Лубянова О.А.),

по   заявлению ФИО1, (ИНН 

<

***>), г. Ульяновск, ФИО2, (ИНН 

<

***>), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

о признании отказа УФАС по Ульяновской области от 21.11.2023 года и 29.11.2023 в возбуждении административного дела незаконными,

об обязании УФАС по Ульяновской области возбудить дела об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по факту направления ФИО1 27.06.2023 года проекта договора о подключении не соответствующего Правилам подключения № 1547;

об обязании УФАС по Ульяновской области возбудить дело об административном нарушении по части 2 статье 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по факту нарушения сроков при направлении 27.03.2023 года проекта договора о подключении,

 

                                                    УСТАНОВИЛ:

 

ФИО1, ФИО2 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - ответчик), о признании отказа УФАС по Ульяновской области от 21.11.2023 года и 29.11.2023 в возбуждении административного дела незаконными, об обязании УФАС по Ульяновской области возбудить дела об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по факту направления ФИО1 27.06.2023 года проекта договора о подключении не соответствующего Правилам подключения № 1547; об обязании УФАС по Ульяновской области возбудить дело об административном нарушении по части 2 статье 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по факту нарушения сроков при направлении 27.03.2023 года проекта договора о подключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ФИО1, ФИО2 подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.  

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ФИО1, являясь собственником жилого дома по адресу 

<

...>, который ранее был подключен к газоснабжению, но требовал нового подключения из-за проведенной реконструкции, в марте 2022 года обратилась в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», с заявкой на подключение. Общество заявку не выполнило.

16.06.2023 ФИО1 обратилась в Общество с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. 

Общество 27.06.2023 направило ФИО1 проект договора о подключении, подписанный со своей стороны, в который включило положения, не соответствующие типовой форме договора и технических условий, утвержденных Правилами подключения № 1547. возложив на ФИО1 незаконные обязанности, чем нарушило её права на подключение дома к газоснабжению.

07.07.2023 ФИО1 отказалась подписывать договор о подключении, содержащий незаконные положения, потребовала направить договор, соответствующий законодательству.

27.07.2023 Общество направило ФИО1 договор о подключении, который соответствовал типовой форме Правил подключения № 1547, договор был подписан ФИО1

Заявитель также полагает, что Общество нарушило срок направления заявителю договора о подключении, предусмотренный подпунктом а) пункта 28 Правил подключения № 1547, согласно которому исполнитель направляет заявителю подписанный со стороны исполнителя проект договора о подключении в 3 экземплярах в течении 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя. 

Заявитель полагает, что в нарушение Правил подключения № 1547 общество направило ФИО1 проект договора о подключении 27.06.2023 года, через 7 рабочих дней после получения заявки 19.06.2023 года.

24.10.2023 года ФИО1 обратилась в УФАС по Ульяновской области с жалобой, в которой указал на наличие признаков административного правонарушения в деяниях ООО «Газпром  газораспределение Ульяновск» по статье 9.21 КоАП РФ по двум основаниям:

-  за нарушение формы договора о подключении и навязыванию заявителю услуг и обязательств, не предусмотренными правилами;

-  за нарушение сроков направления заявителю проекта договора о подключении.

29.11.2023 года антимонопольный орган вынес определение об отказе в возбуждении административного дела по заявлению ФИО1, поступившему из прокуратуры Заволжского района по тем же действиям со стороны Общества. 

Рассмотрев действия Общества по направлению договора о подключении не соответствующего типовой форме и нарушению сроков для направления проекта договора, антимонопольный орган пришел к выводу, что в указанных действиях Общества не содержится признаков административного правонарушения. По мнению антимонопольного органа ФИО1 направила заявку о заключении договора не 16.06.2023 года, а 21.06.2023 года, что не нарушает установленных сроков.

Податель жалобы указал также, что направляя ФИО1 27.06.2023 года проект договора о подключении, Общество отвечало на заявку, полученную им 16.06.2023 года, следовательно вывод суда о том, что Общество получило от ФИО1 заявку 21.06.2023 года является необоснованным, противоречит порядку исчисления сроков, установленному Гражданским кодексом РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в возражениях на нее.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» по Ульяновской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители ФИО1, ФИО2 не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 17.07.2024 на  07.08.2024.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Корастелева В.А. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 07.08.2024, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2024 произведена замена судьи Корастелева В.А. на судью Попову Е.Г. 

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Корастелева В.А. на судью Попову Е.Г. рассмотрение дела начато сначала.

В судебное заседание 07.08.2024 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 07.08.2024 на  23.09.2024.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, возражений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

24.10.2023 и 27.10.2023 в УФАС по Ульяновской области поступило заявление ФИО1 на действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по направлению в адрес ФИО1 договора и технических условий о подключении, которые, по мнению заявителя, не соответствуют Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, а также на действия общества по нарушению сроков направления проекта договора о подключении, в связи с чем ФИО1 просила привлечь общество к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

21.11.2023 и 29.11.2023 УФАС по Ульяновской области отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в связи с отсутствием признаков нарушения статьи 9.21 КоАП РФ в рассматриваемых действиях.

