Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

13.04.2022

г. Ульяновск                                                                               Дело № А72-1959/2022

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы №8 по Ульяновской области, (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск

к Управлению финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Барыш

третье лицо - Муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Барыш.

о признании незаконным бездействия,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя. 

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой  службы №8 по Ульяновской области   обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области о признании незаконным бездействия Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области,  выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район»; об обязании Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений № 860 от 23.08.2021, № 1058 от 27.08.2021 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 18.02.2022 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения дела,  в судебное заседание не явились. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

От заявителя через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; на требованиях настаивает.

До начала судебного заседания от заявителя поступило заявление о процессуальном правопреемстве – о замене стороны по делу №А72-1959/2022  с  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  на Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в связи с реорганизацией.  

Как следует из общедоступных сведений Выписки из ЕГРЮЛ и представленных в материалы дела документов (Приказа Федеральной налоговой службы России от 15.12.2021 №ЕД-7-4/1083)  28.03.2022 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  прекратила деятельность юридического лица путем организации в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о чем  внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах)  арбитражный суд  производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. 

В силу ч. 3 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На основании изложенного, поскольку Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) является правопреемником прав и обязанностей  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве.

Из материалов дела следует, что Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области были  вынесены решения  о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика о взыскании с Муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район»  задолженности по налогам и сборам, в том числе:

- решение №860 от 23.08.2021 о взыскании задолженности по налогам и сборам  в размере 548 820 руб. 92 коп., пени в размере  53 995 руб. 82 коп.;

- - решение № 1058 от 27.08.2021 о взыскании задолженности по налогам и сборам  в размере 330 194 руб. 34 коп., пени в размере  676 руб. 89 коп.  

Указанные решения были направлены в Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области для исполнения (дата получения 06.09.2021).

Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, остаток задолженности по решению № 860 от 23.08.2021 по состоянию на 08.04.2022 составляет 602 815 руб. 69 коп., по решению №1058 от 27.08.2021 составляет 330 871 руб. 21 коп.

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, третье лицо отзыв в материалы дела не представили.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: 

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. 

Согласно  ст. 46 НК РФ, в  случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. 

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник –  Муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район»   является  муниципальным автономным учреждением.

В соответствии  с п. 1  ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (п.3.3 ст.2 указанного Федерального закона).

Согласно  п. 3.19 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"  обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" для бюджетных учреждений.

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

 Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно  Уставу муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области от 19.02.2007 N ¼,  Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования "Барышский район", осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования "Барышский район"; осуществляет методическое руководство по вопросам составления проекта бюджета и исполнения бюджета Барышского района.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решения налогового органа № 860 от 23.08.2021, № 1058 от 27.08.2021.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным автономным учреждением; предъявленные к исполнению решения налогового органа не были возвращены Инспекции, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не исполнено в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решения налогового органа № 860 от 23.08.2021, № 1058 от 27.08.2021 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить заявителя по делу №А72-1959/2022 – Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  - на  правопреемника – Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>). 

Признать незаконным бездействие Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника – Муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» .

Обязать Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решений № 860 от 23.08.2021, № 1058 от 27.08.2021  о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах  должника Муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова