АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11449/20

17 сентября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   10 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            17 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой  Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 09.04.2015)

третье лицо: Администрация Азовского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании гранта,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 24.07.2020;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области далее по тексту – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Определением от 07.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Азовского района Ростовской области.

В заседании суда представитель истца пояснил и поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, о времени и место судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498747183181.

Третье лицо - администрация Азовского района Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв, в котором оставило вопрос о разрешении спора на усмотрение суда.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

   Как следует из материалов дела, в июле 2015 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство, истец) с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 485 000 рублей (л.д. 12-14).

В целях получения гранта на поддержку начинающих фермеров ФИО1 в составе заявки на получение гранта в числе прочих необходимых документов представил в Министерство бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота молочного направления продуктивности, выращивание зерновых и кормовых культур» от 09.07.2015 (далее - бизнес-план, л.д. 15-46).

Подразделом 5.7 «Производственные затраты» раздела 5 «Производственный план» бизнес-плана были предусмотрены затраты предпринимателя на создание и содержание 3 рабочих мест.

Подразделом 5.8 «Объемы производства и реализации продукции» раздела 5 «Производственный план» бизнес-плана (в ред. от 09.11.2016) установлены производственные показатели в 2016-2020 гг.: по производству мяса - 3 000 кг (3 тонны) ежегодно, по производству пшеницы - 200 тонн (ежегодно).

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства было принято решение о предоставлении ФИО1 средств гранта на поддержку начинающих фермеров в общей сумме  1 485 000 рублей.

24.07.2015 между ФИО1, Министерством и Администрацией Азовского района Ростовской области заключено трехстороннее соглашение № 54 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - соглашение). 

В соответствии с подпунктами 2.3.10 - 2.3.13 пункта 2.3 соглашения ФИО1 обязался:

- исполнить в полном объеме мероприятия по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, определенные бизнес-планом, при соблюдении ветеринарных, санитарно-защитных, градостроительных норм и правил фитосанитарных (карантинных) мероприятий, правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области;

- все активы, приобретенные за счет гранта, зарегистрировать в установленном законодательством порядке на территории Ростовской области и использовать только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

- страховать приобретаемое имущество: сельскохозяйственную технику и оборудование, автотранспорт - в течение 2 месяцев с даты их приобретения, сельскохозяйственных животных - не позднее 2 месяцев с даты их приобретения (воспроизводства) в течение 5 лет, посевы сельскохозяйственных культур - в установленные законодательством сроки в течение 5 лет;

- создать в соответствии с действующим законодательством в течение 18 месяцев с даты поступления средств гранта и единовременной помощи 3 постоянных рабочих места согласно бизнес-плану со среднемесячной заработное платой работников не ниже 1,2 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области.

Вышеназванным соглашением был утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО1      

Согласно плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 1 650 000 рублей (без НДС), из которых 165 000 рублей - собственные средства ФИО1, 1 485 000 рублей - средства гранта. 

В соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 соглашения (в ред. дополнительного соглашения от 30.06.2017 № 54/2) в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

В случае неперечисления получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 соглашения, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Во исполнение соглашения о предоставлении гранта  от 24.07.2015 № 54 Министерство перечислило ФИО1 на его расчетный счет № 

<

***>, открытый в РРФ ОАО «Россельхозбанк», денежные средства в размере 1 485 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 31.07.201 № 596 на сумму 93 555 руб., № 648 на сумму 1 391 445 рублей (л.д. 58-59).

В целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 приобретены, в том числе за счет средств гранта на условиях софинансирования: сельскохозяйственные животные (крупный рогатый скот) – коровы (5 голов) и нетели (5 голов), трактор МТЗ-82.1, грабли-ворошилки, косилка роторная, пресс-подборщик, доильный аппарат. Данные приобретения предусмотрены бизнес-планом. Факт приобретения ответчиком данного имущества истцом не оспаривается. 

30.11.2017 истцом был осуществлен выезд в крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 с целью проведения мониторинга исполнения индивидуальным предпринимателем условий соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства 24.07.2015 № 54.

