АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                   Дело № А03-19874/2017

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНУЙ», г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.Барнаул о признании незаконными отказа № 41/п/7375 от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесного участка площадью 15,2745 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве; отказа № 41/п/7374 от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесного участка площадью 28,5272 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, 

<

...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.09.2017),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 10.01.2018), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 05.02.2018),

от третьего лица – ФИО5 (паспорт, доверенность № 41 (2017) от 18.12.2017).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АНУЙ» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство ) о признании незаконными действий по отказу № 41/п/7375 от 11.08.2017 в предоставлении в пользование лесного участка площадью 15,2745 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве; о признании незаконными действий по отказу № 41/п/7374 от 11.08.2017 в предоставлении в пользование лесного участка площадью 28,5272 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерство неправомерно отказало в предоставлении лесных участков, поскольку это противоречит экспертизе проведенной при решении вопроса о выдаче лицензии заявителю. Считает принятые отказы не обоснованными, немотивированными, т.к. отсутствуют ссылки на конкретные исследования, подкрепленные научными данными и соответственно незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку делает невозможным предпринимательскую деятельности в соответствии с полученной лицензией на геологоразведочное изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, поскольку без предоставления в установленном порядке в пользование лесных участков данный вид предпринимательской деятельности будет нарушать действующее законодательство и повлечет неблагоприятные последствия для Заявителя.

Определением суда от 17.11.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 12.12.2017. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, 

<

...>).

Определением суда от 12.12.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 18.01.2018.

Судебное заседание откладывалось.

В процессе рассмотрения дела Министерство представило отзыв, в котором считало доводы заявителя несостоятельными. Указано, что при рассмотрении заявлений Общества о предоставлении в аренду указанных выше лесных участков сотрудниками Министерства установлено, что испрашиваемые земельные (лесные) участки являются местом обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации, а именно: Башмачок крупноцветковый - Cypripedium macranthon Sw., Башмачок известняковый (настоящий) - Cypripedium calceolus L., Лобария легочная Lobaria pulmonaria (L.) Hoffm., Стеллеропсис алтайский - Stellcropsis altaica (Thieb) Pobed., Ленок - Brachymystax lenok, Аполлон обыкновенный Parnassius apollo. Чашечка речная Ancylus fluviatilis, иных охраняемых государством видов растений и животных. Процесс добычи рассыпного золота связан с полной трансформацией природной территории и уничтожением мест обитания редких видов животных и растений, принятие каких-либо мер не позволит обеспечить их сохранность. Предоставление лесного участка приведет к созданию причин и условий для совершения правонарушений и причинению крупного вреда растительному и животному миру.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, указав, что просит признать незаконными отказ № 41/п/7375 от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесного участка площадью 15,2745 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве; отказ № 41/п/7374 от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесного участка площадью 28,5272 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве, поскольку они не мотивированы, нарушаю права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, письменных пояснениях, в отзывах на заявление,  имеющихся в материалах дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, специалистов, свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Ануй» предоставлено право пользования участком недр россыпь р. Ануй с притоками р. Щепета и р. Солонешная в Солонешенском районе Алтайского края по лицензии БАР 02667 БР для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождении полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Лицензия зарегистрирована 19.05.2016. Дата окончания срока действия лицензии 24.01.2028.

Лицензия БАР 02667 БР выдана в порядке переоформления лицензии БАР 02389 БР с ООО «Алтайская Горно-Геологическая партия» на ООО «Ануй» на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02 1992 № 2395-1 «О недрах».

Участок недр россыпь реки Ануй с притоками р. Щепета и р. Солонешная включен Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) в Перечень участков недр но Алтайскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2012 г.

