﻿/

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6230/2021

02 декабря 2021 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой И.Ю., рассмотрев дело по заявлению Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  к обществу с ограниченной ответственностью «Комтранссервис», г.Копейск Челябинской области (ОГРН 1027400776699) об аннулировании лицензии, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Прокуратуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя -Дроженко Ю.В., действующей по доверенности от 19.11.2020,  от ответчика -Глушанкова В.В., действующего по доверенности от 31.05.2021, Решетниковой И.Е., действующей по доверенности от 14.07.2021, от третьего лица Прокуратуры Челябинской области – Смолиной И.В., Кашаповой Р.М.,  

УСТАНОВИЛ:

Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об аннулировании лицензии предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» (далее – ООО «Комтранссервис, ответчик) от 04.09.2018 № 7400534.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Копейского городского округа Челябинской области, Прокуратура Челябинской области.

Представитель третьего лица Администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявлении. Представитель Прокуратуры Челябинской области в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 18 ноября 2021 года до 22 ноября 2021 года и с 22 ноября 2021 года до 25 ноября 2021 года, информация о которых размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленных перерывов в судебном заседании присутствовали представители заявителя, ответчика и Прокуратуры Челябинской области, которые поддержали позицию, изложенную ими в заявлении, в отзыве и в мнении соответственно.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица Администрации Копейского городского округа Челябинской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Комтранссервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области (далее - Управление Росприроднадзора по Челябинской области) 10.04.2008 ООО «Комтранссервис» выдана лицензия № ОТ-56-002442 (74) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на срок до 10.04.2013.  Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Челябинская обл., п. Старокамышинский, полигон «Южный».

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 07.08.2013 №473 в связи с истечением срока действия ранее выданной лицензии ООО «Комтранссервис» предоставлена лицензия №7400108 от 07.08.2013 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, лицензия выдана бессрочно. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Копейск, район пос. Старокамышенский, юго-западнее обогатительной фабрики (полигон ТБО «Южный»).

На основании приказа №899 от 04.09.2018 Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в порядке переоформления  лицензии № 7400108 от 07.08.2013 ООО «Комтранссервис» предоставлена лицензия от 04.09.2018 № 7400534 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению (захоронению) отходов III-IV классов опасности, лицензия выдана бессрочно.

Впоследствии Управлением Росприроднадзора по Челябинской области было установлено, что в целях получения лицензий № 7400108, №7400534 ООО «Комтранссервис» в Управление Росприроднадзора по Челябинской области были представлены следующие документы:

1. Копия акта приёмки объекта капитального строительства от 12.12.2008 (домик сторожа в составе проекта полигона);

2.  Копия договора от 31.12.2012 № 54 «О передаче в аренду имущества муниципальной казны Копейского городского округа», сроком действия с 31.12.2012 по 30.12.2013, в соответствии с которым ООО «Комтранссервис» передан объект капитального строительства «Полигон для ТБО и промышленных отходов в районе посёлка Старокамышинский»;

3. Копия договора аренды от 06.06.2016 № 48/13, заключённого с Администрацией Копейского городского округа на срок с 06.06.2016 по 06.04.2017 с автоматической пролонгацией на аналогичный период, в соответствии с которым ООО «Комтранссервис» передан в аренду объект капитального строительства «Полигон ТБО и промышленных отходов в районе посёлка Старокамышинский».

Управлением Росприроднадзора по факту проверки административных материалов, поступивших из прокуратуры города Копейска, установлено, что для осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Комтранссервис» эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0701002:0019, категории - земли поселений.

Администрация Копейского городского округа в ответ на обращение Управления Росприроднадзора сообщила, что с ООО «Комтранссервис» заключался договор аренды муниципального имущества от 06.06.2016 №48/13 полигона ТБО. Администрацией была представлена копия указанного договора аренды муниципального имущества. Договор аренды от 31.12.2012 №54 не представлен.

При анализе указанного договора Управлением сделан вывод, что полигон твёрдых бытовых отходов как самостоятельное сооружение ООО «Комтранссервис» не передавался, предметом договора являлось иное недвижимое и движимое имущество.

Также Администрацией Копейского городского округа было указано, что 29.11.2016 ООО «Комтранссервис» выдано разрешение на строительство полигона ТБО от 29.11.2016 № ru 74-3040002005001-59-2016; при этом за разрешением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Полигон ТБО и промышленных отходов в районе посёлка Старокамышинский» общество не обращалось.

