АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-54704/2020

13.04.2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021

Полный текст решения изготовлен 13.04.2021

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края

к Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район

третьи лица: 

1.Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

2. Прокуратура Тимашевского района

 

о признании, обязании

 

при участии в заседании:

от заявителя: Елец Е.А., ФИО1, ФИО2, представители по доверенности ФИО3, глава Днепровского сельского поселения

от заинтересованного лица: ФИО4 председатель контрольно-счетной палаты

от третьего лица 1: ФИО5, представитель по доверенности

от третьего лица 2: ФИО6, представитель по доверенности 

 

установил:

Администрация Днепровского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район, просит:  

- признать незаконным и отменить предписание Контрольно-счетной палаты Тимашевского района от 16.11.2020г. № 2 в отношении Администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района;

- признать незаконным и отменить представление Контрольно-счетной палаты Тимашевского района об устранении нарушений от 07.10.2020 года № 10 в отношении Администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района;

- обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования Тимашевский район внести в Акт № 15 Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район от 01.10.2020 года изменения в части исключения оспариваемых выводов.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании против требований возражал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявлении.

Судом ходатайство третьего лица 1 о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо 2 в судебном заседании против требований возражал.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, третьих лиц, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района выдано представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район от 07.10.2020 № 10 (далее – представление).

В связи с неполным исполнением администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района представления от 07.10.2020 № 10, Контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район внесено предписание от 16.11.2020г. № 2 (далее - предписание).

Заявитель не согласен с указанными выше представлением и предписанием, считает их незаконными, вынесенными с нарушением норм действующего законодательства, и нарушающими права и законные интересы заявителя в части реализации функций органа местного самоуправления.

Доводы заявителя основаны на следующем.

По разделу I: не восстановлены в бюджет, в результате нецелевого использования бюджетных средств, с соблюдением норм действующего законодательства, стоимость работ на монтаже и приобретение устройства видеонаблюдения в размере 243 121 руб. согласно соглашения № 03653404-1-2019-001 от 19.04.2019 г. в размере процента софинансирования субсидии (94%) -228533, 74 руб. средства краевого бюджета, 14587,26 руб. (6%) средства местного бюджета.

Учитывая тот факт, что муниципальная программа является документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования, администрацией в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» была сформирована максимально соответствующая потребностям государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» муниципальная программа.

В связи с чем территории парка в ст. Днепровской, расположенного по адресу ст. Днепровская, ул. Ленина, 59А и Мемориального комплекса в ст. Днепровская, расположенного по адресу: ст. Днепровская, ул. Ленина 70А были включены в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом физического состояния), включенных в муниципальные программы формирования современной городской среды и подлежащих благоустройству в 2019 году с использованием средств субсидий из краевого бюджета (п.75, 76).

Соответственно, администрация Днепровского сельского поселения действовала в рамках муниципальной программы и в соответствии с целями, задачами и перечнем обязательных целевых показателей государственной программы «Формирование современной городской среды» и приобретение и установка видео наблюдения в размере 243 121, 0 руб. согласно соглашения № 03653404-1-2019-001 от 19.04.2019 г. в размере процента софинансирования субсидии (94%) - 228533, 74 руб. средства краевого бюджета, 14587,26 руб. (6%) средства местного бюджета являются законными, обоснованными и потраченными по целевому назначению.

Более того, все работы выполнены в полном объеме, 'что подтверждается актами выполненных работ и контрольными обмерами.

По разделу II, пункт 1: в нарушение ст. 34, ст. 95 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципов, закрепленных ст. 34 БК РФ, подрядной организацией ООО «Призма» в рамках муниципального контракта № 0818300019910001550001 от 01.07.2019г. не обоснована необходимость и стоимость непредвиденных работ, а выполнение таких работ заказчиком не согласовано в установленном законом порядке. Стоимость непредвиденных работ 355014,00 рублей.

Изменения объемов работ осуществлялись по соглашению сторон, в письменной форме без изменения цены Контракта, о чем свидетельствует содержание дополнительного соглашения и подписи Заказчика и Подрядчика в нем. Неотъемлемыми частями Дополнительного соглашения явились: протокол выездного совещания от 19.08.2019 б/н, ведомость объемов работ № 1/1, локальный сметный расчет № б/н. 

Таким образом, названные работы были выполнены в соответствии с ведомостью и дизайн-проектом (п.-3.4 Контракта). В подтверждение проведенных работ Подрядчиком были предоставлены: акт о приемке выполненных работ от19.12.2019г. (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.12.2019г. (КС-3), платежное поручение № 176699 от 26.12.2019г.

Дополнительное соглашение от 20.08.2019 года с приложениями по контракту № 08183000199190001550001 от 01.07.2019 года, заключенное с ООО «Призма» размещено на официальном сайте Единой информационной системы.

По разделу II, пункт 2: Не возмещены финансовые средства, не обоснованно оплаченные администрацией Днепровского сельского поселения, в рамках муниципального контракта № 08183000199190001900001 от 12.08.2019 года подрядчику, освобожденному от уплаты НДС, претендующему на получение суммы, эквивалентной размеру НДС, при отсутствии законных оснований для получения прибыли за счет бюджета Днепровского сельского поселения в размере 753 640 рублей, а также с учетом обстоятельств изложенных в п. 3.4.1 раздела III акта, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) – 708 421,6 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 45218,4 рублей, согласно Соглашению о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года №03 653404-1-2019-001.

Формирование контрактной цены за выполненные (оказанные) подрядными организациями работы (услуги) с включением в нее сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных этим организациям по материалам и оборудованию, приобретенным для выполнения (оказания) работ (услуг), освобождаемых от налогообложения налогом на добавленную стоимость на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Кодекса, не противоречит БК РФ.

По разделу II, пункт 3: не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные в результате оплаты неисполненных обязательств, работ (услуг) в размере 129 693,60 рублей на объекте: «Благоустройство парка в ст. Днепровская», в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) —121 911,98 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) — 7 781,62 рубль, согласно Соглашению о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

При проведении обмеров арки парка обмер поверхности арки сверху не производился в виду труднодоступности, этим обусловлено расхождение.

Администрацией поселения были приняты меры, в результате которых установлены недостающие лавочки в количестве 5 штук, посажены саженцы (5 елей, 8 самшитов, 5 ясеней).