Установлено, что предварительно в соответствии с Требованиями к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденными приказом Роснедра от 15.04.2011 № 407, которые действовали в период формирования Перечня участков недр по Алтайскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2012 г., в отношении указанного участка недр проведены необходимые согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что подтверждается письмом от 21.09.2012 № 12-46/15195), Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края), что подтверждается письмом от 07.08.2012 № 48/ПА/2649). В результате установлено, что особо охраняемые природные территории на предлагаемом в пользование участке недр отсутствуют, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

В Министерство 21.07.2017, 02.08.2017 поступили заявления Общества (вх. №№ 41/ГУ/711, 41/ГУ/1035) о предоставлении лесных участков площадью 15,2745 га, 28,5272 га соответственно, расположенных в Солонешенском участковом лесничестве Чарышского лесничества Алтайского края, на праве аренды без проведения аукциона сроком до 24.01.2028 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых согласно Лицензии на пользование недрами серии БАР № 02667, вид лицензии - БР.

11.08.2017 Минприроды Алтайского края рассмотрев заявления о предоставлении лесных участков в аренду площадью 15,2745 га и 28,5272 га, расположенных в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве, отказало в предоставлении испрашиваемых лесных участков, на основании следующего.

В результате анализа представленных материалов, Красной книги Алтайского края 2016 г., а также банка данных мест обитания редких видов установлено, что испрашиваемый земельный участок является местом обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации, а именно: Башмачок крупноцветковый - Cypripedium macranthon Sw., Башмачок известняковый (настоящий) - Cypripedium calceolus L., Лобария легочная - Lobaria pulmonavia (L.) Hoffrn., Стеллеропсис алтайский - Stelleropsis altaica (Thieb.) Pobed., Ленок - Brachymystax lenok, Аполлон обыкновенный - Pamassius apollo, Чашечка речная - Ancylus fluviatilis. Кроме того, на данном участке возможно обитание иных охраняемых государством видов растений и животных.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно статье 24 Федерального закона «О животном мире», действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

          Пунктом 6 Приказа Минприроды России от 29.05.2017 № 264 «Об утверждении особенностей охраны в лесах редких и находящихся под  угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что лица, использующие леса, при обнаружении редкого вида растения должны принять меры к тому, чтобы как сам экземпляр этого вида растения, так и место его обитания не пострадали при дальнейшей хозяйственной деятельности. Указанные меры могут содержать ограничения на создание объектов лесной инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Аналогичные нормы предусмотрены Лесохозяйственным регламентом Чарышского лесничества Алтайского края.

Процесс разведки и добычи россыпного золота в соответствии с проектом связан с полной трансформацией природной территории и уничтожением мест обитания редких видов, принятие каких-либо мер не позволит обеспечить их сохранность. Предоставление лесного участка приведет к созданию причин и условий для совершения правонарушений и причинению крупного вреда растительному и животному миру.

Не согласившись с принятыми отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительным.

Выслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявления Общества, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), подпунктами 2. 4 пункта 2.1.2 указанного Положения Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны защиты, воспроизводства лесов, предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

На основании части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ). Исключения установлены частью 3 указанной статьи, в соответствии с которой без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 43 ЛК РФ.

Министерство в отзыве на заявление указывает, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 17 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» Министерством отказано Обществу в предоставлении указанных лесных участков в связи с несоответствием заявленной цели использования лесных участков лесохозяйственному регламенту Чарышского лесничества Алтайского края (далее - «Лесохозяйственный регламент»).

Лесохозяйственный регламент на основании статьи 87 ЛК РФ утвержден приказом управления лесами Алтайского края от 30.12.2008 № 181. Согласно лесному законодательству Лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Подразделом «Мероприятия по сохранению биологического разнообразия при использовании лесов» подраздела 1.1.7 «Характеристика имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия» Лесохозяйственного регламента (в редакции приказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края oт 26.01.2016 № 71) предусмотрено, что при использовании лесов подлежат сохранению объекты биоразнообразия (ключевые биотопы и ключевые объекты), имеющие большое значение, как среда обитания объектов растительного и животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Алтайского края.

Ключевой биотоп - это лесной участок, имеющий особое значение для сохранения биологического разнообразия, поддержания средозащитных свойств лесов.

