АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7407/2019

16 декабря 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления №84/10-07-2019/юл о назначении административного наказания вынесенного Байкальским отделом общепромышленного и государственного строительного надзора Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 24.05.2019 № 47, 

от ответчика - ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению ТО-16 № 0056,

установил:

акционерное общество «Бурятнефтепродукт» (далее – АО «Бурятнефтепродукт», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления №84/10-07-2019/юл о назначении административного наказания вынесенного Байкальским отделом общепромышленного и государственного строительного надзора Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган).

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что административным органом был установлен короткий срок устранения замечаний указанных в предписании от 23.05.2019 №57/10-07-2019. Указал на возможность применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий, совершение правонарушения впервые, статус общества, принятие обществом мер по устранению нарушений, а также, принимая во внимание сложное финансовое положение заявителя. Не устранение оставшейся части нарушений связано с  организацией финансово-хозяйственной деятельности общества на основе бизнес планирования на четырехлетнюю перспективу.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании возразил против заявленного  требования по доводам, изложенным в отзыве. Просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения  заместителя руководителя Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №883-Б от 24.10.2019 в период с 30.10.2019 по 31.10.2019 в отношении акционерного общества «Бурятнефтепродукт» проведена внеплановая, выездная проверка.

По результатам контрольных мероприятий административным органом выявлено не выполнение обществом предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно пунктов 2,3,8,13,18 предписания №57/10-07-2019 от 23.05.2019, о чем составлен акт проверки от 31.10.2019 № 130/10-07-2019.

Уведомлением от 31.10.2019 административный орган известил АО «Бурятнефтепродукт» о необходимости явки в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

31 октября 2019 года старшим государственным инспектором Ростехнадзора  ФИО2, в присутствии представителя общества – ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 08 ноября 2019 года №84/10-07-2019/юл о назначении административного наказания АО «Бурятнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 400 000 руб. Постановление получено представителем общества под расписку 04.10.2019.

Не согласившись с постановлением от 08.11.2019 №84/10-07-2019/юл, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2012 N 1170 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности. Реализация полномочий, предусмотренных Положением осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 266 утверждено Положение о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с пунктом 1 которого Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Забайкальское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 4.1.1 указанного Положения территориальный орган организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (в соответствии с законодательством Российской Федерации), транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Таким образом, проверка исполнения предписания №57/10-07-2019 от 23.05.2019 проведена компетентным органом, в рамках представленных полномочий.

С учетом положений части 1, пункта 5 части 2 статьи 23.31, статьи 28.3 КоАП РФ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Приказ Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 266, суд признает, что протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом управления.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, административный орган, квалифицируя действия (бездействие) ОА «Бурятнефтепродукт» по  части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяет обществу нарушение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ и Федеральных норм и правил «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» от 07.11.2016 №461, выразившиеся в следующем: 

- на железнодорожной эстакаде отсутствуют устройства для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах;

-железнодорожная эстакада не оборудована емкостями-резервуарами для отделения воды от нефтепродуктов и емкостями-резервуарами для отработанных нефтепродуктов;

-на нагнетательных трубопроводах насосов в насосной станции для перекачки мазута в котельную   не  установлен   обратный  клапан  для  предотвращений  перемещения, транспортируемых веществ обратным ходом;

-в насосной станции светлых нефтепродуктов используются 2 электронасосных агрегата ВВН 1-12 №402, 403, которые не соответствуют требованиям к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах согласно технической документации организации-изготовителя и заключения экспертизы промышленной безопасности;

-отсутствует экспертиза промышленной безопасности на трубопровод мазута от мазутонасосной станции до резервуаров хранения мазута. 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе событие административного правонарушения.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении в установленный срок законного предписания, суд признает, что событие вмененного Обществу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 19.10.2019 не описано. Обстоятельства, касающиеся вынесения и неисполнения обществом именно предписания №57/10-07-2019 от 23.05.2019 в указанном протоколе не отражены.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При таких обстоятельствах, представленный в материалы дела протокол по делу об административном правонарушении от 19.10.2019, не может быть признан надлежащим доказательством совершения АО «Бурятнефтепродукт» правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ   

Указанные выше нарушения, выразившиеся в не описании события административного правонарушения, допущены административным органом и при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 08.11.2019 №84/10-07-2019/юл.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении от 08.11.2019 №84/10-07-2019/юл отсутствует ссылка на обстоятельства, свидетельствующие о возможности квалификации действий (бездействия) АО «Бурятнефтепродукт» по пункту 11 статьи 19.5 КоАП РФ, суд признает, что указанное постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Байкальского отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 ноября 2019 года №84/10-07-2019/юл о признании виновным акционерного общества «Бурятнефтепродукт» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания  в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова