Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                             Дело № А68-9927/2017

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2018 г.

 

Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел  в  судебном  заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)            

к Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом СПП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                 

о признании конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» 26.07.2017 (извещение №0366200035617004443), проведенного Государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» с нарушением правил, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недействительным        

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен, 

от Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом СПП» – не явился, извещен,    

Суд установил.

Обосновывая свои исковые требования, ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» указывает, что 26.07.2017г. государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» опубликовало на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, извещение о проведении конкурса №0366200035617004443 с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница».

Согласно общей информации о закупке, опубликованной на официальном сайте в сети «Интернет» начальная (максимальная) цена контракта 140 951 394,50 руб., источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Средства бюджетных учреждений. Заказчиком выступает ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница». Срок предоставления конкурсной документации определен с 27.07.2017 с 09 час. 00 мин. по 16.08.2017 до 10 час. 00 мин. 

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте в сети «Интернет» ценовые предложения были поданы следующими участниками: ООО «ПОЛУФАБРИКАТ», ООО «КЕЙТЕРИНГ СЕРВИС», ООО «Торговый Дом СПП», ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент». 

По итогам конкурса ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» и ООО «Торговый Дом СПП» 11.09.2017 заключен контракт на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», реестровый номер контракта 2

<

***> 17 000500, с ценой контракта 119 808 685 руб.

Истец указывает, что государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок», нарушив нормы законодательства, не оценил заявки участников закупки по показателям 2.1.2. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания», 2.1.3. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)», 2.1.4. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «врач-диетолог».

Истец полагает, что ООО «Торговый Дом СПП» необоснованно признано победителем конкурса, поскольку общество не представило документы, подтверждающие наличие у него транспортных средств на праве собственности или ином законном основании транспортных средств.

Государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» нарушило законные права ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» как участника конкурса, который имел все возможности на заключение контракт на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», оценив транспортные средства экспедитора в качестве транспортных средств ООО «Торговый Дом СПП», что повлекло нарушение конкуренции на данном рынке услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница», обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом СПП» о признании конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» 26.07.2017 (извещение №0366200035617004443), проведенного Государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» с нарушением правил, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недействительным.  

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» возражало против удовлетворения требования истца, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» возражало против удовлетворения требования истца, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

ООО «Торговый Дом СПП» возражало против удовлетворения требования истца, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим. 

Государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок», являясь бюджетным учреждением, осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Предметом контракта по рассматриваемому конкурсу с ограниченным участием выступает оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (пункт 6 части I «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» документации об открытом конкурсе).

Извещение и документация о проведении конкурса (извещение № 0366200035617004443) 26.07.2017 года размещены в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Закона контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 Закона о контрактной системе, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает в числе критериев квалификацию участников закупки, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, предельные величины значимости каждого критерия установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта».

Во исполнение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в таблице № 1 части I.I. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

№ п/п

Наименование критерия оценки

Значимо

сть критерия оценки

в%

Коэффиц

иент значимос ти

показателя

1

Критерий оценки 1. Цена контракта

60

—

2

Критерий оценки 2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и   других   материальных   ресурсов,   опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

35

—

Показатель 2.1.1. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование   по   специальности   «повар»   и имеющих квалификацию не ниже 4-го разряда

—

80

Показатель 2.1.2. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания»

—

5

Показатель 2.1.3. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)»

—

5

Показатель 2.1.4. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «врач-диетолог»

—

5

Показатель 2.1.5. Количество у участника закупки собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов.

—

5

3

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

5

—

ИТОГО

100

Оценка заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием осуществляется на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в части I.I. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ.

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке (далее по тексту — заявок) осуществляются конкурсной комиссией на основании рейтинга каждой заявки в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, установленными конкурсной документацией.

Итоговый рейтинг заявки — сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки данного участника.

Рейтинг заявки по критерию оценки — оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Коэффициент значимости критерия оценки — коэффициент, равный значению соответствующего критерия в процентах, делённому на 100.

Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Дробное значение рейтинга заявки по критерию оценки округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Значимость критериев определяется в процентах.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Победителем признается участник конкурса, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника конкурса присваивается первый порядковый номер.

Если документацией не установлено иное, участник конкурса предоставляет информацию по не стоимостным критериям в произвольной форме - в виде текстового, табличного, графического или иного материала.

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Фьюжен Менеджемент» в исковом заявлении оспаривает произведённую конкурсной комиссией государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» оценку заявок участников закупки по нестоимостному критерию оценки, установленному в показателях:

показатель 2.1.2. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания»;

показатель 2.1.3. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)»;

показатель 2.1.4. Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «врач-диетолог».

Согласно части II. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ по показателям 2.1.2. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания», 2.1.3. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)», 2.1.4. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «врач-диетолог» баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие у участника конкурса специалистов, а именно: квалификация считается подтвержденной только при наличии всех трех нижеуказанных документов в отношении каждого специалиста.

Документами, подтверждающими наличие специалистов являются, в совокупности:

1.Копия свидетельства или аттестата об образовании посоответствующей специальности;

2. Копии трудовых книжек, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса на момент подачи заявок. При этом для специалиста это должно быть основным местом работы;

3. Копии трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием.

При отсутствии информации в заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием о наличии специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса с ограниченным участием, имеющих образование по соответствующей специальности и (или) отсутствии подтверждающих документов о наличии специалистов; копий трудовых книжек, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием с отметкой работодателя на дату подачи заявок; копий трудовых договоров, подтверждающих трудовые отношения специалистов с участником конкурса с ограниченным участием) - 0 баллов.

Конкурсной комиссией государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при проверке заявок участников закупки с порядковым номером 1 ООО «Полуфабрикат», с порядковым номером 2 «Кейтеринг Сервис», с порядковым номером 3 ООО «Торговый дом СПП», с порядковым номером 4 ООО «Группа компаний фьюжен менеджмент» установлено, что в составе заявок участников закупки по показателям 2.1.2. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания», 2.1.3. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)», 2.1.4. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «врач-диетолог» отсутствовали документы, подтверждающие наличие специалистов - свидетельство или аттестат об образовании по специальности «технолог общественного питания», «санитарный врач (санитарный фельдшер)», «врач-диетолог».

Участниками закупки в составе заявок одними из документов, подтверждающих наличие специалистов, были представлены «Дипломы» которые не входили в состав документов, подтверждающих наличие специалистов, установленных по показателям 2.1.2. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «технолог общественного питания», 2.1.3. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «санитарный врач (санитарный фельдшер)», 2.1.4. «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником конкурса, имеющих образование по специальности «врач-диетолог» ЧАСТИ I.I. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ.

Также истец утверждает, что оценка заявки участника закупки с порядковым номером 3 ООО «Торговый дом СПП» по нестоимостному критерию оценки 2. «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по показателю 2.1.5. «Количество у участника закупки собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов» проведена неправомерно.

Суд считает данный довод истца необоснованным по следующим основаниям.  

Согласно части I.I. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ в рамках показателя 2.1.5. «Количество у участника закупки собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов» оценивается наличие у участника закупки исправных собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов. Наличие указанных транспортных средств подтверждается:

- для транспортных средств находящихся в собственности: копиями карточек учета основных средств (форма ОС-6);

- для арендованных транспортных средств: копией (копиями) договора (договоров) аренды транспортных средств. В случае, если арендодатель не является собственником транспортного средства, передаваемого в аренду, его право на распоряжение данным транспортным средством должно быть подтверждено документально.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю, определяется:

НЦБ1.5i=KЗ1.5 * 100 * (Ki/Kmax)

где:

КЗ 1.5 - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника конкурса с ограниченным участием, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками конкурса с ограниченным участием.

При отсутствии информации в заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием об исправных собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средствах, предназначенных для перевозки пищевых продуктов, в том числе копий карточек учета основных средств (форма ОС-6) или копии (копий) договора (договоров) аренды транспортных средств - 0 баллов.

При проверке заявки участника закупки с порядковым номером 3 ООО «Торговый дом СПП» конкурсной комиссией государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» установлено, что в составе заявки были представлены документы в отношении 27 (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов».

Документами, подтверждающими привлечение (аренду) транспортных средств являются договоры на предоставление транспортных экспедиционных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой.

В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.

Порядок предоставления транспортно-экспедиционных услуг урегулирован «ГОСТ Р 52298-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги транспортно-экспедиторские. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 148-ст.

В соответствии с пунктом 3.1.10. к транспортно-экспедиторским услугам относятся услуги по сдаче в аренду транспортных средств, предназначенных для оказания транспортно-экспедиторских услуг.

Таким образом, конкурсной комиссией государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» требования, установленные частью 1 статьи 32, частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и пунктов 10, 28 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» соблюдены в полном объеме.

В соответствии с частью 10 статьи 65 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в единой информационной системе в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 21.08.2017 года (закупка № 0366200035617004443) в отношении участника закупки с порядковым номером 3 ООО «Торговый дом СПП» оценка заявки составила 90,11 баллов.

Участнику закупки с порядковым номером 3 ООО «Торговый дом СПП» присвоен 1 порядковый номер.

Согласно сведениям о контракте из реестра контрактов с участником закупки с порядковым номером 3 ООО «Торговый дом СПП» 11 сентября 2017 года заключен контракт реестровый номер контракта 2710500830617000500.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно ч. 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 30.12.2012 N 302 "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" принцип добросовестности был закреплен среди основных начал гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ). Участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей.