Ключевой объект - это отдельные природные объекты, элементы лесных экосистем, имеющие особое значение для сохранения биологи ческою разнообразия.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

На основании статьи 60.15 ЛК РФ охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Особенности охраны указанных объектов растительного мира установлены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.05.2017 № 264 «Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации», пунктами 2-3 которого предусмотрено, что редкие виды растений подлежат изъятию из хозяйственного использования, а деятельность, ведущая к сокращению численности редких видов растений, ухудшающая среду их произрастания, запрещается.

Согласно статье 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

При рассмотрении заявлений Общества о предоставлении в аренду спорных лесных участков сотрудниками Министерства установлено, что испрашиваемые земельные (лесные) участки являются местом обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации, а именно: Башмачок крупноцветковый - Cypripedium macranthon Sw., Башмачок известняковый (настоящий) - Cypripedium calceolus L., Лобария легочная Lobaria pulmonaria (L.) Hoffm., Стеллеропсис алтайский - Stellcropsis altaica (Thieb) Pobed., Ленок - Brachymystax lenok, Аполлон обыкновенный Parnassius apollo. Чашечка речная Ancylus fluviatilis, иных охраняемых государством видов растений и животных.

Положение о порядке ведения Красной книги Алтайского края утверждено Постановлением администрации Алтайского края от 21 апреля 2008 г. № 149. В соответствии с данным документом Красная книга Алтайского края является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся иод угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее - "объекты животного и растительного мира"), обитающих (произрастающих) на территории Алтайского края. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Алтайского края, подлежат особой охране.

Списки объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Алтайского края утверждены Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.11.2016 № 1894.

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации утвержден Приказом государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 19 декабря 1997 г. № 569.

Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 289.

Процесс добычи рассыпного золота связан с полной трансформацией природной территории и уничтожением мест обитания редких видов животных и растений, принятие каких-либо мер не позволит обеспечить их сохранность. Предоставление лесного участка приведет к созданию причин и условий для совершения правонарушений и причинению крупного вреда растительному и животному миру.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Министерство в своих отказах не ссылалось на подпункт «д» пункта 17 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», как основание отказа в предоставлении в аренду земельных участков.

Кроме того, Министерство указывает, что испрашиваемые земельные (лесные) участки являются местом обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации, а именно: Башмачок крупноцветковый - Cypripedium macranthon Sw., Башмачок известняковый (настоящий) - Cypripedium calceolus L., Лобария легочная Lobaria pulmonaria (L.) Hoffm., Стеллеропсис алтайский - Stellcropsis altaica (Thieb) Pobed., Ленок - Brachymystax lenok, Аполлон обыкновенный Parnassius apollo. Чашечка речная Ancylus fluviatilis, иных охраняемых государством видов растений и животных.

Такие выводы Министерством сделаны в результате анализа представленных материалов, Красной книги Алтайского края 2016 г., Красной книги Российской Федерации.

Однако, Министерством не представлено доказательств наличия каких-либо материалов, свидетельствующих об этом. 

В судебном заседании не представлено, доказательств того, что при принятии отказов Министерством устанавливалось, что перечисленные в оспариваемых отказах объекты действительно обитают на испрашиваемой территории, поскольку ни в Красной книге Российской Федерации, ни в Красной книге Алтайского края не указаны места обитания и ореол распространения перечисленных в отказе объектов.

При этом суд учитывает, что 28.11.2017 заинтересованным лицом принято решение №173 о предоставлении водного объекта в пользование: водопользователь ООО «Ануй», цель водопользования - использование акватории реки Ануй для разведки и добычи полезных ископаемых (рассыпного золота).

Кроме того, в отказах заинтересованное лицо ссылается, что местом обитания испрашиваемых участков является Чашечка речная Ancylus fluviatilis, однако в Красной книге Российской Федерации, Красной книге Алтайского края Чашечка речная Ancylus fluviatilis не указана. 

В судебном заседании заинтересованное лицо указало, что при отказе в предоставлении лесных участков Министерство руководствовалось списками объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края, которые утверждены Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 01.11.2016 №1894, Вместе с тем данные об опубликовании указанного нормативного акта отсутствуют, а соответственно, отказы в  указанный являются немотивированными.

