﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9257/2021

Дело № А57-18623/2020

г. Казань

12 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусмановой А.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя Спирина Михаила Ильича 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021

по делу № А57-18623/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Спирина Михаила Ильича (ОГРНИП 314643819500010, ИНН 643891221089) о признании недействительным отказа, заинтересованные лица: администрация Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401376870, ИНН 6438004680), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области (ОГРН 1156451024180, ИНН 6454104918), общество с ограниченной ответственностью «Славянка» (ОГРН 1026401376385, ИНН 6438003895),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Спирин Михаил Ильич (далее – ИП Спирин М.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) о признании недействительным отказа от 13.08.2020 № 22/3481 в размещении нестационарного торгового объекта по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117; внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в нее места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117; обязании Администрации принять решение о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Аткарска, а именно, летнего кафе по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Славянка». 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Спирин М.И. просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить его исковые требования, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 153.1 АПК РФ судебное заседание суда кассационной инстанции 07.10.2021 начато с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Саратовской области. 

Однако в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, проводимое путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области, суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке. 

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск утверждена постановлением администрации Аткарского муниципального района от 31.12.2015 № 1796.

В данной схеме не числится нестационарный торговый объект, размещенный на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Ленина, примыкающий к зданию по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 117. 

08.06.2020 ИП Спирин М.И. обратился в Администрацию с заявлением о разрешении пользования земельным участком, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Ленина, примыкающий к зданию по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 117. 

09.07.2020 ИП Спирин М.И. обратился в Администрацию с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Аткарск» нестационарного торгового объекта по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117. 

Заявление от 09.07.2020 предприниматель дополнил схемой расположения земельного участка, направленной в адрес Администрации 05.08.2020. 

Письмом от 13.08.2020 № 22/3481 Администрация отказала предпринимателю в размещении нестационарного торгового объекта, указав на то, что: согласно схеме расположения земельного участка, дополнительно приложенной к заявлению, предполагаемое размещение летнего кафе попадает в охранную зону линии электропередач и водопроводной сети; к зданию по ул. Советская д. 117 примыкает многоквартирный жилой дом № 35 по адресу ул. Ленина; пунктом 3.7.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования город Аткарск от 19.12.2019 № 110 установлено, что размещение некапитальных стационарных сооружений на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города и благоустройство территории, а пунктом 3.7.3 – не допускается размещение некапитальных стационарных сооружений в арочных проездах, на газонах, парковках, площадках (детских, отдыха, спортивных), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м – от вентиляционных шахт, 20 м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м – от ствола дерева.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Разрешая заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что спорное место предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта расположено в границах охранной зоны водопроводной сети, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 «О Порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 11.08.2016 № 826 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области», постановлением администрации Аткарского муниципального района от 31.12.2015 № 1796 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск», Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования город Аткарск от 19.12.2019 № 110, пришли к выводу, что отказ Администрации по невключению спорного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск соответствует Порядку разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Аткарск Саратовской области, утвержденному постановлением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 11.08.2016 № 826, не нарушает предусмотренные законом права предпринимателя при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель Спирин М. И. оспаривает отказ Администрации во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Аткарск Саратовской области, путем включения в нее места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117, выраженный в письме от 13.08.2020 № 22/3481.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). 

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Таким образом, на момент утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов должны учитываться объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Данная норма не исключает права органов местного самоуправления пересматривать схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с архитектурными, градостроительными, санитарными, экологическими нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее  Правила). 

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. 

В силу пункта 8 Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте. 

Как установлено судами, на территории Саратовской области в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждены и действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424, (опубликовано и вступило в силу 20.10.2016), который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет. 

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка). 

В силу пункта 5 названного Порядка, включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

Этим же пунктом Порядка предусмотрено, что включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц. Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения: срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему; исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск утверждена постановлением администрации Аткарского муниципального района от 31.12.2015 № 1796.

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 11.08.2016 № 826 также утвержден Порядок рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – Порядок рассмотрения заявлений). 

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка рассмотрения заявлений для включения сведений о нестационарных торговых объектах в Схему юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в функциональное структурное подразделение администрации Аткарского муниципального района заявление о включении в Схему нестационарного торгового объекта. Одновременно с заявлением подаются документы, указанные в пункте 2.3 названного Порядка. 

