ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

05 декабря 2022 года                                                                                 Дело № А55-24934/2019

№11АП-15980/2022

№11АП-15982/2022

г. Самара        

Резолютивная часть постановления объявлена «29» ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» декабря 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Копункина В.А., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 22, 29 ноября 2022 года апелляционные жалобы Администрации Большечерниговского района Самарской области, Общества с ограниченной ответственностью «Злак» на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2022 по делу № А55-24934/2019 (судья Разумов Ю.М.)

по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округа

к  Администрации Большечерниговского района Самарской области,

к  Обществу с ограниченной ответственностью «Терра»,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Злак»,

при участии третьих лиц:  Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области;  Управление  Росреестра  по Самарской области; Государственное  казенное  учреждение Самарской области «Самарские лесничества», Муниципальное  унитарное  предприятие «Кадастровое  бюро» Большечерниговского района Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области», Администрация сельского поселения  Августовка муниципального  района Большечерниговский Самарской области, ФГБУ «Рослесинфорг»,

о признании недействительными результатов межевания земельного участка, о восстановлении границ выдела, признании отсутствующим права по распоряжению земельным участком, признании договора аренды земельного участка недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца –  не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков:

1. Администрации Большечерниговского района Самарской области – представитель ФИО2 по доверенности от 29.03.2022 (до перерыва),

2. Общества с ограниченной ответственностью «Терра» - не явились, извещены надлежащим образом,

3. Общества с ограниченной ответственностью «Злак» - представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2021,

от третьих лиц:

 - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – не явились (до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 (после перерыва),

- Управления Росреестра по Самарской области; Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества», Муниципального унитарного предприятия «Кадастровое бюро» Большечерниговского района Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области»,  Администрации сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области,  ФГБУ «Рослесинфорг» - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округа обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации Большечерниговского района Самарской области и ООО «Терра» и просит (с учетом уточнений): 

1. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра».

2. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка  с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

3. Признать отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на момент его незаконного образования им.

4. Снять  земельный  участок  с  кадастровым  номером:  63:15:0406001:96  с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Больчерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

5. Указать в решении, что решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

6. Признать Договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 заключенный между арендодателем в лице администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак», недействительным.

Определением от 21.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора -  Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области,   Управление  Росреестра  по Самарской области,  Общество с ограниченной ответственностью «Злак», Государственное  казенное  учреждение Самарской области «Самарские лесничества» и Муниципальное  унитарное  предприятие «Кадастровое  бюро» Большечерниговского района Самарской области.

Определением от 11.10.2019 суд принял уточнение субъектного состава, в связи с чем  ответчиком по требованию о признании договора аренды от 09.10.2017 недействительным наряду с Администрацией Большечерниговского района Самарской области следует считать ООО «Злак». 

Определением  от 30.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области». 

Определением от 27.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020, в иске отказано. 

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 04.03.2021 отменил решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.09.2020 и передал дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. 

При новом рассмотрении по ходатайству ООО «Злак» определением суда от 14.12.2021 назначена судебная землеустроительная экспертиза с поручением ее проведения эксперту ООО «ВЕГА» - ФИО5 и приостановлено производство по делу.  

От ООО «ВЕГА» было представлено экспертное заключение (вх. 55569 от 01.03.2022), в связи с чем, определением от 02.03.2022 суд возобновил производство по делу. 

Исходя из поставленных перед экспертом вопросов и исследования последним материалов лесоустройства на лесной участок с кадастровым номером 63:15:0000000:715 эксперт установил, что данные материалы не содержат графических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН в соответствии с Федеральным законом  от 13.07.2015 №218-ФЗ, а именно координат характерных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:15:0000000:715, в связи с этим местоположения границ указанного земельного участка определить возможно только условно. 

Определением от 14.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФГБУ «Рослесинфорг».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2022 по делу № А55-24934/2019 иск удовлетворен, признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра»; признана недействительной постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. Признано отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на момент его образования. Суд решил снять земельный участок с кадастровым номером: 63:15:0406001:96 с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области, существовавших до нарушения прав Российской Федерации. Признан недействительным договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, заключенный между арендодателем в лице Администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак». 

