Арбитражный суд Республики Адыгея

                                                Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-293/2020

г. Майкоп

29 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вынесена 26 марта 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А01-293/2020 по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СТИЛЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 500 рублей, без вызова сторон, с размещением информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

3 февраля 2020 года в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея (далее – заявитель, управление, фонд) к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СТИЛЬ»   (далее - ООО Фирма «Стиль») о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

Определением суда от 05.05.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от заинтересованного лица, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела не поступал отзыв на заявление, равно как и иных процессуальных ходатайств. Иным образом позиция по спору также до суда не доведена. 

Кроме того, стороны извещены публично, путем размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея.

Резолютивной частью решения от 26.03.2020 суд отказал в удовлетворении заявления Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея к ООО Фирма «Стиль» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

От Фонда поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, суд полагает необходимым изложить мотивы принятого решения.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом в отношении ООО Фирма «Стиль» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено нарушение ООО Фирма «Стиль» установленного Законом №27-ФЗ, выразившегося в расхождении сведений формы СЗВ-М за отчетный период – апрель 2017 года в отношении 1 застрахованного лица. Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2019 №001S18190001251.

Решением пенсионного фонда от 15.04.2019 №001S19190001398 ООО Фирма «Стиль» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 500 рублей. 

В целях добровольной уплаты штрафа должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2019 №001S01190001113 со сроком исполнения до 31.05.2019. 

Неисполнение ООО Фирма «Стиль» названного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке. 

Отказывая в удовлетворении требования, арбитражный суд исходил из следующих норм законодательства.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 №441-О-О камеральная проверка  является формой текущего документального контроля, который проводится на основе  документов, представленных лицом, а также документов о деятельности проверяемого лица, имеющихся у контролирующего органа. Она нацелена на своевременное выявление ошибок в отчетности и оперативное реагирование контролирующих органов на обнаруженные нарушения, что позволяет смягчить для лица последствия от неправильного применения закона.

Пунктом 2 статьи 88 НК РФ предусмотрено, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года представлены обществом с расхождениями, что установлено протоколом сверки за 2017 год и отражено в  акте о выявлении  правонарушения от 18.03.2019.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ), на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона №27-ФЗ) суд приходит к выводу о том, что на дату обращения Фонда в суд (03.02.2020) с заявлением о взыскании с  финансовых санкций за недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2017 год, установленный законом срок для взыскания штрафа в судебном порядке, истек.

Управление должно было обнаружить совершенное обществом правонарушение с 01.03.2018, и как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязано было проверить соблюдение должником установленного статьей Закона№27-ФЗ срока и порядка для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

По данному факту выявления нарушения законодательства, был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2019.

При этом акт проверки не содержит описания правонарушения и обстоятельств его совершения и установления, кроме констатации выявления этим нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица. Первичные документы,  в том числе формы  СЗВ-Стаж и СЗВ-М за 2017 год, на основании которых  управление  проводило сверку и в отношении какого застрахованного лица,  в  материалы дела не представлены. 

Решение управления от 15.04.2019, которым страхователь был привлечен к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за несоответствие представленных в управление форм СЗВ-Стаж и СЗВ-М за 2017 год, также не имеет отражения существа нарушения, события, обстоятельств и их описания, установочной части также указана констатация факта нарушения. 

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае, составление Фондом 18.03.2019 акта не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с указанной даты, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьей 88 НК РФ.

Суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 22 НК РФ администрирование страховых взносов должно осуществляться с учетом принципа добросовестности контролирующих органов, предполагающего учет законных интересов страхователей и недопустимости создания условий для неразумного затягивания срока проверки. Такое неразумное затягивание срока влечет неопределенность правового положения страхователей и противоречит целям камеральной проверки.

Данные выводы изложены в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.03.2019 №НП-08-24/5989 «О применении к страхователям финансовых санкций», в котором указано на необходимость строгого соблюдения территориальными учреждениями сроков, как камеральных проверок, так и сопутствующих им сроков реализации процедуры привлечения страхователей к ответственности. 

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно пункту 60 указанного Постановления Пленума при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд, учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом на основании ходатайства налогового органа.

Таким образом, поскольку нормами НК РФ установлена продолжительность проведения камеральной проверки - три месяца, то при исчислении сроков на обращение в суд за взысканием санкции следует исходить из данного срока, а не из той даты, когда фактически была проведена проверка, выходящая за рамки установленного законом срока.

Одновременно с заявлением о взыскании  финансовых санкций пенсионным фондом подано ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании штрафа.

В обоснование поданного ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании штрафа пенсионный фонд указал, что 26.11.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций в размере 500 рублей, между тем определением от 06.12.2019 по делу №А01-3970/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано. Поскольку первоначальное заявление о выдаче судебного приказа подано в установленный законом срок, пенсионный фонд просил признать причины пропуска срока для подачи заявления уважительными.

Срок для добровольного исполнения направленного страхователю требования от 13.05.2019 №001S01190001113 истекал 31.05.2019, следовательно, фонд, за взысканием финансовой санкции в судебном порядке,  был вправе обратиться не позднее 31.11.2019.

Согласно данным Картотеки арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», первоначально фонд обратился в арбитражный суд 26.11.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа. Данное определение управлением было обжаловано и определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020 производство по апелляционной жалобе было прекращено в связи с отказом фонда от апелляционной жалобы.

Повторное обращение фонда с заявлением о взыскании финансовой санкции осуществлено 03.02.2020 уже за пределами установленного Законом №212-ФЗ шестимесячного срока.

Как следует из ходатайства фонда о восстановлении срока,  единственным основанием для восстановления пропущенного срока на обращение в арбитражный суд является отказ суда  в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Между тем, в силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом отсутствие причин для восстановления срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Оценивая уважительность пропуска срока на обращение в арбитражный суд, суд  исходит из того, что соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании доначисленных сумм страховых взносов, пеней и финансовых санкций находилось в пределах контроля управления Пенсионного фонда, который, зная о существовании установленного законодательством шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, исчисляемого с момента истечения срока для исполнения требования о добровольной уплате санкций, первоначально обратился в арбитражный суд на грани истечения этого срока 26.11.2019 (о выдаче судебного приказа), в то время как шестимесячный срок истекал 31.11.2019. Фонд, имея возможность быть осведомленным об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа из данных, размещенных судом в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и получив копию определения суда об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, с соответствующим заявлением в общем порядке обратился лишь 03.02.2020.

При этом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока Фондом не приведено доводов, обосновывающих объективную невозможность обращения с заявлением в арбитражный суд в более ранние сроки как первоначально, так и после вынесения арбитражным судом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Управлению не было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что до его вынесения в суд поступили возражения должника, то есть судебный приказ не был отменен судом, как указано в пункте 3 статьи 48 НК РФ. Следовательно, отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа не влечет изменения порядка обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что Фондом пропущен срок для обращения в арбитражный суд без уважительных на то причин и отсутствуют основания для его  восстановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, в рассматриваемом случае, в нарушение требований налогового законодательства камеральная проверка в отношении страхователя была проведена фондом за пределами установленных сроков и срок на взыскание санкций в судебном порядке пропущен, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

С учетом освобождения заявителя от обязанности по уплате государственной пошлины, а также результата рассмотрения дела, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части судом не разрешается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                     Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея о восстановлении пропущенного срока для подачи искового заявления отказать.

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Майкопе Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СТИЛЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 500 рублей, отказать.

Суд разъясняет сторонам, что по заявлению лица, участвующего в  деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит  немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

             Судья                                                                                                                  С.И.Хутыз