Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                          Дело № А49-14220/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

местной религиозной организации евангельских христиан  «Церковь «Живая вера»            г. Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: Управление муниципального имущества города Пензы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя  (доверенность от 25.02.2019, копия диплома),

от Управления градостроительства и архитектуры города Пензы – ФИО2 – представителя (доверенность от 30.09.2019 № 1, копия диплома)

от администрации города  Пензы – ФИО3 – заведующего сектором отдела по градостроительным отношениям правового управления (доверенность от 03.12.2019       №1-14-1599, копия диплома),

от кадастровой палаты – ФИО4 – ведущего юрисконсульта юридического отдела (доверенность от 27.02.2020 № 58/2020-4, копия диплома),

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

местная религиозная организация евангельских христиан «Церковь «Живая вера» г. Пензы (далее – Церковь, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры города Пензы (далее – УГиА г. Пензы), выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) по городу Пензе в сроки, установленные законом, документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены  или изменены правила землепользования и застройки, их количестве, перечне вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:4003002:53 по ул. Победы 26А г. Пензы и территориальной зоны Ц-9, и просит обязать УГиА г. Пензы  предоставить в течение 6 дней после вступления в законную силу судебного акта соответствующие документы в Кадастровую палату. 

В обоснование своих требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Решением Октябрьского районного суда города Пензы от 26.04.2001 за Церковью признано право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение, расположенное на указанном земельном участке по Проспекту Победы, стр. 20 в г. Пензе. 14.06.2001 произведена государственная регистрация права собственности Церкви на незавершенное строительством нежилое здание. Постановлением Главы города Пензы № 1703 от 01.09.2000 гр. ФИО5, состоявшему в трудовых отношениях с Церковью,  был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 707 кв.м по пр. Победы для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис без права возведения дополнительных капитальных строений. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке, предоставленном гр. ФИО5 на праве бессрочного (постоянного) пользования, кадастровый номер земельного участка 58:29:403002:53.  Согласно техническому паспорту от 11.12.2007 нежилое здание по адресу: 

<

...>, является оконченным строительством объектом, назначение объекта – церковь. 02.11.2018 Церковь обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв.м с кадастровым номером 58:29:0403002:53 на праве безвозмездного пользования в соответствии со статьей 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом №10601 от 18.12.2018 Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанным в заявлении. Отказ Администрации оспорен Церковью в арбитражном суде. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 06 мая 2019 года по делу № А49-612/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 года, в удовлетворении требований заявителю отказано. Как указывает заявитель, основанием для отказа в требованиях послужило то обстоятельство, что разрешённое использование спорного земельного участка, содержащееся в ЕГРН - «для разработки проекта и реконструкции незавершённого строительством нежилого здания под офис», не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование – «для проведения  религиозной организацией богослужений, церемоний и обрядов». Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу № А49- 612/2019 было установлено, что спорный земельный участок входит в территориальную зону Ц-9 «зона культовых сооружений» согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы, утверждённым решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5. Заявитель полагает, что бездействие УГиА г. Пензы по непредставлению в кадастровую палату необходимых документов для постановки на кадастровый учёт территориальных зон, препятствует ему в получении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Арбитражный суд, принимая во внимание письменные пояснения заявителя о подсудности спора арбитражному суду, а также тот факт, что ранее арбитражным судом было рассмотрено дело по заявлению Церкви к Администрации в отношении спорного земельного участка, принял заявление к своему производству и рассмотрел его по подсудности, исходя из общего принципа недопустимости споров о подсудности.

На основании ходатайства Церкви от 25.02.2020 о замене ответчика определением суда от 25.02.2020 произведена процессуальная замена ответчика УГиА г. Пензы на Администрацию г. Пензы. Определением от 21 мая 2020 года суд по собственной инициативе на основании части 6 статьи 46 АПК РФ привлёк УГиА г. Пензы к участию в деле в качестве соответчика.

Определениями суда от 25.02.2020, 24.03.2020, 21.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества города Пензы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала.

Ответчики представили отзывы по делу, в которых возражают против требований заявителя, ссылаясь на то, что являются ненадлежащими ответчиками, а также указывают на отсутствие бездействия, поскольку согласно частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение в ЕГРН сведений  о территориальных зонах должно быть обеспечено до 01.01.2021 года. Данный срок ещё не наступил. В настоящее время УГиА г. Пензы проводятся необходимые мероприятия по подготовке сведений, подлежащих передаче в Кадастровую палату для постановки территориальных зон на кадастровый учёт, заключён соответствующий муниципальный контракт № 21 от 20.06.2018  с ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (т. I л.д. 121-126; т. II л.д. 31-33, 68).

Управление Росреестра по Пензенской области в отзыве по делу оставляет разрешение спора на усмотрение суда (т. II л.д. 89-91).

