Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-37339/22

29 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи                                 М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «ЭнергосбыТ Плюс»

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

при участии третьего лица: МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» о признании незаконным Постановление №34-9.22-24 от 25.04.2022 о прекращении производства по делу в связи малозначительностью

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Западно-Уральскому управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным Постановление №34-9.22-24 от 25.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи малозначительностью административного  правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено следующее.

 АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Оренбургского филиала (Гарантирующий поставщик) обратилось с заявлением №70800-19-2473 от 01.02.2022 в Западно-Уральское управление Ростехнадзора о нарушении действующего законодательства о порядке ограничения электрической энергии  в  отношении МУП «ВКХ» (Покупатель). 

Контракт на поставку электрической энергии №65187 с Гарантирующим поставщиком заключен абонентом МУП «ВКХ»  от 18.12.2020. Согласно приложению № 2 к Контракту, объектами поставки электроэнергии для МУП «ВКХ» являются объекты централизованного водоснабжения: канализационно-насосные станции в г. Бузулук в количестве 10 штук, очистные сооружения в г. Бузулук в количестве 6 штук, водоводы в количестве 3 штук.

Перечень потребителей, ограничение режима электроснабжения которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Оренбургской области утвержден Губернатором Оренбургской области 21.06.2021 и опубликован на портале Правительства Оренбургской области в Интернете по адресу: http://www.orenburg-gov.ru/Info/Economics/Industry/energy/.

Объекты МУП «ВКХ» включены в указанный перечень. Следовательно, в соответствии с Приложением к Правилам ограничения, МУП «ВКХ» является потребителем, ограничение режима электроснабжения, которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно предмету договора, Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а Потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Однако условия в части оплаты за электрическую энергию Потребителем систематически не выполняются.

На основании неуплаты за потребленную электроэнергию со стороны МУП «ВКХ» (задолженность на 30.09.2021 составила 20 703 347 руб. 85 коп.), Оренбургским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» потребителю направлено уведомление №70802-29/5-07858 от 01.10.2021 о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Уведомление вручено 07.10.2021 посредством Почты России.

Согласно составленному представителем Оренбургского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» акту №1 от 16.12.2021:

- Основание введения ограничения режима потребления: задолженность 20 703 347, 85 руб. по контракту энергоснабжения № 65187 от 18.12.2020г. (пп. «б» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442),

- Технические мероприятия на  объектах электросетевого хозяйства – потребитель не ввел ограничение, план мероприятий не предоставил,

- Тип ограничения режима потребления (полное или частичное): полное. 

- Уровень частичного ограничения: нет,

- Обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления: Работают насосы скважин. Отсутствует автономное питание,

- Причины, по которым ограничение режима потребления не было введено: Водоснабжение населения. Требование о самостоятельном ограничении режима потребления не выполнено потребителем. План мероприятий не представлен. Водоотведение населения.

Таким образом, Гарантирующим поставщиком в процессе ограничения потребителя МУП «ВКХ» сделан вывод, что МУП «ВКХ» не выполнило определенные в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В рассмотренном акте №1 от 16.12.2021 указано  на наличие задолженности в размере 20 703 347руб. 85 коп. по контракту энергоснабжения № 65187 от 18.12.2020г.   

11.04.2022  по итогам рассмотрения материалов по заявлению №70800-19-2473 от 01.02.2022 Оренбургского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», Западно-Уральским управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 34-9.22-65 от 11.04.2022 в отношении МУП «ВКХ» по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Административным органом рассмотрено заявление АО «ЭнергосбыТ Плюс», по результатам которого вынесено постановление от 25.04.2022 № 34-9.22-24 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи малозначительностью административного  правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд.

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Лицо, обратившееся в административный орган с указанием на нарушение юридическим лицом его прав и на наличие в действиях данного юридического лица событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Частью 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу абзаца первого п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе, его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абз. 9 ст. 38 указанного Закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения № 442). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подп. «б» п. 2 Правил ограничения № 442).

Пунктом 7.1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно п.16(1) Правил ограничения, потребитель МУП «ВКХ» обязано выполнить действия по представления утвержденного плана мероприятий, по выполнению данных мероприятий, в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания суммарной мощностью 3,57 МВт - после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления. 

Однако, согласно материалам дела, уведомление о частичном ограничении МУП «ВКХ» не направлялось. Следовательно, МУП «ВКХ» вменено в обязанности выполнить комплекс мероприятий в соответствии с п. 16 (1) Правил ограничения на основании уведомления Оренбургского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» №70802-29/5-07858 от 01.10.2021, а именно, приобрести и установить для электроснабжения социально-значимых объектов в условиях полного ограничения потребления электроэнергии автономные источники питания суммарной мощностью 3,57 МВт, чего, согласно Акту о введении ограничения режима потребления электрической энергии Акт № 1 от 16.12.2021  МУП «ВКХ»  выполнено не было. 

Следовательно, в отношении МУП «ВКХ» имеется вина в невыполнении требований законодательства, за нарушение которого установлена ответственность частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо МУП «ВКХ» ранее не привлекалось к административной ответственности за подобные нарушения, нарушение допущено впервые. Нарушение выражено в форме бездействия, так как им не выполнены реальные действия по установке автономных источников питания.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у абонента существующих автономных источников электроэнергии.

Согласно сведениям Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, совокупный финансовый результат периода 2021 года составил 22 283 тыс. рублей убытка, за 2020 год составил 15 070 тыс. рублей убытка.

По мнению административного органа, данный финансовый результат не позволяет МУП «ВКХ» самостоятельно надлежащим образом выполнить реальные действия по установке новых автономных источников питания суммарной мощностью 3,57 МВт.

Учитывая изложенное, при наличии формальных признаков наличия события и состава правонарушения в бездействии МУП «ВКХ» по установке новых автономных источников питания суммарной мощностью 3,57 МВт на объектах водоснабжения МУП «ВКХ», данное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, правомерно административным органом охарактеризовано как малозначительное.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В результате рассмотрения заявления и административного производства суд считает, что административным органом правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ВКХ» № 34-9.22-24 от 25.04.2022 в связи с малозначительностью правонарушения и объявлении устного замечания.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, оспариваемое постановление  является законным и обоснованным. 

Оснований для его изменения либо отмены не имеется.

Судом рассмотрены все доводы общества, указанные в заявлении, однако они не могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

отказать  АО «ЭнергосбыТ Плюс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

             Судья                                                    М.В. Афанасьева