АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10451/2023

г. Ярославль

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена  14 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горшковой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконными бездействия управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника,

об обязании устранить допущенное нарушение и приостановить до момента исполнения требований исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МДОУ Детский сад №6 "Светлячок"

третье лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №6 "Светлячок",

 

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению финансов администрации Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МДОУ Детский сад №6 "Светлячок", обязании устранить допущенное нарушение и приостановить до момента исполнения требований исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Определением суда  от 25.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №6 "Светлячок".

Ответчик направил в суд отзыв, указал, что взыскатель направил в Управлении финансов спорные исполнительные листы 24.03.2022. Финансовый орган, в соответствии с положениями Федерального закона №83-ФЗ, уведомлениями от 01.07.2022 №№2844 - 2850 «О неисполнении должником требований исполнительного документа» информировал взыскателя о том, что в связи с истечением 01.07.2022 трехмесячного срока исполнения исполнительных листов и неисполнением должником содержащихся в них требований операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Управлении финансов Администрации Угличского муниципального района, приостановлены. Указанные уведомления получены взыскателем 29.07.2022. Таким образом, взыскателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов 29.07.2022, соответственно, срок подачи заявления о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации Угличского муниципального района Ярославской области по неисполненным исполнительным листам истек 29.10.2022. Заявитель в заявлении сам подтверждает то, что ему было известно о нарушении его прав и законных интересов, а именно: факт ежемесячной оплаты МДОУ ДС №6 "Светлячок" в период с июля 2022 года по май 2023 года поставленной заявителем электроэнергии по договорам электроснабжения (копии платежных поручений представлены Заявителем в материалы дела); письмо ПАО "ТНС энерго Ярославль" от 29.07.2022 №02-2/3-296 о неисполнении исполнительных документов и оплате задолженности; ответное письмо Администрации Угличского муниципального района от 13.09.2022 №ИХ.19.01-3775/22 (получено ПАО "ТНС энерго Ярославль" 26.09.2022). В любом случае, даже если принять за дату начала течения трехмесячного срока 27.09.2022, данный срок истек 27.12.2022. Заявитель обратился в суд с заявлением 21.06.2023, т.е. за пределами установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Определением суда от 18.12.2023 произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Яцко И.В. в деле №А82-10451/2023.

Заявитель направил в суд возражения на отзыв, указал, что оспариваемое бездействие ответчика до настоящего времени не прекращено. От должника продолжают поступать оплаты текущего потребления электроэнергии по договору энергоснабжения (дата последнего поступившего платежа 30.11.2023). При этом задолженность по исполнительным листам, направленным в адрес ответчика, не взыскана. Общий долг на 15.12.2023 составляет 114355,36 руб. Данный факт подтверждает отсутствие приостановления расходных операций по лицевым счетам должника. Предметом оспаривания по делу является длящееся бездействие, выразившееся в неприостановлении ответчиком операций по расходованию средств на лицевых счетах должника. Просил удовлетворить заявленные требования.

Участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст.123 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ, вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель направил в суд ходатайство о приобщении суммы задолженности, копий платежных поручений.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 07.10.2016 по делу №А82-11048/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 "Светлячок"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскано 23481,03 руб., в том числе 23293,52 руб. задолженности за поставленную электроэнергию в мае 2016 года, 187,51 руб. неустойки, предусмотренной статьей 34 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за период с 19.06.2016 по 11.07.2016, 1971,51 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, а также неустойка с 12.07.2016  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №011268454, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-57.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 02.11.2016 по делу №А82-12237/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 "Светлячок"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу  публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскано 29806,62 руб., в том числе 29078,54 руб. долга за поставленную электроэнергию в июне 2016 года, 728,08 руб. неустойки, предусмотренной статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», за период с 19.07.2016 по 18.08.2016, 2000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, а также неустойка с 19.08.2016  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №011269472, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-58.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 15.01.2017 по делу №А82-15199/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 "Светлячок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскано 169.071 руб. 46 коп. задолженности за потребленную электроэнергию в январе - апреле, июле, августе 2016 года и 19.898 руб. 79 коп. пени, начисленных за период с 19.02.2016 по 20.10.2016, всего 188.970 руб. 25 коп., 6.669 руб. 10 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также неустойка с 21.10.2016  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №013270487, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-59.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 02.02.2017 по делу №А82-17022/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Светлячок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) взыскано 30646,91 руб., в том числе 29865,80 руб. основного долга за поставленную в сентябре 2016 года электроэнергию, 781,11 руб. неустойки, предусмотренной статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», за период с 19.10.2016 по 21.11.2016, 2000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, а также неустойка с 22.11.2016  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №013271053, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-60.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 27.02.2017 по делу №А82-18192/2016 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 "Светлячок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскано 32503,02 руб., в том числе 31674,61 руб. основного долга за поставленную в октябре 2016 года электроэнергию, 828,41 руб. неустойки, предусмотренной статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», за период с 19.11.2016 по 22.12.2016, 2000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, а также неустойка с 23.12.2016  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №013272527, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-61.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 20.03.2017 по делу №А82-851/2017 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 "Светлячок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскано 24207,61 руб., в том числе 23572,95 руб. основного долга за поставленную в ноябре 2016 года электроэнергию, 634,66 руб. неустойки, предусмотренной статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», за период с 20.12.2016 по 23.01.2017, 2000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, а также неустойка с 24.01.2017  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №013272639, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-62.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 10.05.2017 по делу №А82-3157/2017 с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 "Светлячок" в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" взыскана задолженность по оплате электроэнергии за декабрь 2016 года в сумме 26466,83 руб., пени за период с 19 января 2017 по 24 февраля 2017 года в сумме 696,76 руб., всего 27163,59 руб., в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2000 рублей, а также неустойка с 25.02.2017 по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №013274905, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-63.

Решением Арбитражного суда Ярославской области в виде резолютивной части от 04.07.2017 по делу №А82-7390/2017 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада № 6 «Светлячок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) взыскано 58650 руб. 85 коп. долга за поставленную в январе, феврале 2017 года электрическую энергию в рамках договора снабжения электрической энергией от 20.02.2017 № 5017, 2155 руб. 34 коп. законной неустойки за период с 21.02.2017 по 26.04.2017, 2432 руб. 41 коп. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, а также неустойка с 30.03.2017  по день фактической оплаты долга. 

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №013277843, который 24.03.2022 передан взыскателем в адрес Управлению финансов Администрации Угличского муниципального района в качестве приложения к заявлению о предъявлении исполнительного документа от 24.03.2022 №02-2/4-64.

По результатам направления исполнительных листов в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района 30.06.2022 заявителем получены уведомления о неисполнении должником требований исполнительных документов и приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Вместе с тем, по сведениям заявителя, должник продолжает ежемесячно производить оплату текущих платежей по договору №76337005017 от 29.01.2024 (в материалы дела представлены платежные поручения).

При этом требования заявителя по вышеуказанным исполнительным листам на общую сумму 114355,36 руб. до настоящего времени должником не исполнены, что послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Пунктом 8 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

 На основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. 

В силу пункта 1 статьи 242.6.1 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, предусмотренных пунктом 1 статьи 242.23 настоящего Кодекса, обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются средства, предусмотренные пунктом 1 статьи 242.26 настоящего Кодекса, а также судебных актов о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом участнику казначейского сопровождения - должнику лицевого счета. 

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (абзац 1 пункта 2 статьи 242.6.1 БК РФ). 

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание по государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору, соглашению), по которому возникло требование (пункт 3 статьи 242.6.1 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.6.1 БК РФ при нарушении должником сроков исполнения исполнительного документа, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения данного нарушения осуществление операций по расходованию средств на соответствующем разделе лицевого счета должника, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта (контракта, договора, соглашения), по которому возникло требование (за исключением операций по перечислению денежных средств для расчетов по оплате труда, перечислению удержанных налогов и уплате начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций по исполнению исполнительных документов, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью), с уведомлением должника. 