Обмеры производились по тем видам работ, которые заложены в смете на ремонт уличного туалета, а именно «Кладка стен кирпичных: наружных простых из кирпича керамического одинарного (силикатного одинарного (А), керамического пустотелого одинарного (Б) при высоте этажа до 4 метров». По тем видам работ, которые были произведены, но не предусмотрены сметой обмеры не производились.

Подтверждение укладки забутовочного кирпича в объеме 10,55 м3 отражено в акте освидетельствования скрытых работ от 17 сентября 2019 года.

По разделу II, пункт 4: не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные в результате оплаты неисполненных обязательств работ (услуг) в размере 46 657,10 рублей на объекте «Благоустройство мемориального комплекса в ст. днепровская» в доход краевого бюджета в размере % субсидии (94%) -43 857,67 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 2 799,43 рубля, согласно Соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территории от 19 апреля 2019 года№ 03653404-1-2019-001.

Администрацией Днепровского сельского поселения предоставлено экспертное заключение, подготовленное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». Однако представителями контрольно-счетной палаты указанное заключение не было принято во внимание, а принятое решение основывалось на ответе на запрос, подготовленным Союзом «Торгово-промышленная палата Краснодарского края» от 22.07.2020 № 01/1/ 2020-47, в котором и был сделан вывод о необоснованном завышении стоимости материальных ресурсов и оборудования.

По разделу II, пункт 5: не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения в результате необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете на сумму 898 074,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) — 844 189,56 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) — 53 884,44 рубля, согласно Соглашению о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года №03653404-1-2019-001.

В целях обоснования цен на прайсовые позиции, заложенные в сметах, при формировании начальной максимальной цены контрактов по благоустройству парка и мемориального комплекса в ст. Днепровской к ответу на запрос от 14.09.2020 года № 01-150 представлены коммерческие предложения от ИП ФИО7 от 19.01.2018 года № 001 и от ООО «Техно-старт» от 19.01.2018 года№ 3. Сопоставительный анализ цен не представлен.

В целях устранения замечаний, сопоставительный анализ был проведен, результаты приведены в таблице №1.

По разделу II, пункт 6: Не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения в результате необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете на сумму 215 090,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) – 202 184,6 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) – 12 905,4 рубля, согласно Соглашению о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года №03653404-1-2019-001.

В целях обоснования цен на прайсовые позиции, заложенные в сметах, при формировании начальной максимальной цены контрактов по благоустройству парка и мемориального комплекса в ст. Днепровской к ответу на запрос от 14.09.2020 года № 01-150 были представлены коммерческие предложения от ИП ФИО7 от 19.01.2018 года № 001 и от ООО «Техно-старт» от 19.01.2018 года № 3. Сопоставительный анализ цен не представлен.

В целях устранения замечаний, сопоставительный анализ был проведен, результаты приведены в таблице №1.

Как указывает заявитель, структура оспариваемого предписания не соответствует требуемому, не только по форме (на первой странице предписания отсутствует адрес организации; не указан период проведения контрольного мероприятия), но и по содержанию (согласно требованиям стандарта, при выявлении в результате проведенного мероприятия нарушений и недостатков, требующих принятия безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, необходимо указывать конкретные факты нарушений, статьи законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Краснодарского края или муниципального образования, требования которых нарушены). 

Заявитель считает, что данное положение не выполнено при формировании оспариваемых пунктов предписания. Несоблюдение вышеупомянутых требований, по мнению заявителя, влечет недействительность выданного лицу предписания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет такие полномочия, как: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Указанное правомочие также закреплено и нормами Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район.

Согласно п.1 ст.9 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30.11.2011 № 176 (далее – Положение о Контрольно-счетной палате), контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Пунктом 4 ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате, в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Плана работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район, утвержденного приказом председателя контрольно-счетной палаты МО Тимашевский район от 13 декабря 2019 г. № 25 (с изменениями от 20.03.2020г. № 4/1., 01.06.2020г. № 8) и удостоверения на право проведения проверки от 08.06.2020 № 12 заместителем председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2019 году на реализацию администрацией Днепровского сельского поселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», в том числе аудит в сфере закупок.

Проверка проводилась в периоды с 16.06.2020 г. по 19.07.2020, с 07.09.2020г. по 17.09.2020 совместно с прокуратурой Тимашевского района, выборочным методом, с целью определения целевого и результативного (законного и эффективного) использования средств бюджета Днепровского сельского поселения и бюджета Краснодарского края, выделенных в виде субсидий в целях со финансирования расходных обязательств, направленных на достижение результатов регионального проекта; проведения анализа и оценки соблюдения объектом проверки законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при заключении муниципальных контрактов.

Предметом проверки являлось: использование бюджетных средств в 2019 году администрацией Днепровского сельского поселения муниципального образования Тимашевского район при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

По результатам проверки составлен акт от 01.10.2020 № 15 проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2019 году на реализацию администрацией Днепровского сельского поселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», в том числе аудит в сфере закупок.

Согласно пункту 18.2 Регламента контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район, утвержденного приказом председателя от 23 марта 2012 г. № 9 в адрес исполняющего обязанности главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района направлено представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район от 07.10.2020 № 10.

Указанное представление вынесено по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2019 году на реализацию администрацией Днепровского сельского поселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», в том числе аудит в сфере закупок.

Представление от 07.10.2020 № 10 содержит нарушения, выявленные в результате проверки, а также предложение в течение 30 календарных дней со дня получения представления уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату муниципального образования Тимашевский район о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах уведомить.

По результатам контроля, указанного представления установлено, что Администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района в лице исполняющего обязанности главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района, не приняты в полном объеме меры по реализации устранения нарушений, а именно: по разделу I «Проверка финансового обеспечения и реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды»:

1. Не восстановлены в бюджет, в результате нецелевого использования бюджетных средств, с соблюдением норм действующего законодательства, стоимость работ на монтаж и приобретение устройства видеонаблюдения в размере 243121,0 руб., согласно соглашения № 03653404-1-2019-001 от 19.04.2019 года в размере процента софинансирования субсидии (94%) -228533,74 рублей средства краевого бюджета, 14587,26 руб. (6%) средства местного бюджета.

2. Не устранены искажения показателей бюджетной (бухгалтерской) (финансовой) отчетности (по состоянию на 01.01.2020г. по строке 200 раздела 2 ф. 

