Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград                                                                                   Дело № А12-30459/2020                  

«01» февраля 2021 года     

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317344300105972) к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от   заявителя – ФИО3, доверенность от 01.10.2020, 

от административного органа – ФИО4, доверенность №23 от 10.08.2020,                  ФИО5, удостоверение,

от ИП ФИО2 – не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №011248 от 19.10.2020 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа возражает против удовлетворения требований.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что  оспариваемое постановление не подлежит отмене в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, 19.08.2020 в 

<

...> напротив дома №151 в 08 часов 58 минут при проведении плановых рейдовых мероприятий по осмотру (обследованию) автотранспортных средств в процессе эксплуатации на основании распоряжения врио заместителя начальника Волжского МУГАДН Ространснадзора от 29 июля 2020 года № 113 было осмотрено транспортное средство марки MERSEDES BENZ 223205, регистрационный знак 

<

***> используемое индивидуальным предпринимателем ФИО1 для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту г.Камышин - г. Волгоград под управлением водителя ФИО6 

В результате проведения данного планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации был составлен акт от 19.08.2020 № 037. 

В ходе осмотра были установлены признаки нарушения части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), а именно отсутствие карты маршрута.

В отношении указанного факта административным органом составлен протокол об административном правонарушении №011294 от 29.09.2020.

19.10.2020 административным органом вынесено постановление № 011248 о привлечении предпринимателя к ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным,                     ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В качестве обоснования заявленных требований заявителем указывается на отсутствие в действиях предпринимателя события административного правонарушения. ИП ФИО1 указывает, что не осуществляет регулярные перевозки, в связи с чем, отсутствует обязанность иметь карту маршрута регулярных перевозок. 

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект и субъект правонарушения, объективная и субъективная сторона правонарушения.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного предпринимателем деяния и решения вопроса о наличии в его действия события и состава административного правонарушения.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона № 259-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В силу подп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристика транспортного средства.

Согласно части 3 статьи 35  Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок. Указанные в ч. 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Согласно подп. 1 ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

В нарушение указанных норм, водитель ИП ФИО1 осуществляющий регулярные перевозки, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства. 

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Федерального закона N 259-ФЗ.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона N 259-ФЗ предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно части 2 и части 3 статьи 27 Федерального закона N 259-ФЗ договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 этой статьи условия.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона N 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (действовавшие в спорный период).

 В силу пункта 89 Правил N 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 259-ФЗ.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил N 112).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил N 112).

В силу пункта 92 Правил N 112 перевозки посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона N 259-ФЗ в случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Пунктом 94 Правил N 112 установлено, что договор фрахтования или его копия должны находиться у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

При этом в соответствии с пунктом 95 указанных Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть оформлено табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика (пункт 97 Правил перевозок пассажиров).

Понятие "регулярность", используемое в законодательстве о пассажирских перевозках поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности. Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей, либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства.

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом. Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются (пункт 91 Правил N 112) наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

ИП ФИО1 имеет лицензию №АК-34-000521 от 13.07.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Индивидуальным ранспортное средство МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 223205 государственный регистрационный знак 

<

***> в реестр лицензий внесено.

Из материалов дела следует, что 19.08.2020 в 

<

...> напротив дома №151 в 08 часов 58 минут при проведении плановых рейдовых мероприятий по осмотру (обследованию) автотранспортных средств в процессе эксплуатации на основании распоряжения врио заместителя начальника Волжского МУГАДН Ространснадзора от 29 июля 2020 года № 113 было осмотрено транспортное средство марки MERSEDES BENZ 223205, регистрационный знак 

<

***> используемое, согласно путевому листу №1908/1, индивидуальным предпринимателем ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршруту г.Камышин - г. Волгоград под управлением водителя ФИО6 

В результате проведения данного планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации был составлен акт от 19.08.2020 № 037. 

Как следует из акта осмотра, выявлен факт осуществления ИП ФИО1, с использованием транспортного средства марки MERSEDES BENZ 223205, регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО6, 19.08.2020 перевозки пассажиров и багажа по маршруту г. Камышин-г. Волгоград. в отсутствие карты маршрута.