В целях проверки указанных фактов и принятия мер реагирования Управление Росприроднадзора по Челябинской области обратилось в Прокуратуру Челябинской области.

В адрес Уральского Межрегионального управления Росприроднадзора от Прокуратуры Челябинской области поступило письмо от 14.12.2020 №7/2-1587-2020, согласно которому прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности Копейского городского округа объект «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов в районе поселка Старокамышинск» не значится. Основания для заключения договоров аренды полигона ТБО от 31.12.2012 № 54 и от 06.06.2016 № 48/13 между администрацией муниципалитета и ООО «Комтранссервис» отсутствовали, в связи с чем лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности получена ООО «Комтранссервис» в 2013 году в отсутствие в распоряжении указанного юридического лица объекта размещения отходов на праве собственности либо ином законном основании, вопреки требованиям, предусмотренным лицензионным законодательством.

Установив вышеуказанные обстоятельства, а также действуя во исполнение письма Прокуратуры Челябинской области от 14.12.2020 № 7/2-1587-2020, Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора издало приказ от 25.12.2020 № 550-Ч об отмене ранее принятых приказов Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 07.08.2013 № 473 и от 04.09.2018 № 899 и обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием об аннулировании лицензии от 04.09.2018 № 7400534.

В обоснование заявленных требований Управление Росприроднадзора указывает, что основанием для аннулирования лицензии является тот факт, что лицензия на сбор, транспортировку и размещение отходов производства и потребления выдана обществу с нарушением действующего законодательства при несоответствии соискателя лицензии установленным требованиям Закона о лицензировании и Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, поскольку при оформлении лицензии обществом не было представлено документов, подтверждающих наличие принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов. Поскольку лицензия выдана обществу неправомерно в отсутствие оснований для ее выдачи, то для аннулирования лицензии не требуется установления фактов неоднократного грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований, неисполнения законных предписаний надзорного органа, непринятия мер к устранению нарушения лицензионных требований. 

Ответчик с заявлением Управления Росприроднадзора не согласился, согласно доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. 

Третье лицо Администрация Копейского городского округа с заявлением не согласилось согласно доводам, изложенным в письменном мнении. 

Третье лицо прокуратура Челябинской области с заявлением Управления Росприроднадзора согласилась, указав на правомерность требования. 

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ, Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статей 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Случаи обращения предусмотрены, в том числе, пунктом 11 статьи 20 Закона.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №501 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющем свою деятельность на территории, в том числе Челябинской области. 

Пунктом 4.49 Положения определяет, что Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой на территории Челябинской области. 

Таким образом, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уполномочено на предъявление в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии) (далее – Закон №89-ФЗ), объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно статье 12 Закона №89-ФЗ, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», действовавшим в спорный период, (далее – СанПин 2.1.7.1038-01), полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов (пункт 2.1). 

В соответствии с пунктом 3.6 СанПин 2.1.7.1038-01, устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно требованиям ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

В соответствии с пунктом 4.11 указанного ГОСТа, объекты размещения отходов представляют собой: полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Так, свалкой является местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается. 

Полигоном захоронения отходов является ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации. 

Подъездная дорога соединяет существующую транспортную магистраль с участком складирования ТБО. Подъездная дорога рассчитывается на двустороннее движение (пункт 1.11 Инструкции).

Основное сооружение полигона - участок складирования ТБО. Он занимает основную (до 95%) площадь полигона, в зависимости от объема принимаемых ТБО. Участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3 - 5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1 - 2 года. В первую, вторую и, если позволяет площадь участка, в третью очередь складирование отходов ведется на высоту в 2 - 3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0 - 2,5 м).

Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки.

Участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава.

На расстоянии 1 - 2 м от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона. По периметру на полосе шириной 5 - 8 м проектируется посадка деревьев, прокладываются инженерные коммуникации (водопровод, канализация), устанавливаются мачты электроосвещения. При отсутствии инженерных сооружении на этой полосе отсыпаются кавальеры грунта для использования его на изоляцию ТБО (пункт 1.12 Инструкции).

В соответствии с пунктом 1.13 Инструкции, хозяйственная зона проектируется на пересечении подъездной дороги с границей полигона, что обеспечивает возможность эксплуатации зоны на любой стадии заполнения полигона ТБО. В хозяйственной зоне размещаются бытовые и производственные сооружения. На участках с конфигурацией, близкой к квадрату, зона проектируется у последней очереди складирования ТБО. На участках вытянутой формы зона размещается посередине длинной стороны. Хозяйственная зона занимает, в зависимости от количества принимаемых полигоном ТБО и специальных требований заказчика, от 5 до 15% от общей площади.