<

***> и по строке 200 ф. 

<

***>), представленной за 2019г возникшие в результате нарушения статей 18, 21 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 раздела 5 Порядка № 85н на сумму 22 560,2 тыс. рублей с учетом обязательных общих требований по исправлению ошибок прошлых лет в бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые определены в разделе V федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 № 274н.

3. Не устранены искажения показателей бюджетной (бухгалтерской) (финансовой) отчетности (по состоянию на 01.01.2020г. по графам 2, 5, 6 ф. 

<

***>), представленной за 2019г возникшие в результате нарушения статей 18, п. 3 - 5 ст. 23.1 БК РФ, Порядка № 209н, п. 36 Инструкции № 157н на сумму 10290,3 тыс. руб., с учетом обязательных общих требований по исправлению ошибок прошлых лет в бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые определены в разделе V федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 №274н.

По разделу II «Оценка правильности применения сметных норм и расценок, коэффициентов, индексов пересчёта сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размеров лимитированных и прочих затрат, норм накладных расходов, сметной прибыли и других нормативов, формирующих сметную стоимость соответствующих работ. Оценка фактически выполненных объёмов работ, произведённых затрат»: 

1. Не возмещены финансовые средства, не обоснованно оплаченные администрацией Днепровского сельского поселения, в рамках муниципального контракта № 08183000199190001550001 от 01.07.2019 года, подрядной организации ООО «Призма» стоимости непредвиденных работ на сумму 355 014,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 333 713,16 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 21 300,84 рублей, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

2. Не возмещены финансовые средства, не обоснованно оплаченные администрацией Днепровского сельского поселения, в рамках муниципального контракта № 08183000199190001900001 от 12.08.2019 года подрядчику, освобожденному от уплаты НДС, претендующему на получение суммы, эквивалентной размеру НДС, при отсутствии законных оснований для получения прибыли за счет бюджета Днепровского сельского поселения в размере 753 640,0 рублей, а также с учетом обстоятельств изложенных в п. 3.4.1 раздела III акта, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 708 421,6 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 45 218,4 рублей, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

3. Не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные в результате оплаты неисполненных обязательств, работ (услуг) в размере 129 693,6 рублей на объекте: «Благоустройство парка в ст. Днепровская», в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%о) - 121 911,98 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%>) - 7 781,62 рубль, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года №03653404-1-2019-001.

4. Не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные в результате оплаты неисполненных обязательств работ (услуг) в размере 46 657,1 рублей на объекте: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 43 857,67 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 2 799,43 рубль, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1 -2019-001.

5. Не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения в результате необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете на сумму 898 074,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 844 189,56 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 53 884,44 рубля, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

6. Не возмещены финансовые средства, неправомерно расходованные по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения в результате необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете на сумму 215 090,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 202 184,6 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) -12 905,4 рубля, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года№ 03653404-1-2019-001.

По разделу IV «Анализ наличия, а так же соответствия действующему законодательству муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок учета, управления и распоряжения имуществом казны Днепровского сельского поселения»:

Согласно п. 34, п. 53 Инструкции № 157н и письма Минфина России от 27.12.2016 № 02-07-08/78243 постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов администрации поселения не принято решение о присвоении кода ОКОФ с учетом положений ФСБУГС «Основные средства» по всем объектам благоустройства (основным средствам) введенным в эксплуатацию первоначальной стоимостью 12136774,27 руб.

На основании вышеизложенного Контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район внесено предписание, в соответствии с которым надлежало:

По разделу I «Проверка финансового обеспечения и реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды»:

1. Восстановить в бюджет, в результате нецелевого использования бюджетных средств, с соблюдением норм действующего законодательства, стоимость работ на монтаж и приобретение устройства видеонаблюдения в размере 243121,0 руб., согласно соглашения № 03653404-1-2019-001 от 19.04.2019 года в размере процента софинансирования субсидии (94%) -228533,74 рублей средства краевого бюджета, 14587,26 руб. (6%) средства местного бюджета.

2. Устранить искажения показателей бюджетной (бухгалтерской) (финансовой) отчетности (по состоянию на 01.01.2020г. по строке 200 раздела 2 ф. 

<

***> и по строке 200 ф. 

<

***>), представленной за 2019г возникшие в результате нарушения статей 18, 21 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 раздела 5 Порядка № 85н на сумму 22 560,2 тыс. рублей с учетом обязательных общих требований по исправлению ошибок прошлых лет в бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые определены в разделе V федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 № 274н.

3. Устранить искажения показателей бюджетной (бухгалтерской) (финансовой) отчетности (по состоянию на 01.01.2020г. по графам 2, 5, 6 ф. 

<

***>), представленной за 2019г возникшие в результате нарушения статей 18, п. 3 - 5 ст. 23.1 БК РФ, Порядка № 209н, п. 36 Инструкции № 157н на сумму 10290,3 тыс. руб., с учетом обязательных общих требований по исправлению ошибок прошлых лет в бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые определены в разделе V федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 №274н.

По разделу II «Оценка правильности применения сметных норм и расценок, коэффициентов, индексов пересчёта сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размеров лимитированных и прочих затрат, норм накладных расходов, сметной прибыли и других нормативов, формирующих сметную стоимость соответствующих работ. Оценка фактически выполненных объёмов работ, произведённых затрат»:

1. Возместить финансовые средства, не обоснованно оплаченные администрацией Днепровского сельского поселения, в рамках муниципального контракта № 08183000199190001550001 от 01.07.2019 года, подрядной организации ООО «Призма» стоимости непредвиденных работ на сумму 355 014,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 333 713,16 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 21 300,84 рублей, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

2. Возместить финансовые средства, не обоснованно оплаченные администрацией Днепровского сельского поселения, в рамках муниципального контракта № 08183000199190001900001 от 12.08.2019 года подрядчику, освобожденному от уплаты НДС, претендующему на получение суммы, эквивалентной размеру НДС, при отсутствии законных оснований для получения прибыли за счет бюджета Днепровского сельского поселения в размере 753 640,0 рублей, а также с учетом обстоятельств изложенных в п. 3.4.1 раздела III акта, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 708 421,6 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 45 218,4 рублей, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

3. Возместить финансовые средства, неправомерно расходованные в результате оплаты неисполненных обязательств, работ (услуг) в размере 129 693,6 рублей на объекте: «Благоустройство парка в ст. Днепровская», в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 121 911,98 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 7 781,62 рубль, согласно Соглашению о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

4. Возместить финансовые средства, неправомерно расходованные в результате оплаты неисполненных обязательств работ (услуг) в размере 46 657,1 рублей на объекте: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 43 857,67 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 2 799,43 рубль, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

5. Возместить финансовые средства, неправомерно расходованные по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения в результате необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете на сумму 898 074,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 844 189,56 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) - 53 884,44 рубля, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года № 03653404-1-2019-001.

6. Возместить финансовые средства, неправомерно расходованные по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения в результате необоснованного завышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете на сумму 215 090,0 рублей, в доход краевого бюджета в размере процента субсидии (94%) - 202 184,6 рублей и в доход бюджета Днепровского сельского поселения в размере процента софинансирования субсидии (6%) -12 905,4 рубля, согласно Соглашения о предоставления субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 19 апреля 2019 года№ 03653404-1-2019-001.

По разделу IV «Анализ наличия, а так же соответствия действующему законодательству муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок учета, управления и распоряжения имуществом казны Днепровского сельского поселения»:

Согласно п. 34, п. 53 Инструкции № 157н и письма Минфина России от 27.12.2016 № 02-07-08/78243 постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов администрации поселения принять решение о присвоении кода ОКОФ с учетом положений ФСБУГС «Основные средства» по всем объектам благоустройства (основным средствам) введенным в эксплуатацию первоначальной стоимостью 12136774,27 руб.

О принятых мерах в письменной форме надлежало сообщить в контрольно-счетную палату муниципального образования Тимашевский район до 16 декабря 2020 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждены следующие обстоятельства дела.

По разделу 1 «Проверка финансового обеспечения и реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

Постановлением № 33 от 27.03.2019г. «О внесении изменений в постановление администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 30 октября 2017г. № 120 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2022 годы Администрацией Днепровского сельского поселения по мероприятию № 2 «Благоустройство территорий общего пользования Днепровского сельского поселения» увеличен объем финансирования основного мероприятия программы № 2 «Благоустройство территорий общего пользования Днепровского сельского поселения Тимашевского района» за счет средств федерального бюджета 20 419,5 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета 850,8 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета 1 357,8 тыс. рублей в общей сумме 22 628,1 тыс. рублей.

Данное мероприятие предусматривает благоустройство общественных территорий Днепровского сельского поселения Тимашевского района в соответствии с минимальным и дополнительным перечнями работ по благоустройству общественных территорий.

Согласно, приложению № 4 к муниципальной программе в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2019 году вошли парк по адресу ст. Днепровская ул. Ленина 59а и мемориальный комплекс по адресу ст. Днепровская ул. Ленина 70А.

Администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района, заключены муниципальные контракты: 

- контракт с ООО «Бета-Ком» от 12.08.2019 № 08183000199190001900001.

Предметом договора в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 вышеуказанного контракта является выполнение работ по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» в объеме, предусмотренном ведомостью объемов работ, согласно приложения к контракту и дизайн-проектом. Общая сумма контракта - 4 454,0 тыс. рублей.

Ведомость объемов работ № 1, локальный сметный расчет № 1 на благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская содержат раздел 2. «Видеонаблюдение», согласно которому, в сметной стоимости учтены затраты на монтаж и приобретение оборудования системы видеонаблюдения.

Контрольно-счетной палатой произведен пересчет стоимости затрат на монтаж и приобретение оборудования системы видеонаблюдения с помощью программного ресурса «ГРАНД Смета 2019». Расчет стоимости был выполнен базисно-индексным методом на основании территориальных сметных нормативов (ТЕР-2001) для Краснодарского края, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации (Минстрой России) от 31.12.2014г. № 937/ПР. Сметная стоимость составила 96 612,0 рублей. 

Вышеуказанные затраты, выполнены и приняты на основании Акта о приемке выполненных работ № 2 от 13.11.2019 в сумме 2 015,2 тыс. рублей, оплачены платежным поручением № 611080 от 22.11.2019г. 

- контракт с ООО «Призма» от 01.07.2019г. № 08183000199190001550001.

Предметом договора в соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 вышеуказанного контракта является выполнение работ по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» в объеме, предусмотренном ведомостью объемов работ, согласно приложения к контракту и дизайн-проектом. Общая сумма контракта—18 106,2 тыс. рублей.

Ведомость объемов работ № 1, локальный сметный расчет № 1/1 на благоустройство парка в ст. Днепровская содержат раздел 5. «Ремонт освещения парка», подраздел «Видеонаблюдение» согласно которого, в сметную стоимость учтены затраты на монтаж и приобретение оборудования системы видеонаблюдения.

Контрольно-счетной палатой произведен пересчет стоимости затрат на монтаж и приобретение оборудования системы видеонаблюдения с помощью программного ресурса «ГРАНД Смета 2019». Расчет стоимости был выполнен базисно-индексным методом на основании территориальных сметных нормативов (ТЕР-2001) для Краснодарского края, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 31.12.2014г. № 937/ПР. Сметная стоимость составила 146 509,0 рублей.

Вышеуказанные затраты, выполнены и приняты на основании Акта о приемке выполненных работ № 660 от 12.11.2019г. в сумме 656 707,2 тыс. рублей, оплачены платежным поручением № 611077 от 22.11.2019г.

Согласно п. 18.2.5 Приказа Минфина России от 06.06.2019г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2019г. № 55171) расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов отражаются следующим образом:

- по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Кроме того, по данному подразделу классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

Руководствуясь ст. 17, ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017г. № 711/пр, решением Совета Днепровского сельского поселения № 21 от 28.11.2019г. утверждены правила благоустройства территории Днепровского сельского поселения Тимашевского района. 

Так, в соответствии с п. 1.4 Методических рекомендаций к элементам благоустройства относятся: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства, а также согласно п.п 4 пункта 3.6.1 раздела 3 Правил благоустройства в перечень элементов благоустройства парка входят: твердые виды покрытия (плиточное мощение) основных дорожек и площадок (кроме спортивных и детских); элементы сопряжения поверхностей; озеленение; элементы декоративно-прикладного оформления; водные устройства (водоемы, фонтаны); скамьи; урны и контейнеры для мусора; ограждение (парка в целом, зон аттракционов, отдельных площадок или насаждений); оборудование площадок; некапитальные объекты торговли; средства наружного освещения; носители информации о зоне парка и о парке в целом; туалеты.