Водителем автобуса ФИО6 предоставлены договор фрахтования от 06.08.2020 №28/12, заключенный между ИП ФИО2 и ИП ФИО1, и заказ-наряд на выполнение рейса по заказам пассажиров от 19.08.2020 №01-00173017, заключенный между ООО «НОЙ-КАМЫШИН» и ИП ФИО1

Как следует из заявления предпринимателя, указанная заказная перевозка осуществлялась на основании договора фрахтования от 06.08.2020 №28/12.  Заказ-наряд от 19.08.2020 №01-00173017, выданный ООО «НОЙ-КАМЫШИН» был заключен для передачи ИП ФИО2 и не является документом, на основании которого осуществлялась перевозка.

Вместе с тем, указанные обстоятельства опровергаются материалами дела. 

Из материалов дела следует, что 06.08.2020 между ИП ФИО2 (Фрахтователь) и ИП ФИО1 (Фрахтовщик) заключен договор фрахтования №28/12. 

Согласно п. 1.1. договора Фрахтовщик обязуется предоставить Фрахтователю за плату всю вместимость транспортного средства Фольксваген, государственный регистрационный знак 

<

***> для перевозки неопределенного круга лиц.

Посадка пассажиров в транспортное средство при предъявлении пассажиром посадочного талона по форме согласно приложения №2 (п. 1.4 договора).

Согласно указанной форме посадочного талона в качестве перевозчика указывается ФИО1

Как следует из отзыва ИП ФИО2, за время действия данного договора была осуществлена только одна перевозка пассажиров по заказу -19.08.2020.

Перевозку пассажиров по заказу 19.08.2020 должен был осуществлять другой перевозчик – ООО «НОЙ». 05.08.2020 ООО «НОЙ» сообщило о том, что выполнить заказ на 19.08.2020 по перевозке пассажиров не сможет, в связи с изъятием у него транспортного средства и отсутствием других свободных транспортных средств. В связи с чем, 06.08.2020 был заключен договор фрахтования с ИП ФИО1 Этим объясняется указание ООО «НОЙ» в качестве перевозчика в посадочных талонах, предъявленных пассажирами при осмотре транспортного средства. Реализация посадочных талонов пассажирам осуществлялась агентом ИП ФИО2 ООО «НОЙ-КАМЫШИН»  на основании договора от 01.08.2020 №01/08, заключенного между ИП ФИО2 и ООО «НОЙ-КАМЫШИН».

Вместе с тем, сведений о заключении договора фрахтования между ИП ФИО2 и ООО «НОЙ» не представлено.

В пункте 93 Правил N 112 предусмотрено, что договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

В пункте 94 Правил N 112 установлено, что договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Приложением 4 Правил N 112 установлены обязательные реквизиты заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Так, заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Как следует из заказ-наряда от 19.08.2020 №01-00173017 (дата оформления 19.08.2020 06:00) фрахтователем является ООО «НОЙ-КАМЫШИН» по маршруту следования Камышин ЖД-Волгоград, ул. Коммунистическая, 18А. Транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ Е737МО134. В качестве водителя указан ФИО6. Количество пассажиров 17. Фрахтовщиком является ИП ФИО1 

Таким образом, договор фрахтования в форме заказа-наряда, заключен между                     ИП ФИО1 (перевозчик) и ООО «НОЙ-КАМЫШИН».

Перевозка пассажиров и багажа по заказу одновременно на основании заказа-наряда 19.08.2020 №01-00173017  и договора фрахтования от 06.08.2020 №28/12, противоречит п 1.1. договора фрахтования, в соответствии с которым фрахтовщик обязуется представить фрахтователю всю вместимость  транспортного средства.

В соответствии со статьей 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав авто-мобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона N 259-ФЗ пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона N 259-ФЗ кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

Согласно части 42 главы II Правил №112  проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Согласно части 50 главы II Правил №112 продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

При проведении осмотра транспортного средства пассажирами предъявлены посадочные талоны. Фамилии пассажиров совпадают с перечисленными в заказ-наряде. 