ФИО1 и ФИО2, не согласившись с указанными определениями УФАС по Ульяновской области, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Заявители просили признать незаконным определения и возбудить дела об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. ФИО1 и ФИО2 считают, что Общество не может уклониться от заключения договора о подключении с заявителем, обязано направить в установленный срок заявителю подписанный со своей стороны проект договора, который должен соответствовать типовым формам с приложением технических условий, соответствующим типовой форме. Подпункт «б» пункта 3 Правил подключения № 1547 является императивной нормой и не допускает несоответствия договора о подключении типовой форме.

УФАС по Ульяновской области считает оспариваемые определения законными и обоснованными.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с заявленными требованиями, поскольку письмо заявителя зарегистрировано 21.06.2023, что соответствует требованиям ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Учитывая многочисленные жалобы ФИО1, рассматриваемые УФАС по Ульяновской области, филиалом было принято решение рассмотреть вышеназванное обращение как заявку о подключении и направить в адрес ФИО1 проект договора о подключении (проект договора о подключении направлен 27.06.2023).

После урегулирования разногласий к проекту договора в рамках п.45 и п.47 Правил подключения №1547, 24.07.2023 между филиалом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г.Ульяновск и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 68-002-01 -61/1-ТП-1(Б)-0.

Полагает, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» отсутствовали признаки правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, соответственно, определения УФАС по Ульяновской области от 21.11.2023 и 29.11.2023 являются законными и обоснованными.

Заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, которое удовлетворено судом первой инстанции.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В статье 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица.

Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Аналогичный правовой подход приведен в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Статьями 65, 210, 211 АПК РФ на заявителя возложено бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов. Административный орган должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого акта, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При этом, как разъяснено в упомянутом выше пункте 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, в случае принятия арбитражным судом решения об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, определение которого было отменено, для рассмотрения.

Следовательно, обстоятельства спора определяются по доказательствам, представленным сторонами, и с учетом правовых норм, подлежащих применению, влекут установление наличия либо отсутствия условий для признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в настоящем деле предметом оспаривания являются определения от 21.11.2023 и 29.11.2023.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 28 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту - Правила 1547) при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале): а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктами 45, 47 Правил 1547 в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении. При направлении заявителем

 мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 16.06.2023 (пятница) в 17.13 (время московское) ФИО1 на электронную почту ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» направила письмо в pdf формате (скан-копия подписанного письма).

Как пояснил представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», рабочий день в Обществе до 17.00, суббота и воскресенье - выходные, Общество ознакомилось с заявкой 19.06.2023. Считает, что дата отправки заявления - 19.06.2023. Заявление было зарегистрировано как обращение по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку действующим законодательством не предусмотрена подача аналогичных заявлений на электронную почту. Учитывая многочисленные жалобы ФИО1, рассматриваемые УФАС по Ульяновской области, филиалом было принято решение рассмотреть вышеназванное обращение как заявку о подключении.

Филиал зарегистрировал заявку 21.06.2023 (отметка на заявке под входящим номером 3920облгаз), что соответствует требованиям ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Факт прочтения Обществом заявки ФИО1 19.06.2023 в 7:34 подтверждается скриншотом.

27.06.2023 по электронной почте на kob-73@yandex.ru направлены сопроводительное письмо, проект договора и технические условия, которые являются неотъемлемой частью договора о подключении.

24 и 25 июня 2023 года являлись нерабочими днями, соответственно, проект договора и технические условия направлены заявителю на 4 рабочий день после поступления заявки.

Действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по направлению проекта подключения в установленный срок были уже проанализированы в деле №073/04/9.21-377/2023 и им дана оценка на странице 7 постановления от 08.09.2023. 

Постановление о назначении административного наказании от 08.09.2023 по делу №073/04/9.21-377/2023 обжаловано ФИО1 в Арбитражный суд Ульяновской области (дело А72-15851/2023). Заявление рассмотрено в порядке главы 25 АПК РФ, постановление оценено судом в полном объеме и признано законным. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2024 по делу №А72-15851/2023 требования ФИО1 и ФИО2 оставлены без удовлетворения (решение вступило в законную силу 25.04.2024, оставлено в силе постановлением суда кассационной инстанции от 27 августа 2024 года. В постановлении от 08.09.2023 содержится вывод, что договор о подключении направлен ФИО1 своевременно.

Таким образом, событие административного правонарушения в данных действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» отсутствовало, о чем ФИО1 была извещена, поскольку постановление по делу 073/04/9.21-377/2023 получил заявитель 11.09.2023 по электронной почте.

В части доводов ФИО1 и ФИО2 о необходимости квалификации действий ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по ст. 9.21 КоАП РФ в связи с несоответствием условия проекта договора от 27.06.2023 судом верно указано следующее.

21.06.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: 

<

...>.

27.06.2023 заявителю направлен договор о технологическом присоединении объектов расположенных по указанному адресу. 