Пунктом 2.9 Порядка рассмотрения заявлений определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему, в том числе, в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся: а) в охранных зонах коммуникаций; б) в охранных зонах и границах территорий объектов культурного наследия местного, регионального и федерального значения и выявленных объектах культурного значения. 

При рассмотрении заявления ИП Спирина М.И. и приложенной к заявлению Схемы расположения земельного участка, Администрация установила, что предполагаемое размещение летнего кафе попадает в охранную зону линии электропередач и водопроводной сети. 

Кроме того, из Схемы расположения земельного участка (г. Аткарск, ул. Советская, д. 117), на котором предпринимателем предполагается размещение летнего кафе, составленной и представленной в суд кадастровым инженером Аткарского отдела общества с ограниченной ответственностью «Саратовское БТИ» Дормидонтовой М.А., также усматривается, что территорию земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, пересекает Единый недвижимый комплекс объектов водоснабжения. 

Принимая во внимание установленные по результатам рассмотрения заявления предпринимателя обстоятельства, Администрация письмом от 13.08.2020 № 22/3481 сообщила предпринимателю об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов. 

Согласно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы. Кроме того, при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы. 

Судом установлено, что место размещения спорного объекта не соответствует пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», так как предполагаемое место размещения находится в охранной зоне линии электропередач и водопроводной сети.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 

Как следует из смысла статьи 10 Закона № 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. 

При этом частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, невключение в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Аткарск спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, а обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства. 

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. 

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства. 

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему. 

Кроме этого, оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу, что по сути, действия предпринимателя направлены на оспаривание действующего нормативного правового акта в ненадлежащем порядке, при этом обжалование нормативного правового акта в установленном законом порядке предпринимателем не предпринято, соответственно, требования заявителя являются ненадлежащим способом защиты и направлены на изменение подсудности спора. 

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен. 

Указанное согласуется и с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 117-АПГ15-8, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 60-КГ15-2. 

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 10 Закона № 381-ФЗ, Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, установив, что отказ в согласовании места для размещения нестационарного торгового объекта обусловлен его нахождением в охранных зонах сетей водоснабжения, а обращение с настоящим требованием, по сути, направлено на оспаривание нормативного акта, утверждающего Схему размещения нестационарного торгового объекта, пришел к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Суд указал, что заявителем фактически оспаривается отказ Администрации в размещении нестационарного торгового объекта путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и включения в нее места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117. 

При этом в качестве восстановления нарушенного права предприниматель указывает на необходимость возложить на Администрацию обязанность внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в нее спорного места для размещения нестационарного торгового объекта и принять решение о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Аткарска, а именно летнего кафе по адресу: г. Аткарск, ул. Ленина на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117. 

В связи с чем, способ восстановления нарушенного права предполагает возложение обязанности на соответствующее лицо внести изменения в действующий нормативный правовой акт.

Указание в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части судебного акта на определенный способ восстановления нарушенного права (в случае удовлетворения требований заявителя) направлено на достижение целей и задач арбитражного судопроизводства, то есть, прежде всего, на защиту пострадавшего лица. Между тем, выбранный в данном случае предпринимателем способ судебной защиты не приводит к восстановлению нарушенного права, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск, утвержденная постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 31.12.2015 № 179, является нормативным правовым актом и в установленном порядке предпринимателем не оспорена. 

Исходя из изложенного, требования заявителя являются ненадлежащим способом защиты и направлены на изменение подсудности такого спора. 

Довод заявителя кассационной жалобы о необоснованном указании в оспариваемом отказе на пункт 3.7.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования город Аткарск от 19.12.2019 № 110, был предметом оценки суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонен.

Отклоняя доводы заявителя жалобы о том, что факт размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных сетей не доказан, носит предположительный характер, судебная коллегия исходит из того, что рассматривая указанный довод, и, отклоняя его как противоречащий материалам дела, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что наличие комплекса объектов водоснабжения на спорном земельном участке подтверждается Схемой расположения земельного участка. 

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что в силу действующего в момент рассмотрения настоящего спора законодательства, включение места размещения спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов невозможно, а оспариваемый отказ администрации не противоречит требованиям нормативных актов и не нарушает предусмотренные законом права предпринимателя при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и не могут быть приняты в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба  без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 по делу № А57-18623/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья				     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи								     В.А. Петрушкин

 

С.Ю. Муравьев