Таким образом, в нарушение ст. 38, п. 3 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ Администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района допущено направление бюджетных средств, в объеме 243 121,00 рублей и, как следствие, расход бюджетных средств на момент проверки в сумме 243 121,00 рублей на монтаж и приобретение устройства видеонаблюдения, ко-торое согласно п. 18.2.5 Приказа Минфина России от 06.06.2019г. № 85н, пункта 1.4 Методических рекомендаций от 13.04.2017г. № 711/пр, п.п. 49 пункта 1.3 раздела 1, п.п. 3,4,7,9 пункта 3.6.1 раздела 3 Правил не относится к элементам благоустройства, что свидетельствует о нецелевом использова¬нии бюджетных (ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ) средств в сумме 243 121,00 рублей.

За вышеуказанное нарушение специалист администрации ФИО8 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств Тимашевским мировым судом. 

По разделу II 2 «Оценка правильности применения сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размеров лимитированных и прочих затрат, норм накладных расходов, сметной прибыли и других нормативов, формирующую сметную стоимость соответствующих работ. Оценка фактически выполненных объемов работ, произведенных затрат».

Пункт 1 раздел I. В ходе проверки соответствия сметных норм и расценок, коэффициентов (индексов) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен, раз¬меров лимитированных и прочих затрат, норм накладных расходов, сметной прибыли и других нормативов, принятых при расчете стоимости выполненных работ, сметным нормам и расценкам, коэффициентам (индексам) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размерам лимитированных и прочих затрат, нормам накладных расходов, сметной прибыли и другим нормативам, предусмотренным муниципальным контрактом № 08183000199190001550001 от 01.07.2019, заключенным с ООО «Призма» на выполнение работ по «Благоустройство парка в ст. Днепровская» выявлено:

В соответствии с п. 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35-2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1, в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сводный сметный расчет по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская» включен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, в размере 2%.

В соответствии с п. 4.4 муниципального контракта, оплата производится Заказчиком без предоплаты на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), предоставления документов на оплату (счета и счета фактуры) по мере выполнения работ и предоставления исполнительной документации, в течение 15 рабочих дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте. Согласно данного пункта, администрацией Днепровского сельского поселения, была произведена оплата непредвиденных затрат в сумме 355 014,0 рублей, на основании акта о приемке выполненных работ № 745/1 от 19.12.2019; справки о стоимости выполненных работ №745 от 19.12.2019, о чем свидетельствует платежное поручение № 176699 от 26.12.2019 на указанную сумму.

Согласно п. 3.5.9.1 Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, введенного в действие письмом Госстроя РФ от 29.12.1993 г. № 12-349, в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства по объектам (видам работ), предусмотренным в утвержденном проекте. Этот резерв определяется от итога глав 1 - 12, но не более 2 процентов по объектам социальной сферы и показывается отдельной строкой с распределением по графам 4-8. Часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете в размере, согласованном заказчиком и подрядчиком, может включаться в состав твердой свободной (договорной) цены на строительную продукцию. При производстве расчетов между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика.

В тоже время в нарушение п. 4.5 муниципального контракта, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му¬ниципальных нужд», не было заключено дополнительное соглашение к му¬ниципальному контракту № 08183000199190001550001 от 01.07.2019 года, на выполнение работ по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская», в рамках обоснования непредвиденных затрат. Объемы работ, отраженные в акте о приемке выполненных работ № 745/1 от 19.12.2019 года на сумму 355 014,0 рублей отсутствуют в ведомости объемов работ, а также локальном сметном расчете по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская».

Также факт выполнения работ в объеме отраженном в акте о приемке выполненных работ № 745/1 от 19.12.2019 года не подтверждается общим журналом учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполне¬ния работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)». Отсутствуют Акты освидетельствования скрытых работ в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1168 «Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемым к актам освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей (РД-11-02-2006)».

В том числе необходимо отметить, что Административный Истец необоснованно ссылается на проведение 09.07.2020 года сотрудниками контрольно-счетной палаты мероприятий по освидетельствованию скрытых работ, как факт подтверждающий выполнение работ в объеме отраженном в акте о приемке выполненных работ № 745/1 от 19.12.2019 года. Так, в рамках контрольного мероприятия и в соответствии с уведомлением, направленным в адрес администрации Днепровского сельского поселения от 03.07.2020 года № 01-126, сотрудниками контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район в присутствии представителя организации ООО «Сигнал», осуществляющей во время проведения ремонтных работ технический надзор, было произведено освидетельствование скрытых работ на объекте: «Благоустройство парка ст. Днепровская». К освидетельствованию были предъявлены следующие работы: «Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ)» при выполнении которых был применен «Нетканый геотекстиль Дорнит 200 г/м». В ходе освидетельствования скрытых работ было установлено, что работы выполнены в соответствии с локальным сметным расчетом в полном объеме. По результатам осмотра был составлен Акт освидетельствования скрытых работ № б/н от 09.07.2020 г. по объекту «Благоустройство парка ст. Днепровская».

Никаких дополнительных работ по освидетельствованию скрытых работ сотрудниками контрольно-счетной палаты не производилось, акт освидетельствования скрытых работ на работы отраженные в акте о приемке выполненных работ № 745/1 от 19.12.2019 года не оформлялись. Более подробное описание изложено на стр. 20 акта проверки.

Пункт 2 раздел II.

В ходе анализа формирования начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) КСП установлено нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации; подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации; статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: при определении начальной (максимальной) цены контракта, заключенного с ООО «Бета-Ком» на закупку работ по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» неправомерно включен налог на добавленную стоимость (далее - НДС) в стоимость работ на объекте культурного наследия, что привело к ее необоснованному завышению за счет бюджетных средств федерального, краевого и местного уровней в сумме 753 640,0 рублей.

Согласно документам электронного аукциона от 12.07.2019г. № 0818300019919000190 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» начальная максимальная цена контракта сформирована на основании сметной документации в текущих ценах, а именно - сводного сметного расчёта стоимости благоустройства с приложением локального сметного расчёта № 1 (далее - ЛСР) в ценах по состоянию на 4 квартал 2017 года) на сумму 4 521 839,00 рублей, в том числе НДС 20% - 753 640,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодек¬са Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках исто¬рии и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный За¬кон № 73-ФЗ).