11.07.2023 от заявителя в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» поступило письмо с мотивированным отказом от подписания проекта договора о подключении. В отказе ФИО1 указывала на несоответствие выданных ТУ, в том числе в части формулировок абзацев 6, 7 п. 10, абзацев 3, 4, 5, 7 пункта 12, пункта 13 Правилам 1547. При этом, как видно из заявления, поступившего в УФАС по Ульяновской области 24.10.2023 (вх. №6563-ИП/23), заявляемые в данном заявлении доводы аналогичны в отношении указанных пунктов изложенным в мотивированном отказе от 11.07.2023 доводам.

В установленный Правилами 1547 срок ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» данный отказ был рассмотрен и направлен новый проект договора о подключении и технических условий к нему (13.07.2023).

Довод ФИО1 в части абзаца 6 пункта 10 удовлетворен, абзац исключен из новой редакции ТУ

Довод ФИО1 в части абзаца 7 пункта 10 удовлетворен, абзац изложен в редакции заявителя в новой редакции ТУ.

Довод ФИО1 в части абзаца 3 пункта 12 удовлетворен, абзац исключен из новой редакции ТУ.

Довод ФИО1 в части абзаца 4 пункта 12 удовлетворен, абзац исключен из новой редакции ТУ.

Довод ФИО1 в части абзаца 5 пункта 12 удовлетворен, абзац исключен из новой редакции ТУ.

Довод ФИО1 в части абзаца 7 пункта 12 удовлетворен, отметка о необходимости проектирования и строительства пункта редуцирования газа отсутствует (в данном пункте необходимо было отметить необходимые работы).

Довод ФИО1 в части пункта 13 удовлетворен, в абзаце указан срок действия технических условий - 2 года.

24.07.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» заключило с ФИО1 договор о подключении, к которому приложены технические условия с учетом вышеуказанных замечаний заявительницы.

Поскольку процедура подключения в сетям газораспределения предусматривает процедуру согласования выданных технических условий в пунктах 45 и 47, в том числе и при первичном несоответствии выданных ТУ Правилам 1547, а технические условия, являющиеся приложением к договору от 24.07.2023, соответствовали волеизъявлению ФИО1 (иные возражения в предусмотренный пунктом 45 Правил 1547 заявитель в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не направлял), УФАС по Ульяновской области правомерно пришло к выводу об отсутствии оснований для выводов о нарушении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 28.1 КоАП РФ, УФАС по Ульяновской области правомерно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск» в связи с отсутствием признаков нарушения статьи 9.21 КоАП РФ в рассматриваемых действиях (определение от 21.11.2023).

27.11.2023 в УФАС по Ульяновской области из Прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска поступило заявление ФИО1 на действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по направлению в адрес ФИО1 договора и технических условий о подключении, которые не соответствуют Правилам 1547, нарушении срока направления договора о подключении.

ФИО1 в заявлении указывала, что абзацы 6, 7 п. 10, абзацы 3, 4, 5, 7 пункта 12, пункт 13 выданных ей технических условий не соответствуют Правилам 1547.

При рассмотрении было установлено, что 21.06.2023 (вх. №3920облгаз) ФИО1 обратилась с заявлением о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: 

<

...>. 27.06.2023 заявителю был направлен соответствующий договор о технологическом присоединении.

Как пояснил представитель УФАС по Ульяновской области в суде первой инстанции, с учетом того, что ФИО1 повторно указывала на нарушение срока при наличии у нее постановления о наказании от 08.09.2023 и наличия информации о проведенном анализе сроков направления проекта договора о подключении от 27.06.2023, Ульяновским УФАС России повторно приведен анализ соблюдения сроков направления ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» проекта договора о подключении от 27.06.2023. Также повторно УФАС по Ульяновской области приведены доводы об отсутствия состава при направлении проекта договора от 27.06.2024.

Доказательства, подтверждающее иное, суду не представлены.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно согласился с выводом антимонопольного органа об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

На дату принятия оспариваемых определений постановление по делу №073/04/9.21-377/2023 от 08.09.2023 было обжаловано в Арбитражном суде Ульяновской области (дело А72-15851/2023) и считалось не вступившим в силу. Постановление вступило в законную силу 25.04.2024.

Таким образом, как верно указал суд, основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в данном случае отсутствовали.

Апелляционная коллегия полагает правомерным вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемых определений УФАС по Ульяновской области, в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 правомерно отказано судом.

По требованию о вынесении частного определения суд также верно указал, что в статье 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что если при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, с учетом положений данной статьи, правом на частное определение обладает суд, которое выносится им в случае выявления нарушения специальным субъектом законодательства Российской Федерации.

Поскольку вынесение частного определения является правом суда, заявитель не наделен правом на заявление соответствующего ходатайства, и в рамках данного дела на дату принятия данного судебного акта не установлено нарушений законодательства Российской Федерации ответчиков, в связи с чем, ходатайство заявителя удовлетворению не подлежало.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 мая 2024 года по делу                    № А72-1940/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

 

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева

 

Е.Г. Попова