Общество с ограниченной ответственностью «Злак», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, общество указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, также общество полагает, что судом первой инстанции при новом рассмотрении дела проигнорированы указания суда округа о необходимости исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела. Общество с учетом представленных в дело доказательств, а именно: заключения кадастрового инженера от 16.08.2021, заключения судебной землеустроительной экспертизы, полагает недоказанным факт пересечения границ земельного участка лесного фонда с земельным участком 63:15:0406001:96. Ответчик указывает, что материалами дела, в том числе представленными эксперту для проведения судебной экспертизы, не подтверждается границы земельного участка лесного фонда  с кадастровым номером 63:15:0000000:715, в том числе точные границы и координаты лесного участка на местности. Ответчик полагает, что аналогичные выводы содержатся в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.10.2018, согласно которому оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, недостаточно, ввиду отсутствия точных координат лесного участка. Также ответчик указывает, что на момент разрешения спора согласно генеральному плану сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 входит в границы данного сельского поселения, при этом материалами дела, по мнению ответчика, подтверждается процедура одобрения и согласования Генерального плана сельского поселения Августовка, в том числе со стороны Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 08.11.2022.

Определением от 09.11.2022 в связи с поступлением апелляционной жалобы Администрации Большечерниговского района, а также ходатайством истца об отложении судебного разбирательства в связи с рассмотрением мирового соглашения, рассмотрение апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Злак» отложено на 22.11.2022.

Администрация Большечерниговского района, не согласившись с решением суда, также обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба администрации мотивирована нарушением и неправильным применением норм материального права. Ответчик в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на отсутствие у администрации оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ для отказа Обществу с ограниченной ответственностью «Злак» в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, Администрацией района было принято постановление Администрации Большечерниговского района Самарской области от 25.05.2017 №321 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в 400 м южнее с. Августовка». По мнению администрации, судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно генеральному плану сельского поселения Августовка муниципального района Большечерниговский Самарской области земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 относится к землям сельскохозяйственного назначения. При этом указанный земельный участок не пересекается ни с земельным участком с кадастровым номером 63:15:000000:715, ни с зоной с особыми условиями использования территории Большеглушицкое лесничество Самарской области 63:15:-6.131.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 22.11.2022.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

19.10.2022 от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поступил отзыв на апелляционные жалобы, министерство просило решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

21.11.2022 от истца поступило заявление об утверждении мирового соглашения, с приложением текста мирового соглашения.

В судебном заседании 22.11.2022 представитель ответчика в связи с заключением мирового соглашения ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании.

В судебном заседании 22.11.2022 судом объявлен перерыв до 29.11.2022 на 09 час. 15 мин.

После перерыва в судебное заседание явились:

от ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Злак» - представитель ФИО3 по доверенности от 23.12.2021,

от третьего лица, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2022.

Иные лица, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Злак», в судебном заседании представил текст мирового соглашения, ходатайствовал об утверждении мирового соглашения судом.

25.11.2022 от ответчика, Администрации Большечерниговского района поступило ходатайство об утверждении мирового соглашения с приложением текста мирового соглашения, ходатайство об утверждении мирового соглашения в отсутствие представителя администрации.

25.11.2022 от истца поступило заявление об утверждении мирового соглашения, с приложением текста мирового соглашения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

25.11.2022 от ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «Терра» поступило ходатайство об утверждении мирового соглашения с приложением текста мирового соглашения, ходатайство об утверждении мирового соглашения в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия, рассмотрев ходатайства истца, ответчиков об утверждении мирового соглашения, отказывает в удовлетворении ходатайства в силу следующего.

Согласно статье 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2004 N 1-О, мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о прекращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, что является одним из процессуальных средств защиты субъективных прав.

В соответствии со статьей 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено Кодексом и иным федеральным законом. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе", следует, что в силу принципа свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону или иным правовым актам условия. При этом Кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: его противоречие закону и нарушение этим соглашением прав и законных интересов иных лиц (часть 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

В силу положений пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" арбитражный суд при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ), в частности, проверяет полномочия лиц, подписавших проект мирового соглашения, наличие волеизъявления юридического лица на заключение мирового соглашения, возможно ли распоряжение имуществом, являющимся предметом мирового соглашения, имеются ли у такого имущества обременения, соответствует ли проект мирового соглашения императивным нормам действующего законодательства, в том числе о сделках (за исключением случаев, когда такая проверка осуществляется судом только по заявлению соответствующего лица), а также изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Содержание указанных норм процессуального закона свидетельствует о том, что при утверждении мирового соглашения суд обязан проверить, не противоречит ли оно действующему законодательству и не нарушает ли это соглашение права и законные интересы других лиц (не являющихся участниками спора).