В предварительное судебное заседание не явились представители УМИ г. Пензы и Управления Росреестра по Пензенской области, извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.

Суд провёл подготовку дела к рассмотрению в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя, ответчиков и Кадастровой палаты не возражали против окончания подготовки дела к рассмотрению и перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

С учётом мнения представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, при отсутствии возражений третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, суд окончил подготовку дела к рассмотрению и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Также представитель заявителя пояснил суду, что считает, что внесение сведений о градостроительной зоне Ц-9 в ЕГРН автоматически повлечёт изменение сведений о разрешённом использовании спорного земельного участка, содержащихся в ЕГРН. 

Присутствующие в судебном заседании представители ответчиков возражали против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзывах по делу.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании пояснил, что вид разрешённого использования земельного участка отображается в сведениях ЕГРН, а не устанавливается этим реестром. В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими  решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений  в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение границ территориальных зон.  Статьёй 33 названного Закона предусмотрено право заинтересованного лица при отсутствии указанных сведений в ЕГРН обратиться в установленном порядке в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня получения указанного заявления должен самостоятельно запросить документы  (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. В случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок, при поступлении в орган регистрации прав заявления собственника такого участка о кадастровом учёте  в связи с изменением вида его разрешённого использования, орган государственной регистрации прав  в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о регистрации направляет запрос в орган местного самоуправления с информацией о том, что сведения запрашиваются в целях последующего изменения вида разрешённого использования земельного участка. В случае, если в ответе на запрос будет подтверждён факт нахождения земельного участка в границах территориальной зоны, допускающей заявленный вид разрешённого использования, соответствие земельного участка градостроительному регламенту, и этот вид разрешённого использования заявитель вправе выбрать самостоятельно, принимается решение об осуществлении кадастрового учёта. Земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003002:53, расположенный по адресу: 

<

...>, учтён в ЕГРН 25.04.2002. По сведениям ЕГРН, площадь земельного участка является уточнённой и составляет 768 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для разработки проекта и реконструкции незавершённого строительством нежилого здания под офис. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют, сведения о расположении земельного участка в границах той или иной территориальной зоны отсутствуют. Разрешение спора представитель Кадастровой палаты оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 06 мая 2019 года по делу № А49-612/2019, на основании договора купли-продажи незавершенного строительством нежилого дома от 05.04.2000 гр. ФИО5 приобрел незавершенный строительством нежилой дом (бытовое здание), находящийся по адресу: 

<

...> строение 20. Земельный участок с кадастровым номером 58:29:4 02 06:524 размером 478 кв.м, на котором расположено указанное незавершенное строительством нежилое здание, был выделен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Главы города Пензы № 562/1 от 11.06.1992, постановления Главы города Пензы № 1504 от 23.10.1997. Постановлением Главы города Пензы № 1703 от 01.09.2000 гр. ФИО5 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 707 кв.м по пр. Победы для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис без права возведения дополнительных капитальных строений. Данный земельный участок образован за счет изъятия предоставленного прежнему собственнику незавершенного строения площадью 478 кв.м и свободных земель города площадью 229 кв.м. 19.09.2000 произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования за ФИО5 

Впоследствии постановлением Главы Администрации города Пензы №75 от 17.01.2001 по результатам межевания площадь земельного участка была уточнена и составила 768 кв.м. Земельному участку присвоен адрес – 

<

...>, кадастровый номер 58:29:0403002:0053, установлено разрешенное использование: под общественную застройку.

С учетом того, что приобретение незавершенного строения ФИО5 было осуществлено за счет средств, пожертвованных Христианской Церкви, Решением Октябрьского районного суда города Пензы от 26.04.2001 за Церковью признано право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение, расположенное на указанном земельном участке по Проспекту Победы, стр. 20 в г. Пензе. 14.06.2001 произведена государственная регистрация права собственности Церкви на незавершенное строительством нежилое здание.

Постановлением Главы администрации города Пензы №1570 от 30.12.2014 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования гр. ФИО5 на земельный участок площадью 768кв. с кадастровым номером 58:29:0403002:53.

02.11.2018 Церковь обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв.м с кадастровым номером 58:29:0403002:53 на праве безвозмездного пользования в соответствии со статьей 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом №10601 от 18.12.2018 Администрация сообщила о своем решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанным в заявлении.

Законность указанного решения проверена и установлена судом в деле № А49-612/2019.

Отказывая Церкви в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ от 30.11.2010  «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.09.2018 испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис, что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование – для проведения религиозной организацией богослужений, церемоний и обрядов.

