АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16418/2023

г. Барнаул

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края в лице администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края к Администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края,                     п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Районный водоканал", п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора аренды, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании: 

прокурор – Шелудько И.Э. по удостоверению, 

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом 

 

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Алтайского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковыми заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Куйбышевский сельсовет Рубцовского района Алтайского края в лице администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края к Администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (далее – ответчик 1, Администрация), к обществу с ограниченной ответственностью "Районный водоканал" (далее – ответчик 2, ООО "Районный водоканал"), которым просит:

признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2, заключенный 01.01.2023 между Администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью "Районный водоканал", в редакции соглашения от 09.01.2023;

применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества № 2, заключенного 01.01.2023 между Администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью "Районный водоканал", обязать общество с ограниченной ответственностью "Районный водоканал" возвратить администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края муниципальное имущество: водопроводные сети протяженностью 18 164 м. 

Требования искового заявления мотивированы статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы тем, что оспариваемые сделки не соответствуют требованиям закона, являются ничтожной сделкой, в связи с тем, что имущество, переданное по указанным договорам в аренду, относится объектам водоснабжения, в связи с чем передача указанных объектов возможна по концессионному соглашению, заключенному по итогу проведения торгов на право заключения данного соглашения.

Ответчики своих представителей в  судебное заседание не направили,  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) рассмотреть дело  в отсутствие представителей ответчиков.

Отзыв с указанием возражений относительно исковых требований в нарушении требований части 1 статьи 131 АПК РФ ответчиками не представлены, учитывая положения статьи 70 АПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика.

Прокурор ходатайствовал о вынесении частного определения, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме

Суд разъяснил, что ходатайство о вынесении частного определения будет рассмотрено после рассмотрения дела по существу.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  между Администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Районный водоканал" (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 2 от 01.01.2023 (далее - договор), по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, установленные в разделе 2 настоящего договора и возвратить имущество на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Передаваемое в аренду муниципальное имущество предназначено для водоснабжения населения, социальных объектов п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.4 договора срок действия договора аренды устанавливается с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Актом приема-передачи от 03.01.2023 арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (аренду): водопроводные сети протяженностью                  18 164 м.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец настаивал, что данные договоры являются недействительными (ничтожными) сделками по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предметом спорных договоров аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

 Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 названного закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случае, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 41.1 указанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Учитывая вышеизложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения (водоотведения), находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Таким образом, передача арендатору органом местного самоуправления вышеуказанного имущества осуществлена в нарушение требований действующего законодательства.

Более того, оспариваемый договор заключен в обход конкурентных процедур, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

 Заключение договора, не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды. 

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000             № 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения, таким образом, внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался имуществом 

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договор безвозмездного пользования муниципального имущества, а именно объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры,  заключен между сторонами в нарушение императивных норм, при таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах. Однако, Администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты, в связи с чем, с Администрации государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд: 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2, заключенного 01.01.2023 между Администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью "Районный водоканал", в редакции соглашения от 09.01.2023. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать общество с ограниченной ответственностью "Районный водоканал", п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края муниципальное имущество: водопроводные сети протяженностью 18 164 м. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Районный водоканал",                п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>)в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения,  в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                              О.В. Энтус