По результатам выезда был составлен акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, и анализа деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства ИП главы КФХ ФИО1 от 30.11.2017.

Согласно акту ответчиком не исполнены обязательства:

- по страхованию имущества, приобретенного с использованием средств гранта (подпункт 2.3.12 пункта 2.3 соглашения);

- по созданию рабочих мест (подпункт 2.3.13 пункта 2.3 соглашения);

- по выполнению производственных показателей в части мясной продукции (подпункт 2.3.10 пункта 2.3 соглашения).

Кроме того, на основании представленных ФИО1 отчетных документов о расходовании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи (в ред. дополнительного соглашения от 30.06.2017 № 54/2 к соглашению) установлены следующие нарушения.

Согласно отчетам о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством (приложение № 3 к соглашению):

- за 2017 отчетный год ответчиком не выполнены показатели по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт — 0), страхованию имущества, приобретенного за средства гранта, производству мяса крупного рогатого скота (план — 3 тонны, факт — 0 тонн) и производству пшеницы (план — 200 тонн, факт - 0 тонн);

- за 2018 отчетный год ответчиком не выполнены показатели по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт - 0), производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт — 0 тонн) и производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 0);

- за 2019 отчетный год ответчиком не выполнены показатели по производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт — 0 тонн), по производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 196 тонн).

Вышеуказанные факты являются существенным нарушением условий соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства 24.07.2015 № 54.

По факту выявленных нарушения в порядке п.п. 4.1.2. п. 4.2 соглашения о предоставлении гранта Министерство в адрес ФИО1 направило претензию от 01.08.2019 № 34.6/1144, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 1 485 000 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения. Указанная претензия получена ответчиком 07.08.2019.

В связи с тем, что денежные средства в установленный срок ответчиком возвращены не были, министерство письмом от 14.10.2019 № 34.7/1599 уведомило ФИО1 о том, что в отношении него как получателя средств государственной поддержки, не исполнившего условия её представления, будет организована работа по возврату денежных средств в судебном порядке. Письмо было вручено ответчику 22.10.2019.

На момент подачи настоящего искового заявления средства гранта в размере 1 485 000 рублей ответчиком не возвращены, что явилось основанием для истребования средств в размере предоставленного гранта в судебном порядке.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

ФИО1 не выполнил обязательства:

 -  по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт — 0), страхованию имущества, приобретенного за средства гранта, производству мяса крупного рогатого скота (план — 3 тонны, факт — 0 тонн) и производству пшеницы (план — 200 тонн, факт - 0 тонн) - за 2017 отчетный год, 

 - по созданию постоянных рабочих мест (план - 3, факт - 0), производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт — 0 тонн) и производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 0) - за 2018 отчетный год, 

- по производству мяса крупного рогатого скота (план - 3 тонны, факт — 0 тонн), по производству пшеницы (план - 200 тонн, факт - 196 тонн) за 2019 отчетный год, чем нарушил  подпункт 2.3.12 пункта 2.3 соглашения,  подпункт 2.3.10 пункта 2.3 соглашения, подпункт 2.3.13 пункта 2.3 соглашения.

С учетом изложенного, полученная ФИО1 субсидия подлежит возврату на основании установленных судом фактов и вышеприведенных норм права. 

Отсюда  исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта (в счет возмещения средств федерального бюджета – 1 391 455  рублей, в счет возмещения средств областного бюджета – 93 555 рублей) законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

            Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 27 850 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  1 485 000 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, из них:

- в счет возмещение средств федерального бюджета – 1 391 455 рублей по реквизитам: 

ИНН 

<

***>

КПП 770801001

Межрегиональное операционное УФК (Минсельхоз России, л/с 

<

***>)

р/с 

<

***>

Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК банка 044501002

л/с 

<

***>

ОКТМО 45378000

КБК 08211610100010000140

-  счет возмещения средств областного бюджета – 93 555 рублей по реквизитам:

ИНН 

<

***>

КПП 616501001

УФК по Ростовской области (минсельхозпрод области)

р/сч 

<

***> Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

л/с 

<

***>

ОКТМО 60701000

КБК 80911610100020000140

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27 850 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМ.Е. Штыренко