Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-14772/2017

город Брянск

12 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУ Брянской области "Жуковская райветстанция" 

к Управлению Россельхознадзора  по Брянской и Смоленской областям

о  признании незаконными  и отмене полностью  факта   не выполнения   пункта  №4 предписания  (требования)  от  22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16, отмеченного  в  акте  проверки от  21.08.2017 №БР-ВН-0102,  предписания   от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17

при участии:

от заявителя: ФИО1 – начальник (личность удостоверена);

от ответчика: ФИО2 – представитель (дов. №УФС-Д-10 от 10.01.2018), ФИО3 – представитель (дов. №УФС- Д-1 от 09.01.2017), ФИО4 - старший государственный инспектор (удост. 32 №0818);

                                                           установил: 

Государственное бюджетное учреждение  Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ Брянской области "Жуковская райветстанция", Учреждение,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с  заявлением к  Управлению Россельхознадзора  по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление,  ответчик) о  признании незаконными  и отмене полностью  факта   не выполнения   пункта  №4 предписания  (требования)  от  22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16, отмеченного  в  акте  проверки от  21.08.2017 №БР-ВН-0102,  предписания    (требования) от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как  следует  из  материалов  дела, на основании распоряжения  от 26.06.2017 № 294-р в период с 25.07.2017 по 21.08.2017 должностными лицами Управления в отношении ГБУ Брянской области "Жуковская райветстанция" проведена  внеплановая выездная проверка с целью оценки  соответствия  осуществляемой Учреждением  деятельности  требованиям  законодательства Российской  Федерации в сфере ветеринарии  в связи  с истечением  срока  выполнения  предписания  от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16.

В ходе проверки установлено, что Учреждение  не выполнило пункт №4 предписания  от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16.

Результаты  проверки  зафиксированы   в  акте   от  21.08.2017 №БР-ВН-0102.

По результатам проверки выдано предписание от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17, в котором Учреждению   предписано в срок до 30.10.2017 принять  следующие  меры  по  устранению  нарушений требований  законодательства   Российской Федерации   в  сфере  ветеринарии: предоставить  документы   по  установлению   первичного  диагноза на  лейкоз КРС в  животноводческом  хозяйстве   ООО "Нива" (п. №1);  предоставить  документы   о  принятии  мер   по  факту  установления   заболевания   лейкозом   КРС в  животноводческом  хозяйстве   ООО "Нива" (п. №2).

Полагая, что отмеченный Управлением   в  акте  проверки от  21.08.2017 №БР-ВН-0102 факт   не выполнения   пункта  №4 предписания   от  22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16  и выданное по результатам проверки предписание   от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17  не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, находит требования заявителя  не   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2 названного закона). 

В силу пункта 1 статьи 5 Закона  о ветеринарии задачей Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является помимо прочего предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона о ветеринарии и Устава ГБУ Брянской области "Жуковская райветстанция", утвержденного  начальником Управления ветеринарии  Брянской  области, заявитель является государственным учреждением, входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава ГБУ Брянской области "Жуковская райветстанция" целями  создания Учреждения  являются:  охрана территории  Жуковского  района  от заноса заразных болезней животных, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства  и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных. Для  достижения указанных  целей  Учреждение  осуществляет  следующие   основные   виды деятельности, в  частности  проводит   на  территории  Жуковского  района  мероприятия  по  предупреждению  и  ликвидации заразных  и  массовых  незаразных  болезней  животных,  организует  установление  надлежащего ветеринарно-санитарного  режима на животноводческих   фермах, комплексах, птицефабриках и в других хозяйствах (включая   птицеводство, звероводство, рыборазведение и  пчеловодство).

Пунктом 40 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476, лейкоз крупного рогатого скота включен в названный Перечень.

Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11.05.1999 N 359 (далее - Правила N 359) установлено, что первичный диагноз в благополучном по лейкозу хозяйстве устанавливается на основании положительных результатов серологического и гематологического или патоморфологического исследований (пункт 3.3). Хозяйства, в том числе хозяйства граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом в соответствии с пунктом 3.3, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада и др. (пункт 4.1).

Согласно  п. 2.2 Правил N 359 контроль за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота осуществляют государственные ветеринарные инспекторы районов (городов), главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации.

Из  материалов  дела усматривается,  что предметом проверки, по результатам которой  заявителю выдано оспариваемое  предписание от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17,  явилось истечение срока ранее выданного предписания от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16. В установленном порядке предписание от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16 не оспорено, недействительным не признано.

Пунктом №4 предписания от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16 Учреждению  было предписано  обеспечить  контроль  за  проведением мероприятий по профилактике и борьбе  с лейкозом КРС на закрепленной территории.

Как установлено судом  и подтверждается  материалами  дела,  в  ходе  проверки   Учреждением была  предоставлена   копия  корешка  ветеринарного  свидетельства формы №3 от  30.12.2016 232№0135210, из  которого следует,  что  животноводческое  хозяйство   ООО "Нива" неблагополучно по  лейкозу  КРС. 

Согласно Плану диагностических  исследований,  ветеринарно-профилактических и противоэпизодических мероприятий в хозяйствах  всех форм  собственности на территории Жуковского района  на 2016 год  (раздел V) неблагополучные   населенные  пункты,  подлежащие  оздоровлению, на  территории  Жуковского района отсутствуют (в том  числе по  лейкозу).

Вместе с тем из представленного в материалы дела  Плана на 2017 год (раздел V) усматривается ,  что  на  территории  Жуковского района имеется  1  неблагополучный  по  лейкозу населенный   пункт,  подлежащий  оздоровлению.

Таким  образом, исходя из изложенного, на  территории  Жуковского района   выявлено заболевание  животных  лейкозом.

Судом  установлено и  подтверждается перечнем документов для  Управления,  представленных Учреждением  в ходе  проведения  спорной проверки, что  документов по установлению  первичного  диагноза  на лейкоз  КРС в животноводческом  хозяйстве  ООО "Нива", а также документов о принятии мер по факту установления заболевания лейкозом КРС в указанном хозяйстве, заявителем   в  ходе проверки не представлено. 

Доказательств в подтверждение обратного   заявителем  не  представлено, в связи с чем суд считает, что факт выполнения  Учреждением   п. №4  предписания от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16 последним  не доказан.

При  таких  обстоятельствах вывод  Управления  о   неисполнении  Учреждением п.  №4  предписания от 22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16,  зафиксированный   в  акте  проверки от  21.08.2017 №БР-ВН-0102, суд находит правомерным.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами дела, суд  приходит к выводу о том,  что  изложенные  в   предписании от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17 требования  основаны на нормах действующего законодательства.

 Следовательно, ответчиком обоснованно выдано Учреждению предписание об устранении вмененных  нарушений требований  законодательства   Российской Федерации   в  сфере  ветеринарии.

Вместе  с  тем  суд полагает, что содержащиеся в  пунктах  оспариваемого предписания  формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, указанный ненормативный акт не содержит незаконных требований в отношении заявителя,  следовательно, оспариваемое предписание не препятствует осуществлению деятельности  ГБУ Брянской области "Жуковская райветстанция"  и не нарушает его права и законные интересы.

Довод заявителя  о  том, что  при проведении проверки Управлением допущены грубые нарушения  требований Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части уведомления  о  начале проведения внеплановой выездной проверки судом отклоняется, поскольку  о проведении проверки заявитель был уведомлен  в установленные законодательством сроки - 17 июля 2017 г., о чем в распоряжении  имеется  соответствующая отметка.

При таких обстоятельствах  требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление государственного бюджетного учреждения  Брянской области "Жуковская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" о   признании незаконными  и отмене полностью  факта   не выполнения   пункта  №4 предписания  (требования)  от  22.11.2016 №БР-ВН-0818-021/16, отмеченного  в  акте  проверки от  21.08.2017 №БР-ВН-0102 Управления Россельхознадзора  по Брянской и Смоленской областям,  предписания   (требования) Управления Россельхознадзора  по Брянской и Смоленской областям от  21.08.2017 №БР-ВН-0818-015/17  оставить без  удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд   г.Тулы в месячный срок. 

Судья               С.М. Петрунин