Условия признания сделки недействительной и применения последствий такой недействительности предусмотрены ст. 166 ГК РФ, согласно которой Истцу необходимо доказать:

1) нарушение прав и законных интересов истца (включая неблагоприятные последствия п. 2 ст. 166 ГК РФ);

2) добросовестность истца (правило эстоппель) (п. 5 ст. 166 ГК РФ);

3) необходимость преодолеть следующее требование закона: "Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли" (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Исходя из положений п. 1 ст. 11 ГК РФ возможностью оспаривать сделку обладает лишь лицо, чьи права и законные интересы нарушены в результате совершения последней. 

Одно лишь наличие формальных оснований для признания сделки недействительной не должно вести к признанию ее судом недействительной, если лицо, предъявившее в суд соответствующее требование, не доказало, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов.

Данное условие следует и из абзацев второго и третьего п. 2 и абзаца второго п. 3 ст. 166 ГК РФ.

Истцом не доказано в чем состоит нарушение его прав и законных интересов данной сделкой. Кроме того, сам по себе тот факт, что сделка нарушила права или интересы Истца, для обоснования права на иск по поводу ничтожной сделки недостаточен, нужно еще показать, что существует возможность получения какого-либо присуждения посредством норм о последствиях недействительности сделки.

Законный интерес в оспаривании любой сделки определяется целью, ради которой соответствующее требование заявляется. 

Основной целью признания сделки недействительной как способа судебной защиты гражданских прав является недопущение исполнения недействительной сделки, а если на момент предъявления иска сделка уже исполнена - применение последствий недействительности сделки.

Иски о признании недействительными исполненных сделок без предъявления требования о применении последствий недействительности таких сделок следует признать не отвечающими целям такого способа судебной защиты, как признание сделки недействительной.

Из сказанного следует, что заявление требования о признании сделки недействительной с целью предотвратить ее исполнение само по себе не свидетельствует о наличии у истца охраняемого законом интереса в оспаривании сделки. 

Необходимо доказать также, что исполнение привело или приведет к умалению благ, принадлежащих указанным лицам. 

Таким образом, истец предъявивший требование о признании контракта ничтожной сделкой, не имеет охраняемого законом интереса в признании этой сделки недействительной. В отсутствие такого умаления соответствующее требование удовлетворению не подлежит.

Предъявление требования о признании сделки недействительной, если оно не позволяет восстановить нарушенные права, не отвечает целям соответствующего способа судебной защиты и "является не чем иным, как злоупотреблением правом в форме осуществления лицом своего права в противоречие с его назначением. При таких обстоятельствах наличие законного интереса в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ должно охватываться условием о добросовестности лица, заявляющего о недействительности сделки.

Добросовестность лица, заявляющего о недействительности сделки, как условие вытекает из п. 5 ст. 166 ГК РФ, а также абзаца четвертого п. 2 ст. 166 и п. 3 ст. 173.1 ГК РФ. Таким образом, реализуется принцип добросовестности, содержащийся в ст. 1 ГК РФ.

Также вышеназванные условия предусмотрены и ст. 168 ГК РФ, согласно которой, истец обязан доказать не только то, что сделка не соответствует закону, но и то, что она нарушает его права или интересы и что у него к тому же есть собственный интерес в применении последствий ее недействительности.

Исходя из названных норм, заявляя требование о признании недействительным (незаконным), как несоответствующего законодательству ненормативного акта - протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 21.08.2017 года (закупка № 0366200035617004443) лицо должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты, а также действий (бездействия) должностных лиц - членов конкурсной комиссии государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок».

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы АПК РФ и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленных статей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Само по себе признание недействительными результатов конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (закупка № 0366200035617004443) не повлияет на комплекс прав и обязанностей истца, поскольку в данном случае правовое положение истца не изменится, он не приобретает никаких прав.

В силу ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательства нарушения императивных норм, регламентирующих процедуру размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и устанавливающих соответствующую обязанность либо запрет при совершении оспариваемой сделки истцом не представлены. 

С условиями конкурсной документации истец был знаком. Подав заявку на участие в конкурсе, истец согласился с условиями конкурса. Доказательств направления в адрес ГУЗ Тульской области «Центр организации закупок», ГУЗ Тульской области «Тульская областная клиническая больница» запросов о разъяснении конкурсной документации, условий конкурса, истцом не представлено. 

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Суд считает, что оспариваемым конкурсом, права истца не нарушены и признание данного конкурса недействительным, не приведет к восстановлению прав и охраняемых законом интересов истца. 

Таким образом, суд не находит оснований для признания спорного конкурса недействительным.  

На основании изложенного, исковые требования ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» не подлежат удовлетворению полностью. 

С учетом принятого решения затраты по оплате государственной пошлины относятся на истца (ст.110 АПК РФ).   

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске ООО «Группа Компаний Фьюжен Менеджмент» отказать. 

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья              Е.В. Горькова