КСП на портале открытых данных сайта Минкультуры России1 установ¬лено наличие сведений в Едином государственном Реестре объектов культурного наследия о «Мемориальном комплексе: памятный знак в честь земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1968 г.; могила ФИО9 (1874 - 1969), матери 9 сыновей, погибших в годы гражданской, Великой Отечественной войн и в боях на озере Халхин-Гол; 9 символических могил сыновей ФИО9; памятный знак в честь красноармейцев, погибших в годы гражданской войны, 1918 - 1920 годы» в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ.

Согласно муниципальному контракту № 08183000199190001900001 от 12.08.2019 года, заключенному с ООО «Бета-Ком», объектом контракта являлось: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская».

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) для современного использования, не подлежат налогообложению НДС в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Вывод КСП также подтверждается судебной практикой: постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2017 № Ф06-21813/2017 по делу № А55-12785/2016, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2020 № Ф04-7903/2020 по делу № А46-3952/2019.

По результатам проведения электронного аукциона администраций Днепровского сельского поселения заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» с ООО «Бета-Ком», согласно п. 4.1 данного контракта цена выполнения работ составляет 4 454 011,40 рублей, НДС не предусмотрен.

В тоже время администрацией Днепровского сельского поселения в рамках заключенного муниципального контракта подписан локальный сметный расчет № 1 по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровской» в котором включен НДС в размере 20 % на сумму 753 640,0 руб.

В ходе выполнения ремонтных работ на объекте администрацией Днепровского сельского поселения с ООО «Бета-Ком» заключено дополнительное соглашение от 17.09.2019.

В соответствии с данным дополнительным соглашением изменены некоторые виды и объемы работ по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская», которые нашли свое отражение в ведомости объемов работ № 1/1 (приложение №2 к дополнительному соглашению), а также локальном сметном расчете № 1/1 (приложением № 3 к дополнительному соглашению).

При проверке локального сметного расчета № 1/1 установлено, что из расчета сметной стоимости исключено значение НДС в размере 20% на сумму 753 640,0 рублей и включен коэффициент твердой договорной цены в размере К = 1,23639280197 на сумму 851 587,16 рублей, что в свою очередь превышает сумму ранее принятого в расчете НДС, разница стоимости составляет 97 947,16 рублей. Примененный в локальном сметном расчете № 1/1 коэффициент твердой договорной цены не регламентирован ни одним нормативно правовым актом Российской Федерации и использован в рамках недопущения снижения цены контракта при использовании подрядной организацией ООО «Бета-Ком» упрощённой системы налогообложения.

В тоже время, данный коэффициент твердой договорной цены не был отражен в документации к электронному аукциону от 12.07.2019г. № 0818300019919000190, а также не отражен и не обоснован муниципальным контрактом № 08183000199190001900001 от 12.08.2019г. и дополнительным соглашением от 17.09.2019г. № 1 к Контракту № 08183000199190001900001. В муниципальном контракте и дополнительном соглашение к нему не закреплен пункт о применение данного коэффициента и о его учете в локальном сметном расчете № 1/1.

Согласно п. 4.100 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» утвержденная постановлением Госстроя России от 05.03.2004г. № 15/1: Сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС». В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе, по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса РФ: «цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Администрацией Днепровского сельского поселения не приняты меры по применению п. 4.2. предусмотренного муниципальным контрактом № 08183000199190001900001 от 12.08.2019г., заключенным с ООО «Бета-Ком» на выполнение работ по «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская», в соответствии с которым цена контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом объёма и качества работ, и иных условий Контракта.

В связи с вышеизложенным контрольно-счетная палата муниципального образования Тимашевский район считает, что администрация Днепровского сельского поселения своими действиями (бездействиями) допустила предоставление подрядчику, освобожденному от уплаты НДС, претендующему на получение суммы, эквивалентной размеру НДС, неосновательного обогащения при отсутствии законных оснований для получения прибыли за счет бюджета Днепровского сельского поселения в размере 753 640,0 рублей., а также привело к неэффективному использованию средств бюджета Днепровского сельского поселения, тем самым нарушая требования статьи 34 БК РФ: «Принцип эффективности использования бюджетных средств». Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020г. № 06АП-3277/2020 по делу № А04-2080/2020.

Пункт 3, 4 раздела II.

В рамках контрольного мероприятия и в соответствии с уведомлением направленным в адрес администрации Днепровского сельского поселения от 22.06.2020 года № 01-113, сотрудниками контрольно-счетной палаты муни¬ципального образования Тимашевский район был произведен визуальный осмотр и выборочный контрольный обмер работ, выполненных в соответствии с муниципальными контрактами на территории мемориального комплекса и парка Днепровского сельского поселения Тимашевского района в 2019 году.

По результатам контрольного обмера по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская» был составлен: Акт № 1 от 25.06.2020; Акт № 2 от 26.06.2020; Акт № 3 от 26.06.2020. В соответствии с полученной информацией по результатам обмеров установлено отклонение значений объемов фактически выполненных ремонтных работ от значений принятых согласно актов выполненных работ. На момент проверки, представители администрации Днепровского сельского поселения, а также представители технического надзора, с результатами контрольного обмера по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская» возражений не имели, о чем свидетельствуют подписи соответствующих должностных лиц.

По результатам контрольного обмера по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» был составлен: Акт № б/н от 25.06.2020. В соответствии с полученной информацией по результатам обмеров установлено отклонение значений объемов фактически выполненных ремонтных работ от значений принятых согласно актам выполненных работ. На момент проверки, представители администрации Днепровского сельского поселения, а также представители технического надзора, с результатами контрольного обмера по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» возражений не имели, о чем свидетельствуют подписи соответствующих должностных лиц.

Контрольно-счетной палатой произведен пересчет стоимости принятых, но фактически не выполненных ремонтно-строительных работ с помощью программного ресурса «ГРАНД Смета 2019». Расчет стоимости был выполнен базисно-индексным методом на основании территориальных сметных нормативов (ТЕР-2001) для Краснодарского края, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации (Минстрой России) от 31.12.2014 № 937/ПР. Для пересчета базисной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень цен 4 квартала 2017 года использован прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам объектов «Прочие объекты», приведенного в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.12.2017 № 45082-ХМ/09. В результате пересчета установлено, что стоимость ремонтных работ оплаченных, но фактически не выполненных по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская» составляет - 129 693,6 рублей, локальный сметный расчет прилагается. Стоимость не выполненных работ по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» составляет - 46 657,1 рублей.