При этом в соответствии с пунктом 1.15 Инструкции, основание котлована участка складирования должно иметь слой связанного грунта, к которым относятся глины в естественном состоянии с коэффициентом фильтрации не более 10(-5) см/с  (0,0086 м/сут.) и толщиной не менее 0,5 м.

Для грунтов, характеризующихся коэффициентом фильтрации более 10 (-5) см/с, необходимо предусматривать устройство искусственных непроницаемых экранов: 1) Глиняный экран однослойный, толщиной не менее 0,5 м., поверх экрана укладывается защитный слой из местного грунта толщиной 0,2 - 0,3 м.; 2) Грунтобитумный экран, обработанный органическими вяжущими веществами или отходами нефтеперерабатывающей промышленности толщиной от 0,2 м до 0,4 м с одной стороны или двойной пропиткой битумной эмульсией, в зависимости от состава отходов и климатических условий; 3) Экран двухслойный из латекса; 4) Экран из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, двухслойный. Между слоями пленки устраивается дренажный слой из крупнозернистого песка толщиной 0,4 м. 

В соответствии с Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденными Минприроды РФ 15.07.1994 (далее – Временные правила), объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную и геологическую экологическую экспертизу, экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами. Объектами размещения отходов являются полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами (пункт 2.11).

Кроме того, Временные правила от 15.07.1994 в приложении №1 содержат определение санкционированной свалки, которая представляет собой разрешенную органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП, которые являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Из указанных норм следует, что объект размещения отходов для целей получения лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов производства и потребления должен представлять собой специально оборудованное сооружение (полигон), то есть являться результатом строительства в соответствии с проектной документацией. 

Об указанном обстоятельстве в частности указывает термин объекта размещения отходов, указанный в статье 1 Закона №89-ФЗ.

Термин сооружение раскрывается в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому сооружение представляет собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Аналогичные требования для полигонов предусматривает и  действующее законодательство, в частности СП 320.1325800.2017 указывает, что полигоны твердых коммунальных отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения и обезвреживания отходов. Основание и стенки ложа полигона ТКО должны состоять из гидроизолирующего материала (глинистые, грунтобитумно-бетонные, асфальтобетонные, асфальтополимербетонные, полимерные, геосинтетические, тканевые и другие материалы), обеспечивающего коэффициент фильтрации (проницаемость) не более 0,10-0,11 м/с, стойкость к механическим повреждениям - не менее 1,8 кН. (пункт 6.6 СП); полигон ТКО должен быть оборудован дренажной системой (перехватывающие обводные каналы), обеспечивающей эффективный сбор и отвод фильтрата. Конструкция дренажной системы должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации, а также обеспечивать возможность доступа для контроля за ее работоспособностью (пункт 6.7 СП); территория полигона должна быть огорожена (пункт 6.9 СП).

Таким образом, полигон как объект размещения отходов может быть создан только в результате строительных работ (работ по обустройству котлована, валов, защиты грунта, выполнения непроницаемых экранов, строительство хозяйственных сооружений и т.д.).

При этом в соответствии пунктом 6 статьи 12 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Согласно требованиям пункта 16 Порядка ведения Государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 №792 в ГРОРО могут быть включены только ОРО, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, то есть в ГРОРО могут быть включены только объекты размещения отходов, представляющие собой специальные сооружения, построенные в соответствии с проектной документацией. 

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту 7.2 пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности; является объектом государственной экологической экспертизы.

Таким образом, объект размещения отходов (подлежащий включению в ГРОРО в соответствии с нормами природоохранного законодательства) является сооружением, а, следовательно, относится к объектам капитального строительства и не может рассматриваться как улучшение земельного участка. 

Следовательно, соответствие объекта размещения отходов, подлежащего включению в ГРОРО, требованиям проектной документации может быть установлено только при введении такого объекта размещения отходов в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом.   

Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжению Главы администрации города Копейска Челябинской области от 21.03.1996 №367-р был утвержден акт выбора земельного участка от 11.01.1996 и городскому управлению коммунального хозяйства выдано разрешение на ведение проектно-изыскательских работ по организации свалки в р.п. Старокамышинск.