Вместе с тем, согласно заказ-наряду, количество пассажиров определено в количестве 17 человек. Однако из акта осмотра транспортного средства следует, что осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 19 человек. 

Из предъявленных посадочных талонов следует, что на указанном автобусе осуществлялись регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении по маршруту Волгоградской области «г. Камышин - г. Волгоград» с взиманием с пассажиров платы за проезд.

Из сообщения ООО «НОЙ-Камышин» от 27.08.2020 №27-08/20-1 следует, что продажа посадочных талонов производилась на основании агентского договора от 01.08.2020 №01/08 между ИП ФИО2 и ООО «НОЙ-Камышин».

Как следует из посадочных талонов, предъявленных пассажирами ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в качестве перевозчика указано ООО «НОЙ».

Из посадочных талонов, предъявленных пассажирами ФИО14, ФИО15, Плетневой А.А, ФИО16, Плетневой А.А, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, в качестве перевозчика указана ИП ФИО1

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом. (пункт 91 Правил №112).

Таким образом, в рассматриваемом случае каждый пассажир в отдельности лично заключил договор перевозки пассажира путем приобретения посадочного  талона (билета) в кассе, что подтверждается непосредственно кассовыми чеками

В рассматриваемом случае, судом учитывается «нехарактерность» порядка оплаты проезда, поскольку при заказной перевозке оплата производится между сторонами по договору фрахтования, то есть между фрахтователем и фрахтовщиком, а не путем приобретения билетов через кассы.

Оформляя договор фрахтования, предприниматель лишь создавала видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозка являлась регулярной.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №011294 от 29.09.2020, актом результата планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №037 от 19.08.2020, в котором указано о выявлении факта осуществления перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок без карты маршрута регулярных перевозок, фотоматериалом, путевым листом и иными материалами дела.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что 19.08.2020 ИП ФИО1 использовала для осуществления регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении по маршруту регулярных перевозок «г.Камышин -г. Волгоград»», транспортное средство марки MERSEDES BENZ 223205, регистрационный знак 

<

***> оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что предпринимателем не обеспечено выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством при осуществлении регулярных пассажирских перевозок. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства заявителем не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных процедурных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено. 

Осмотр, обследование транспортного средства в процессе его эксплуатации проводился должностными лицами ТОГАДН по Волгоградской области Волжского МУГАДН Ространснадзора на основании распоряжения ВрИО заместителя начальника Волжского МУГАДН Ространснадзора об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проведение осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, о чем была уведомлена надлежащим образом Прокуратура Волгоградской области соответствующим уведомлением.  Данное плановое (рейдовое) мероприятие проводилось совместно с должностными лицами ГИБДД.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ). Названные задачи достигаются, в том числе посредством назначения административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе, использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ввиду того обстоятельства, что перевозка пассажиров осуществлялась в междугородном сообщении, что подразумевает наличие и концентрацию потенциально-опасных участков на автомобильных дорогах по пути следования, то использование перевозчиком автобуса, не допущенного в установленном законом порядке для перевозок по соответствующему маршруту, является потенциальной угрозой для возникновения дорожно-транспортных происшествий, повлекших причинение вреда для жизни и здоровья граждан, а также угрозу причинения такого вреда. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприниматель использовала источник повышенной опасности для окружающих - транспортное средство (автобус, предназначенный для перевозок более восьми человек). 

Неисполнение установленных требований свидетельствует об отсутствии обеспечения безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров. Таким образом, с учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для применения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно п. 43 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации                 N 4 (2018) условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения (05.08.2020) в настоящем деле доказывается постановлением №011230 от 02.10.2020, которым предприниматель уже была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ суд также  не усматривает.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельства его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассматриваемом правонарушении применению не подлежат, поскольку неисполнение требований федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не является малозначительным.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, не предусматривает наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 300 000 рублей. Суд считает, что штраф в указанном размере является для предпринимателя значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 300 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность предпринимателя. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, учитывая санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, а также что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                    Р Е Ш И Л :    

Изменить постановление Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.10.2020 №011248 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                      Т.В. Двоянова