Указанные обстоятельства правомерно расценены Администрацией как предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции в постановлении от 16 августа 2019 года по тому же делу отметил, что заявитель не представил в материалы дела доказательства того, что на спорном земельном участке располагается объект  недвижимости религиозного или благотворительного назначения. Технический паспорт здания таким документом не является. Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что им  в установленном законом порядке были получены разрешительные и иные документы  на строительство (реконструкцию) существующего объекта либо изменение его назначения с целью использования его под религиозную деятельность.

Довод заявителя о том, что орган местного самоуправления должен был самостоятельно привести вид разрешённого использования в соответствие с утверждёнными Правилами землепользования и застройки и документами территориального зонирования  отклонён судом, поскольку у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешённого использования земельного участка при наличии на нём незавершённого строительством объекта недвижимости, на который отсутствуют полученные в установленном порядке документы, разрешающие его использовать для религиозных целей.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что бездействие ответчиков по непредставлению в Кадастровую палату документов для постановки территориальных зон на кадастровый учёт препятствует получению им спорного земельного участка на праве бессрочного пользования.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, избранный заявителем способ защиты своего нарушенного права должен соответствовать характеру существующих между сторонами спорных правоотношений.

В рассматриваемом случае оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя, а избранный способ защиты не приведёт к восстановлению права заявителя, которое он считает нарушенным.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 часть 1 статьи 32 Закона о регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

При этом как следует из подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Статьёй 33 Закона о регистрации предусмотрено право заинтересованного лица при отсутствии указанных сведений в ЕГРН обратиться в установленном порядке в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня получения указанного заявления должен самостоятельно запросить документы  (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. В случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок, при поступлении в орган регистрации прав заявления собственника такого участка о кадастровом учёте  в связи с изменением вида его разрешённого использования, орган государственной регистрации прав  в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о регистрации направляет запрос в орган местного самоуправления с информацией о том, что сведения запрашиваются в целях последующего изменения вида разрешённого использования земельного участка. В случае, если в ответе на запрос будет подтверждён факт нахождения земельного участка в границах территориальной зоны, допускающей заявленный вид разрешённого использования, соответствие земельного участка градостроительному регламенту, и этот вид разрешённого использования заявитель вправе выбрать самостоятельно, принимается решение об осуществлении кадастрового учёта.

Таким образом, установление или изменение вида разрешённого использования конкретного земельного участка не зависит от внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах. 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

 Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2015 № 200-10/6 внесены изменения в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 № 916-44/4; решением Пензенской городской Думы от 23.12.2015 № 337-17/6, вступившим в силу 25.12.2015, внесены изменения в решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы».

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции до 08.06.2020)  предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, утвердивших документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01.01.2021. В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ исполнение  этой обязанности установлено до 01.01.2024 года. Этот срок на дату рассмотрения дела не истёк.

Таким образом, территориальная зона считается установленной с момента внесения изменений в Генеральный план г. Пензы решением Пензенской городской Думы от 26.06.2015 № 200-10/6 и Правила землепользования и застройки г. Пензы решением Пензенской городской Думы от 23.12.2015 № 337-17/6 независимо от внесения сведений о ней в ЕГРН.

Исходя из приведенных положений, законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны, а также об изменении вида разрешённого использования земельного участка в установленном законом порядке при отсутствии в ЕГРН сведений об установленных документами территориального планирования территориальных зонах.

Мнение заявителя о том, что при постановке на кадастровый учёт территориальной зоны Ц-9 автоматически изменится вид разрешённого использования спорного земельного участка, является ошибочным и основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылку заявителя на существующее решение Ленинского районного суда г. Пензы от 2012 года по делу № 2-599/2012 по заявлению прокурора Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, которым на Администрацию возложена обязанность представить в Кадастровую палату  карты (планы) территориальных зон муниципального образования города Пензы, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Пензы, утверждённых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009          № 229-13/5, суд отклоняет, как не имеющую отношения к настоящему делу. Данное решение суда не имеет для настоящего дела преюдициального значения, а обстоятельства, связанные с его исполнением, находятся за рамками предмета рассмотрения по настоящему делу. Сам по себе факт существования этого решения не является основанием для удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что оспариваемым бездействием права и законные интересы заявителя не нарушаются.

При этом избранный заявителем способ защиты права не соответствует характеру установленных между сторонами отношений.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Определении от 21.12.2004 года № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Избрание ненадлежащего способа защиты прав влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела не установлено совокупности условий для признания оспариваемого бездействия незаконным, в удовлетворении заявленных требований заявителю должно быть отказано в полном объёме. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на заявителя. При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. должна быть возвращена ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований местной религиозной организации евангельских христиан «Церковь «Живая Вера» г. Пензы отказать полностью.

Возвратить  местной религиозной организации евангельских христиан «Церковь «Живая Вера» г. Пензы из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению № 162 от 28.11.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                              Е.А. Стрелкова