Об отказе в утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано (часть 9 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе в порядке апелляционного производства (пункт 38 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Апелляционная коллегия, проанализировав условия мирового соглашения, приходит к выводу, мировое соглашение не направлено на урегулирование спора по настоящему делу на основе взаимных уступок.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1.3. мирового соглашения стороны определили: 

«Администрация Большечерниговского района Самарской области и Общество с ограниченной ответственностью «Злак» на основании межевого плана земельного участка по уточнению иестоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, подготовленного в соответствии с пунктом 1.2 мирового соглашения, в месячный срок с даты его изготовления заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 09.10.2017, заключенного между арендодателем в лице Администрации Большечерниговского района Самарской области и арендатором в лице Общества с ограниченной ответственностью «Злак», и внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр объектов недвижимого имущества.».

Проанализировав условия представленного сторонами мирового соглашения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что стороны фактически имели намерение преодолеть судебный акт, которым в том числе: признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра», а также договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, заключенный между арендодателем в лице администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак» по мотиву ничтожности.

Применительно к анализируемым основаниям следует учесть, что заключение мирового соглашения, по сути представляющее собой заключение нового договора аренды с новым предметом аренды, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые не могут быть лишены права на участие в торгах по заключению договора аренды.

В обоснование заявленного иска истец ссылался на  изъятие части земельного участка не подлежащего приватизации участка лесного фонда в отсутствие на то волеизъявления Российской Федерации, тогда как, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 09.01.98г. №1-П, лес представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью и имеет специальный правовой режим.

Поскольку заключенное сторонами мировое соглашение противоречит закону, нарушает публичные интересы, следовательно, в силу части 6 статьи 141 АПК РФ оно не подлежит утверждению арбитражным судом.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по указанию прокурора Большечерниговского района Самарской области следственным отделением ОМВД России по Большечерниговскому району Самарской области на территории выдела 2 квартала 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области были проведены проверки по факту обнаружения незаконной рубки лесных насаждений до степени прекращения роста породы. 

В ходе проведенных следственными органами проверок, в том числе, было установлено, что администрация Большечерниговского района Самарской области (далее - Администрация), при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности, полагая все находящиеся на территории района земли муниципальной собственностью, либо государственной собственность на которые не разграничена, в 2017 году произвела отчуждение части земель лесного фонда, расположенных на территории выдела 2 квартала 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области. 

Основанием к отчуждению послужило заявление общества с ограниченной ответственностью «Злак», которое просило утвердить схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории района, изготовленную по результатам межевания, проведенного ФИО6 - кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Терра» (далее - ООО «Терра»). 

После проведения проверки Администрацией были изданы правовые акты: Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории района, об образовании земельного участка и установлении ему новой категории целевого использования, о проведении аукциона на право заключения договора аренды, на основании которых Администрация образовала новый земельный участок, площадью 7 000 кв.м., с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 400 м. южнее с. Августовка Большечерниговского района Самарской области. 

Впоследствии, 5.07.2017 г. участок был поставлен Администрацией на кадастровый учет с присвоением ему номера 63:15:0406001:96, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; площадь 7 000 кв.м.; адрес: Самарская область, Большечерниговский район, 400 м. южнее с. Августовка, вид разрешенного использования: крытая площадка для хранения сельскохозяйственной продукции.

По результатам аукциона между администрацией и ООО "Злак" заключен договор аренды от 09.10.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.10.2017 N 63:15:0406001:96-63/015/2017-2.

Государственный регистратор Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (филиал) произвел постановку вышеназванного земельного участка на кадастровый на учет на месте расположения лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715, ввиду отсутствия сведений о координатах его границ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на запрос следователя отдела внутренних дел Российской Федерации по Большечерниговскому району Самарской области от 17.10.2018 исх. N 95/5215 о необходимости проведения в кратчайшие сроки установления координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 указало, что в 2007 году после проведения мероприятий по лесоустройству переданных лесов сельхозформирований был образован квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества площадью 635 000 кв. м.