Кроме того, к отказам заинтересованного лица приложены акты натурального технического обследования лесных участков от 11.07.2017 и согласно оценки возможности использования лесных участков в заявленных целях указано, что лесные участки возможно передать в аренду для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на обследованном участке произрастает кустарниковая растительность и деревья породы береза. Предоставлены акты выбора лесного участка.

В соответствии со ст.25.1 ФЗ «О недрах», ст.39.6 ч.2 п.20 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды на пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности и необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами, необходимым для ведения работ в соответствии с полученной лицензией, предоставляются пользователям недр без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В целях уточнения информации, содержащейся в лицензии об отсутствии особо охраняемых территорий, запрошена соответствующая информация и получены письма, Минприроды России №12-46/15195 и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края №48/ПА/2649, согласно которым в пределах участка россыпи золота реки Ануй с притоками река Щепета и река Солонешная, расположенного в Солонешенском районе Алтайского края, особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения отсутствуют..

Заинтересованное лицо при проведении проверки давало положительное заключение, что явилось основанием для выдачи заявителю лицензии.

Кроме того, заинтересованное лицо входит в состав территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Алтайского края, утвержденный Приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу №649 от 14.12.2016.

Так, на заседании указанной территориальной комиссии 18.08.2017 Министерством (ФИО6 - главный специалист отдела природных ресурсов и ФИО7 - консультант отдела природных ресурсов) согласован Технический проект по отработке месторождения россыпного золота р.Ануй в Алтайском крае, пользователь недр ООО «Ануй», лицензия БАР 02667 БР, при этом Заинтересованным лицом каких-либо замечаний про проекту не высказано, предложений о внесении изменений, в связи с наличием на данной территории краснокнижных объектов, не внесено, что подтверждается протоколом №94 и не оспаривается в судебном заседании заинтересованным лицом.

Арбитражный суд не принимает во внимание экспертное заключение 2013 года, представленное Министерством, поскольку оно не указано в качестве основания для отказа в предоставлении лесных участков в аренду. Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО8 пояснил, что он обследовал лесной участок 2013 году не в связи с обращением ООО «Ануй» в 2017 г. в Минприроды с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков, координаты лесного участка пояснить не мог. В 2017 года не участвовал в обследовании спорных лесных участков и  проверку на наличие краснокнижных видов не проводил.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказы № 41/п/7375, № 41/п/7374  от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесных участков площадью 15,2745 га и 28,5272 га, расположенные в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве заинтересованным лицом не мотивированы, при их вынесении отсутствуют ссылки на конкретные исследования, подкрепленные научными данными. Доказательств обратного Заинтересованными лицами, в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Арбитражный суд, приходит к выводу, что отказы заинтересованного лица нарушают права заявителя на предпринимательскую деятельность, т.к. у заявителя нет возможности в отсутствие договоров аренды реализовывать свое право на пользование недрами на отведенном участке в соответствии с действующей лицензией.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление Общества подлежащим удовлетворению, ненормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края: отказ № 41/п/7375 от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесного участка площадью 15,2745 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве; отказ № 41/п/7374 от 11.08.2017 в предоставлении в аренду лесного участка площадью 28,5272 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве, признанию недействительными.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела заявитель 29.11.2017 вновь обратился с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду, ответами заинтересованного лица от 28.12.2017 отказано в удовлетворении заявлений, арбитражный суд не может в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя указать на рассмотрение заявлений, а также обязать передать в аренду земельные участки, таким образом арбитражный суд полагает не возможным восстановление нарушенного права указанным заявителем способом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л  :

Признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении в аренду лесного участка площадью 15,2745 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве, выраженный в письме № 41/п/7375 от 11.08.2017.

Признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении в аренду лесного участка площадью 28,5272 га, расположенного в Чарышском лесничестве, Солонешенском участковом лесничестве, выраженный в письме № 41/п/7374 от 11.08.2017.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                   Л.Г.Куличкова