Постановлением главы города Копейска от 22.10.1997 №547 данный земельный участок, площадью 12,4432 га был предварительно закреплен для размещения отходов.

В 1997 году был разработан проект «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос. Старокамышинск. Данный проект был рассмотрен на заседании градостроительного совета (Протокол №40 от 20.10.1997 и утвержден Постановлением Главы города Копейска Челябинской области от 22.10.1997 №548).

Постановлением Главы города Копейска Челябинской области от 22.10.1997 №547 земельный участок занимаемый полигоном для твердых бытовых отходов был отведен МП «Спецавтоколонна» и 11.12.1997 года МП «Спецавтоколонна» выдан правоподтверждающий документ – свидетельство на право постоянного пользования на землю сер. РФ-ХХХ 74.30 №0676742.

Проект полигона получил положительное заключение Госкомэкологии Челябинской области №754 от 09.12.1999, утвержденное Приказом Госкомэкологии Челябинской области от 1.12.1999 №346.

Распоряжением Главы города Копейска №2665-р от 26.11.2004 и распоряжением №2012-р от 27.10.2005, ООО «Комтрансервис» предоставлен земельный участок, занятый полигоном, с кадастровым номером 74:30:0701002:19, площадью 124432 кв.м., категория земли – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения отходов. 

02.11.2005 между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ООО «Комтрансервис» был заключен договор аренды земельного участка №416/567-05.

06.06.2016 №48/13 Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ООО «Комтрансервис» заключен договор аренды муниципального имущества – полигона ТБО и промышленных отходов в районе посёлка Старокамышинск. 

29.11.2016 Администрацией Копейского городского округа обществу с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» выдано разрешение на строительство полигона ТБО от №ru 74-3040002005001-59-2016, сроком действия до 29.11.2018.

Согласно тексту разрешения на строительство, строительство объекта должно осуществляться в соответствии с проектом, разработанным ООО ПКБ «Челябинскуголь» шифр 5409 от 1997 г.

В соответствии с рабочим проектом шифр 5409 от 1997 и Заключением №754 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, на месте городской свалки предполагалось строительство полигона, который представлял собой котлован (траншеи), основанием которого являются бурые глины мощностью 2,6 м., ниже которых залегают опоковидные глины мощностью 8,7 м. (естественный, природный глиняный замок) с обустройством обваловки высотой 2-3 м. из грунта, образовавшегося при устройстве котлована (траншеи), изолирующего слоя для пересыпки размещенных на полигоне ТБО, обводного канала (осушительной траншеи) по периметру полигона, а также хозяйственной части с объектами строительства и подъездной автодороги. 

Согласно пункта 7.1 проекта шифр 5409 1997 при обустройстве обводного канала по периметру полигона для перехвата атмосферных и талых вод предусмотрены отводы в локальные очистные сооружения, представляющие собой отстойник – накопитель емкостью 6 000 м3, устраиваемый в пониженной складке местности с глиняной обваловкой. Для систематического контроля качества грунтовых вод выше полигона предусмотрено устройство двух наблюдательных скважин.

В ходе визуального осмотра территории полигона 03.07.2020 сотрудниками Управления на основании требования прокуратуры Челябинской области, установлено, что по периметру (с наружной и внутренней стороны обваловки) отсутствует обводной канал отстойник-накопитель, объемом 6 000 куб. м., а рабочая карта, где осуществляется размещение отходов не ограждена переносным сетчатым ограждением, в связи с чем были составлены протоколы об административном правонарушении по части 4 и 11 стати 8.2 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждены судебными актами Копейского городского суда по делу №12-17/2021 от 14.01.2021 и Челябинского областного суда от 17.02.2021 по делу №12-119/2021.

При этом из материалов дела следует, что полигон в эксплуатацию как специальное сооружение для размещения отходов в установленном порядке не введен, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

Сведений о том, что полигон фактически был построен в соответствии с разработанным Проектом и с соблюдением требований Инструкции от 02.11.1996, материалы дела не содержат. 

При этом срок действия заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области от 14.12.1999 №346 установлен в три года. Соответственно, срок действия заключения истек 14.12.2002.

Согласно письму Администрации Копейского городского округа от 110.02.2021 №3082-пс, в реестре муниципальной собственности, полигон, расположенный вблизи р.п. Старокамышинск, не учитывается. Полигон является улучшением земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:19 (л.д. 12 том 1). 