Министерством также было уточнено, что установление выносных границ для лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 не требуется, так как они определяются в лесоустроительной проектной документации и устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет таких лесных участков обязателен только в случаях договорных отношений.

В качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 на лесном участке с кадастровым номером 63:15:000000:715 истец ссылается на приказ Рослесхоза от 03.03.2011 N 59 "О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций и свидетельство о государственной регистрации права; материалы из лесоустройства 2007; выкопировку из планшета плана лесного участка и таксационное описание на выдел 2 квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области; снимки показаний координат границ лесничества с навигатора; фототаблицы.

Департамент лесного хозяйства, полагая, что образование на землях лесного фонда земельного участка иной категории нарушает права собственника земельного участка лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. 

Исходя из статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. 

На основании статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. 

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе, и закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 ЛК РФ). 

Лесной реестр представляет собой свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и об их границах, лесничествах, с характеристикой лесов. 

При определении учета лесного фонда необходимо учитывать и особенности, установленные в Федеральном законе от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 4.2 и пункту 6 статьи 4.6 которого земельные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. 

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком являлся земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 72 ЛК РФ. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Земельный участок с кадастровым номером 63:15:000000:715 был поставлен на кадастровый учет 12.11.2009 в качестве земель лесного фонда квартала Большечерниговского участкового лесничества общей площадью 63,5 га, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 12.11.2009, границы участка установлены материалами лесничества и введены в действие Приказом Рослесхоза от 03.03.2011 N 59 "О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций". 

В свою очередь администрацией Большечерниговского района по заявлению ООО "Злак" от 12.05.2017 было принято постановление от 26.05.2017 N 322 об утверждении схемы расположения земельного участка в 400 м южнее с. Августовка, по результатам проведения кадастровых работ и межевания, участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 категория земель - земли сельхозназначения, поставлен на кадастровый учет и предоставлен по договору аренды от 09.10.2012 указанному обществу.

При обращении в арбитражный суд Департаментом были представлены доказательства, в том числе, выкопировка из планшета, материалы лесоустройства Большечерниговского участкового лесничества, из которых усматривается нахождение всего земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 в границах лесного фонда, а именно, в границах участка с кадастровым номером 63:15:000000:715, что может свидетельствовать о формировании администрацией участка за счет земель лесного фонда. 

Таким образом, спорный участок, предоставленный обществу в аренду, по данным государственного лесного реестра расположен в границах лесного фонда, при этом согласно выписке из ЕГРН вновь образованный участок в качестве земель сельхозназначения был сформирован после утвержденных материалов лесоустройства 2013 года.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 ЛК РФ 2006 года).

В связи с чем, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 в 2009 году осуществлялась вследствие относимости его к лесам, используемым колхозами.

Поскольку по сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 полностью входит в границы лесного фонда, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе, в отношении земельных участков границы которых не установлены, недопустимо.

Администрацией не были опровергнуты факты того, что лесной участок в соответствии с ранее действующим законодательством находился в пользовании колхоза, с целью обеспечения его потребностей в использовании леса, при этом спорные участки учитывались в качестве лесных земель, их перевод в другую категорию не осуществлялся.

При новом рассмотрении дела, судом по ходатайству Общества с ограниченной ответственностью «Злак» была назначена  землеустроительная экспертиза и поставлены перед экспертом вопросы следующие вопросы:

 1)Установить имеется ли факт наложения (пересечения) границ участка лесного фонда с кадастровым номером 63:15:0000000:715, декларированной площадью 635 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, Большеглушицкое лесничество, Большечерниговское участковое лесничество, квартал №8, и границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:15:0406001:96, площадью 7000 +-59кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, 400 м южнее с. Августовка.

2) При наличии наложения (пересечения) границ участка лесного фонда с кадастровым номером 63:15:0000000:715, расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, Большеглушицкое лесничество, Большечерниговское участковое лесничество, квартал №8, и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:15:0406001:96, расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, 400 м южнее с. Августовка, определить площадь наложения (пересечения), составив каталог координат характерных точек и границ.