Таким образом, в ходе проведения мероприятий по контрольному обмеру на территории мемориального комплекса и парка Днепровского сельского поселения Тимашевского района контрольно-счетной палатой выявлен факт оплаты не выполненных работ на общую сумму 176 350,7 рублей.

Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного п. 10 ст. 7.32 КоАП РФ: «Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также в свою очередь отклонение значений объемов фактически выполненных ремонтных работ от значений принятых согласно актов выполненных работ, свидетельствуют о нарушении п. 3.1.10. договора оказания услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) от 01.07.2019 г. № 19 по оказанию услуг по техническому надзору на объекте: «Благоустройство парка ст. Днепровская», а также п. 3.1.10. договора оказания услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) от 12.08.2019 г. № 19 по оказанию услуг по техническому надзору на объекте: «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская», заключенных с ООО «Сигнал» в части осуществления контроля соответствия объемов и качества выполненных и предъявленных к оплате работ проектно-сметной документации.

В соответствии с условиями данных договоров, законным представителем ООО «Сигнал» - ФИО10 были проверены объемы выполненных работ, что в свою очередь подтверждено подписью данного должностного лица в Акте о приемке выполненных работ № 1 от 20.08.2019 г.; № 555 от 25.09.2019 г.; № 660 от 12.11.2019 г.; № 4 от 25.11.2019 г.; № 715 от 06.12.2019 г.; № 745 от 19.12.2019 г.; № 745/1 от 19.12.2019 г. по объекту: «Благоустройство парка ст. Днепровская», а также подписью в Акте о приемке выполненных работ № 18 от 07.10.2019 г.; № 2 от 13.11.2019 г.; № 3 от 13.11.2019 г. по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская».

Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.6 КоАП РФ: «Дача экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

По результатам проверки прокуратурой Тимашевского района было возбуждено административное производство в отношении главы администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, по ст. 7.32.6 КоАП РФ в отношении эксперта ООО «Сигнал». 

По результатам рассмотрения административного дела глава администрации Днепровского сельского поселения был привлечен по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ к административной ответственности Департаментом финансово - бюджетного надзора Краснодарского края на основании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56-1362 от 04.12.2020, должностное лицо ООО «Сигнал» было привлечено по ст. 7.32.6 КоАП РФ к административной ответственности Департаментом финансово - бюджетного надзора Краснодарского края на основании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56-1429 от 17.12.2020. 

В ходе административного производства глава администрации Днепровского сельского поселения в объяснении по фактам нарушений пояснил, что о выявленных нарушениях узнал в ходе проверки контрольно-счетной палаты и в тоже время доводов подтверждающих необъективность выявленных нарушений не приводил.

Доводы, администрации, согласно которым при проведении обмеров арки парка обмер ее поверхности не производился, судом отклоняются ввиду их несостоятельности на основании следующего.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район контрольные обмеры проводились в присутствии представителей администрации Днепровского сельского поселения, что подтверждается подписью представителя заказчика в акте контрольного обмера № 2 от 26.06.2020 (представитель Администрации - начальник отдела ЖКХ - Иордан А.Ю.).

Также довод администрации о том, что контрольные обмеры производились по тем видам работ, которые заложены в смете, в частности на ремонт уличного туалета (позиция № 138), не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно акту проверки Контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район контрольные обмеры проводились тех видов работ, которые непосредственно указаны в актах приемки выполненных работ (форма КС-2), являющихся основанием для приемки и оплаты работ, принятых от подрядчика.

Данные доводы подтверждены актом контрольного обмера (осмотра) № 2 от 26.06.2020, проведенного с участием представителя администрации (Иордан А.Ю.), а также подтверждены принятым администрацией к оплате Актом о приемке выполненных работ (ф. КС-2) №660 от 12.11.2019 (порядковый номер 24 «кладка стен кирпичных наружных простых из кирпича керамического одинарного (силикатного одинарного (А), керамического пустотелого одинарного (Б)) при высоте этажа до 4 м ТЕР08-02-001-01).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно унифицированным формам первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а) в необходимом количестве экземпляров и подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи - производителя работ и заказчика (генподрядчика).

Учитывая изложенное, доводы администрации о невнесении изменений в сметную документацию, применительно к вышеизложенным обстоятельствам, не имеют значения, поскольку отклонение (завышение) принятых к оплате и оплаченных видов работ относительно фактически выполненных, установлен посредством контрольных обмеров и сличения их результатов с данными первичных учетных документов, принятых администрацией к оплате - актами приемки выполненных работ формы КС-2.

Таким образом, в результате пересчета установлено, что стоимость фактически не выполненных ремонтных работ, но оплаченных Администрацией подрядным организациям составила:

- по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская» - 129693,6 рублей, по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» - 46657,1 рублей.

Акты приемки выполненных работ формы КС-2 по объектам «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» и «Благоустройство парка в ст. Днепровская» подписаны Заказчиком.

Установленный Контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район факт приемки работ в общей сумме 176350,7 рублей, объем которых не соответствует условиям контрактов, в том числе № 08183000199190001550001 от 01.07.2019, заключенного с ООО «Призма» на выполнение работ по благоустройству объекта «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и № 08183000199190001900001 от 12.08.2019, заключенного с ООО «Бета - Ком» на выполнение работ по благоустройству объекта: «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская», при этом, несоответствие выполненных и принятых работ по благоустройству (уменьшение объема работ) не устранено подрядчиками, явился основанием для возбуждения прокуратурой Тимашевского района дела об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района ФИО3

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, департаментом вынесено постановление от 04.12.2020 № 56-1362 о привлечении ФИО3 - главы Днепровского сельского поселения Тимашевского района к административной ответственности по части 10 статьи 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы, со ссылкой на положения статьи 309 ГК РФ, п.3 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» связанные с тем, что администрацией в целях осуществления строительного контроля за выполнением работ, предусмотренных вышеуказанными контрактами, заключено 2 договора на оказание услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) с ООО «Сигнал», в том числе: договор оказания услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) от 01.07.2019 № 19 по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская»; договор оказания услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) от 12.08.2019 № 19 по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская», не состоятельны в виду следующего.