Заявитель в обоснование доводов указывает, что спорный полигон является временным природоохранным сооружением и состоит из участка земли, на котором производится захоронение (уплотнение и изоляция), следовательно, ввод или приемка в эксплуатацию его как объекта недвижимого имущества не требовалось и не требуется, так как данное сооружение не является объектом капитального строительства. Иные объекты, размещенные в хозяйственной зоне полигона, также не являются объектами капитального строительства, соответственно, проект полигона, прошедший государственную экологическую экспертизу является достаточным документом, подтверждающим возможность эксплуатации полигона.

Вместе с тем, земельный участок, используемый для размещения отходов, не может быть учтен в качестве объекта размещения отходов – сооружения, отвечающего требованиям законодательства в области размещения отходов. Следовательно, отсутствие специального сооружения для размещения отходов свидетельствует о несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Отсутствие факта ввода объекта размещения отходов в эксплуатацию (проверки выполнения проекта полигона), свидетельствует об использовании санкционированной свалки отходов, которая не отвечает требованиям для объекта размещения отходов.

Представленные обществом документы о проведении контроля и обследования территории полигона на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований указанное обстоятельство не устраняют.

С учетом указанного являются правомерными доводы Управления о том, что спорный полигон не может быть отнесен к объектам размещения отходов, поскольку принят в эксплуатацию с нарушением установленного Градостроительным кодексом РФ и нормами законодательства об отходах производства и потребления. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании, в перечень лицензионных требований могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из текста договоров аренды муниципального имущества от 31.12.2012 №54 и 06.06.2016 №48/13 и акта приема-передачи от 06.06.2016, следует, что Администрацией Копейского городского округа передан в аренду объект капитального строительства – Полигон ТБО и промышленных отходов в районе поселка Старокамышинский.

Таким образом, с целью оформления лицензии обществом представлена копия правоустанавливающего документа, указывающего о передаче полигона как объекта капитального строительства. 

На момент выдачи и переоформления лицензии порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, регламентировалась Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности»; деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с указанными Положениями, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт «а» пункт 3 Положений).

Поскольку доказательства строительства и ввода спорного полигона в эксплуатацию в соответствии с разработанным проектом ни заявителем, ни органом местного самоуправления не представлены, оснований для предоставления лицензии (переоформления) не имелось.

Таким образом, суд соглашается с позицией Управления о том, что соискателем лицензии при ее оформлении не были представлены надлежащие документы, свидетельствующие о наличии на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов, необходимого для выполнения лицензируемого вида деятельности. 

Указанное в силу пункта 1 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании является основанием для отказа в выдаче лицензии. 

Поскольку на момент издания приказов о выдаче лицензии, о переоформлении лицензии, лицензирующим органом указанные обстоятельства не были проверены и выдана лицензия лицу, не отвечающему лицензионным требованиям, имеются основания для аннулирования лицензии.

Принимая во внимание, что деятельность по обращению с отходами является особо опасной, может представлять угрозу интересам неопределенного круга лиц, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, состоянию окружающей среды, соискатель лицензии как профессиональный участник рынка в сфере обращения с отходами, несет риск достоверности представляемых для получения лицензии сведений и документов. 

Доводы ответчика об отсутствии оснований для аннулирования лицензии вследствие непроведения лицензирующим органом проверки лицензиата, выдачи предписаний об устранении нарушений, не свидетельствуют об отсутствии оснований для аннулирования лицензии, поскольку лицензия изначально не могла быть выдана обществу при установленных обстоятельствах. 

Доводы общества о выдаче лицензии на несколько видов деятельности по обращению с отходами не свидетельствуют о невозможности аннулирования лицензии в случае ее выдачи с нарушением закона.

Учитывая факт незаконности выдачи лицензии, указанная лицензия подлежит аннулированию, как выданная в нарушение установленного порядка.

Оснований для отказа в удовлетворении требования Управления Росприроднадзора об аннулировании лицензии не имеется.

В связи с удовлетворением требований заявителя государственная пошлина за рассмотрение настоящего требования подлежит взысканию с ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 168, 176, 200, 201АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Аннулировать выданную Управлением Росприроднадзора по Челябинской области обществу с ограниченной ответственностью «Комтранссервис», (ОГРН 1027400776699) лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 04.09.2018 № 7400534.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис», (ОГРН 1027400776699) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде, в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья									 В.В. Добронравов