В силу пункта 5 статьи 242.6.1 БК РФ операции по расходованию средств не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, одного из следующих документов: документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа; документа об отсрочке или о рассрочке исполнения судебных актов; документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. 

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения. 

На основании части 1 статьи 30 Закона №83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона №83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Приостановление операций по расходованию средств является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 №7608/11). 

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона №83-ФЗ применительно к исполнительным документам, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения ПАО "ТНС Энерго Ярославль" в суд с настоящим заявлением Управлением финансов Администрации Угличского муниципального района не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем, оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Суд при оценке доводов ответчика о пропуске срока на обращение в суд исходит из следующего.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Как следует из заявления, предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по лицевым счетам должника, при этом законом срок неисполнения обязанности, предусмотренной абзацем 3 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ, не определен каким-либо промежутком времени, поскольку бездействие Управления имело место как до подачи заявления, так и на протяжении рассмотрения заявления судом, то есть какими-либо временными рамками не было ограничено, что позволяло бы определить момент окончания бездействия и определить срок на обжалование.

Бездействие по своей правовой природе является длящимся правонарушением, совершаемым в форме неосуществления конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Суд полагает, что длительное несовершение действия со стороны ответчика по приостановлению операций по счетам, не может являться препятствием для реализации заявителем права на обжалование бездействия ответчика, носящего длящийся характер. В противном случае, ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенного права взыскателя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Кодекса, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ»). 

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. 

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Кодекса). 

Действующее законодательство связывает начало течения срока на обжалование бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, с моментом, когда лицо узнало о нем.

30.06.2022 Управлением заявителю направлены уведомления №№2844-2850 о  приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, которые получены взыскателем 29.07.2022.

Вместе с тем, в данном случае направление уведомлений не свидетельствовало о реальном исполнении обязанности ответчика, заявителю ответчиком были направлены уведомления о приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, то есть у заявителя отсутствовали основания полагать, что ответчиком фактически направленные уведомления не исполнены, бездействие, то есть неприостановление операций по счетам, продолжается. В возражениях на отзыв ответчика заявитель указывает, что о нарушении заявитель узнал в результате поступления платежных поручений от должника.

Учитывая, что само по себе бездействие носит длящийся характер, доводы ответчика о пропуске срока на обращения в суд отклоняет как несостоятельные.

Исходя из позиции, приведенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2) по делу №А40-80460/2015, судебный акт, перспектива исполнения которого заведомо невелика, по существу представляет собой фикцию судебной защиты, что никак не согласуется с задачами судопроизводства. По аналогичным основаниям теряет смысл и судебное разбирательство, по ходу которого недобросовестный ответчик имеет возможность скрыть свое имущество, избежав тем самым обращения взыскания на него, а истец лишается правовых средств противодействия такому поведению ответчика. Эффективность судебной защиты в максимальной степени проявляется только при фактическом восстановлении нарушенного права, что в данном случае выражается в возврате кредитору денежных средств, на которые он обоснованно претендовал.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения судебных актов должником и обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №6 "Светлячок" в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации Угличского муниципального района, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №6 "Светлячок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) до момента исполнения исполнительных листов серии ФС №011268454 по делу №А82-11048/2016, серии ФС №011269472  по делу №А82-12237/2016, серии ФС №013270487 по делу №А82-15199/2016, серии ФС №013271053 по делу №А82-17022/2016, серии ФС №013272527 по делу №А82-18192/2016, серии ФС №013272639 по делу №А82-851/2017, серии ФС №013274905 по делу №А82-3157/2017, серии ФС №013277843 по делу №А82-7390/2017.

Обязать Управление финансов Администрации Угличского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №6 "Светлячок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Управления финансов Администрации Угличского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

И.В. Яцко