В заключении эксперта указано, что определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 63:15:0000000:715 возможно только условно. В заключении также указано, что границы лесного участка экспертом не определены, координаты в исследуемых документах не содержатся в ЕГРН.

Третье лицо – Министерство лесного  хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования  Самарской области в части экспертного заключения указало, что экспертиза основана на предположительных данных, ссылаясь на следующее.

Экспертом делаются заключения, не относящиеся к предмету исследования. Большая часть заключения посвящена возможности исключения участка из земель лесного фонда. Например, экспертом указано, что правообладатель участка, границы которого установлены в соответствии с земельными законодательством, в случае, если границы и площадь лесного участка не установлены, вправе предъявлять требования о внесении изменений в государственный лесной реестр в связи с тем, что установлен приоритет сведений, содержащийся в ЕГРН. Кроме того, эксперт указал, что предоставление участка было произведено в пределах компетенции администрации, что не относилось к предмету исследования.

При этом, освещая вопрос предоставления участка, эксперт не указал, что право собственности на участок лесного фонда возникло ранее прав ответчика. Более того, не учтено следующее:

«Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда» (Постановление Арбитражный суд Поволжского округа от 29.01.2019 по делу №А55-5320/2018).

Подробно останавливаясь на возможности изменения границ лесного участка в меньшую сторону, эксперт не учел, что возможность изменения должна соответствовать законодательству и не предполагает самовольного лишения Российской Федерации участка лесного фонда.

При этом экспертом не указано, как при отсутствии у него исходных данных о границах участка лесного фонда сделан вывод, что наложение отсутствует.

Суд первой инстанции согласился с приведенными доводами третьего лица.

Критически воспринят судом и вывод об отсутствии такого наложения на момент формирования участка в 2017 году, так как исходя из заключения он основывается только на отсутствии у администрации сведений о наложении участка на земли лесного фонда, отсутствии необходимости согласования при формирования участка, а также на том, что в ЕГРН не содержится сведений о границах лесного участка, пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером 63:1560406001:96.

Кроме того, эксперт основывает выводы на данных ЕГРН от 2021 года, когда были внесены сведения о лесничестве, лесопарке. Однако, данные сведения не относятся к предмету исследования, и на их основании не может быть сделан вывод об отсутствии или наличии пересечения участков, как относящиеся к более поздней дате.

Таким образом, заключение эксперта содержит лишь предположительные выводы.

Как указал истец, в качестве документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 частично в границах лесного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 к материалам проверки были приобщены следующие доказательства: а) Правоустанавливающие документы: приказ Рослесхоза от 03.03.2011 № 59 «О закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившимися в ведении сельскохозяйственных организаций и свидетельство о государственной регистрации права; б) Материалы из лесоустройства 2007: выкипировка из планшета плана лесного участка и таксационное описание на выдел 2 квартал 8 Большечерниговского участкового лесничества Болынеглушицкого лесничества Самарской области; в) Снимки показаний координат границ лесничества с навигатора; г) Фототаблицы.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, распространяются только на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, право на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.  

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 образован Администрацией без получения от Российской Федерации письменного согласия, расположен на лесном участке с кадастровым номером 63:15:000000:715, площадью 635 000 кв.м., находящимся в собственности Российской Федерации, государственная регистрация права № 63-АД308545 от 12.11.2009 и расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, Большеглушицкое лесничество, Большечерниговское участковое лесничество, квартал 8. 

При этом, Администрацией были изменены как категория земель, так и целевое назначение отчужденной части лесного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме.

В ч. 2 указанной статьи указано, что земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ). Названным законом установлено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими п. 1 ст. 69 ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

В случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») (далее - Закон № 221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда. Так, в ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Из положений ст.ст. 77, 101 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 был осуществлен Администрацией уже в отношении не как лесного участка. Категория участка была изменена путем отвода из состава лесных земель для нужд Администрации, причем только на основании постановления главы администрации района, но не в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, т.е. не в установленном на момент отвода порядке.

Каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих о согласовании Администрацией изъятия из земель лесного фонда в свою пользу земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, подтвержденного правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, разрешившим такое изъятие, администрацией не было предоставлено ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела.

Суд соглашается с доводами истца, что часть земель лесного фонда, находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника - Российской Федерации отчуждена и переведена Администрацией в категорию земель сельскохозяйственного назначения, после чего она распорядилась ею как муниципальной собственностью района, заключив договор аренды с Обществом с ограниченной ответственностью «Злак». При этом уполномоченным государственным органом в сфере лесных отношений никаких согласий на изъятие земель из лесного фонда, а равно принятие каких-либо решений о смене категории и вида разрешенного использования оспариваемого земельного участка не принималось, чем ответчиком были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

Частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции закона № 280-ФЗ) предусмотрено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Процедура межевания произведена с нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков Закона № 221 - ФЗ.

Зземельный участок с кадастровым номером 63:15:000000:715, на котором Общество с ограниченной ответственностью «Терра» сформировала, а Администрация утвердила место расположения земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96,  уже находился в собственности Российской Федерации. 

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Терра» нарушила требования п. 2 ст. 3.5 Закона № 137-ФЗ, согласно которому при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. 

Кроме того, в силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. 

Порядок подготовки и утверждение генплана поселения и особенности его согласования предусмотрены статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генплана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе, когда предусматривалось включение в соответствии с указанным проектом генплана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда. 

Порядок согласования проектов документов утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования". 

Таким органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке генплана и нормативного регулирования в сфере лесного хозяйства, в силу положений о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городов. 

Решением собрания представителей сельского поселения Августовка от 10.12.2013 N 111, утвержден генплан сельского поселения Августовка, впоследствии решением того же органа от 05.02.2020 N 229 в указанный генплан внесены изменения. 

По результатам рассмотрения проекта внесения изменений в генплан Министерством экономического развития принято сводное заключение от 18.12.2019 N 43971-СГ/Д27 о согласовании изменений в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП. 

Заключения о согласовании с проектом внесения изменений в генплан указанного поселения были получены, в том числе, и от Федерального агентства лесного хозяйства (письмо от 25.10.2019 N АВ-03-31/20813). 

Между тем, фактического включения земельного участка с кадастровым номером 63:15:000000:715 в состав земель сельского поселения Августовка при утверждении генплана и после внесения в него изменений не усматривается, поскольку при рассмотрении проектов этих документов Министерством лесного хозяйства не установлено нахождение земельных участков лесного фонда в границах населенного пункта.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:15:0406001:96 территориально расположен в границах земель лесного фонда, данные земли Российской Федерацией не отчуждались, выбыли из владения государства помимо воли собственника, в земли других категорий в порядке, установленном законом, не переводились, следовательно, прав по владению и распоряжению этими земельными участками у иных лиц, в частности, у Администрации Большечерниговского района Самарской области возникнуть не могло.

Учитывая изложенное, договор аренды Договор аренды от 09 октября 2017 г., (Государственная регистрация за № 63:15:0406001:96-63/015/2017-2 от 26.10.2017) земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96, заключенный между арендодателем в лице Администрации Большечерниговского района Самарской области с арендатором в лице общества с ограниченной ответственностью «Злак», противоречит действующему законодательству и является ничтожным в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды от 09 октября 2017 г. суд первой инстанции правомерно признал отсутствующим право администрации Большечерниговского района Самарской области по распоряжению земельным признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером: 63:15:0406001:96, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Терра», а также признал недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:15:0406001:96 и внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, указал на необходимость снятия земельного участка с  кадастровым  номером:  63:15:0406001:96  с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, чем восстановить границы выдела 2 квартала 8 Больчерниговского участкового лесничества Большеглушицкого лесничества Самарской области, существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции и сводятся к несогласию с оценкой доказательств судом первой инстанции, с которой арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы жалоб о том, что арбитражный суд не принял во внимание заключение судебной экспертизы, отклоняется судебной коллегией.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5 статьи 71 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 86 АПК РФ, разъяснений, изложенных в п.12  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

В соответствии с частью 7 статьи 71 АПК РФ результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Заключение судебной экспертизы оценено арбитражным судом в совокупности наряду с иными доказательствами, результат оценки заключения как доказательства и мотивы суда отражены в судебном акте. При этом, несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Большечерниговского района Самарской области освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в указанной части вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

отказать в утверждении мирового соглашения по делу №А55-24934/2019.

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.08.2022 по делу № А55-24934/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Дегтярев

 

СудьиВ.А. Копункин

 

С.Ш. Романенко