Так, из абзаца 1 статьи 309 ГК РФ следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом, положения статьи 309 ГК РФ в контексте, изложенном заявителем, относятся к взаимоотношениям сторон в рамках, заключенных Администрацией с ООО «Сигнал» договоров, предметом которых является осуществление технического надзора.

Ненадлежащее исполнение ООО «Сигнал» договоров оказания услуг по ведению строительного контроля (технического надзора) от 01.07.2019 № 19 по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская»; от 12.08.2019 № 19 по объекту «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская», не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Пункты 5. 6 раздела II.

В целях анализа представленных исходных данных и обоснования выбора оптимальных показателей стоимости материалов, изделий, конструкций и оборудования, принятых при составлении сметной документации на основа¬нии данных об их текущей (рыночной) стоимости материально-технических ресурсов, контрольно-счетной палатой муниципального образования Тимашевский район в адрес администрации Днепровского сельского поселения был направлен запрос от 23.06.2020 года № 01-117 с необходимостью предоставить подтверждающие документы (прайс-листы, коммерческие предложения и т.п.) стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская».

По данному запросу необходимая информация администрацией Днепровского сельского поселения не предоставлена. В рамках финансового обоснования стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах были предоставлены письма от 24.01.2018 № 141-66/18/02-24 по объекту «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и от 14.02.2018г. № 141-152/18/02-22 по объекту «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская»,.), направленные в адрес руководителя ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» в соответствии с которыми, мониторинг цен проведен собственными силами администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района.

В связи с не предоставлением администрацией Днепровского сельского поселения запрашиваемой информации Прокуратурой Тимашевского района в рамках совместной проверки был направлен запрос от 07.07.2020г. №7-9-2020/18448 на имя председателя Союза «Торгово-промышленная палата Краснодарского края» с просьбой предоставить сведения о средней рыночной стоимости материальных ресурсов и оборудо¬вания, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном ресурсном сметном расчете по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская».

В ответ на данный запрос от Союза «Торгово-промышленная палата Краснодарского края» был получен ответ от 22.07.2020г. № 01/1/2020-47 с указанием информации о рыночной стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах. На основании предоставленной информации был произведен анализ стоимости материальных ресурсов и оборудования, принятых при составлении локальных ресурсных сметных расчетов.

На основании проведенного анализа установлено, что по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района необоснованно была завышена стоимость материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном ресурсном сметном расчете на сумму 898 074,0 рублей, без учета НДС.

По объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района необоснованно была завышена стоимость материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном ресурсном сметном расчете на сумму 215 090,0 руб. без учета НДС.

Дополнительно к запросу от 23.06.2020г. № 01-117 в адрес администрации Днепровского сельского поселения был направлен запрос от 14.09.2020г. № 01-150 с необходимостью предоставить подтверждающие документы (прайс-листы, коммерческие предложения и т.п.) стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская». В ответ на данный запрос администрацией Днепровского сельского поселения предоставлен ответ от 17.09.2020г. № 141-769/20/02-21 с приложением коммерческого предложения от ООО «Техно СТАРТ» от 19.01.2018г. № 3, а также коммерческого предложения от ИП ФИО7 от 19.01.2018г. № 001. 

Сопоставительный анализ стоимости материально-технических ресурсов отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальных сметных расчетах предоставлен не был.

Заявитель неправомерно ссылается на экспертное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства № 23-1-0415-18 от 18.05.2018 по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и экспертное заключение № 23-1-0416-18 от 18.05.2018 года по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская» в части обоснования стоимости материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, но принятых в локальном сметном расчете по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» и «Благоустройство мемориального комплекса ст. Днепровская».

Так согласно абз. 4 п. 2.3 «Информация об использованных сметных нормативах» экспертного заключения ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» № 23-1-0415-18 от 18.05.2018 года по объекту: «Благоустройство парка в ст. Днепровская» указано, что: «Стоимость материальных ресурсов, оборудования и МАФ, отсутствующих в территориальных сметных нормативах, учтена в размере согласованном заказчиком». Аналогичная информация указана в абз.4 п. 2.3 «Информация об использованных сметных нормативах» экспертного заключения ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» № 23-1-0416-18 от 18.05.2018 года по объекту: «Благоустройство мемориального комплекса в ст. Днепровская».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч.4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ).

Для установления единых правил и процедур составления и направления по результатам контрольных мероприятий представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения; осуществления должностными лицами контроля за исполнением в полном объеме представлений и (или) предписаний контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район приказом председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район от 24 октября 2019г. № 14 утвержден Стандарт внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район СФККСП-07 «Представления, предписания, уведомления контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский район по итогам контрольных мероприятий и контроль их реализацией» (далее - Стандарт). 

В соответствии с требованиями п. 2.3 Стандарта  составлено и вручено представление № 10 от 07.10.2020.

В связи с неисполнением в полном объеме представления № 10 от 7.10.2020, в соответствии с требованиями п. 3.2 Стандарта было составлено и вручено предписание от 16.11.2020 № 2.

Указанные выше нарушения послужили основанием для составления Акта № 15 от 01.10.2020, а так же 07.10.2020 представления № 10 об устранении нарушений законодательства в сфере бюджетной деятельности и 16.11.2020 предписания № 2 главе Днепровского сельского поселения для устранения нарушений, которые не устранены до настоящего времени в части возврата денежных средств в бюджет.

Суд, при принятии решения, исходит из того, что, доводы, изложенные в заявлении, фактически направлены не на оспаривание предписания, а на несогласие с выводами, зафиксированными в акте проверки.

Вместе с тем, такого рода акт не может быть предметом судебной проверки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 05.10.2007 по делу № А59-5785/06-С15, в постановлении ФАС Уральского округа от 21.11.2011 по делу № А07-1120/2011, в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 18.06.2007 по делу № А63-16249/2006, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по делу № А32-46950/2015, от 13.05.2015 по делу № А32-37934/2014.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий:

- несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие одного из указанных обязательных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В нарушение требований статьи 198 АПК РФ заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое предписание в действительности, напрямую затрагивает либо нарушает его права и законные интересы.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев