АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9274/2023

г. Ставрополь

26 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года

                                         Решение  изготовлено  в полном объеме 23 августа 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Гриценко Н.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», п. Новокавказский,                           ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва, ОГРН 

<

***>, в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

 государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество»,                      г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

при участии Прокуратуры Ставропольского края, 

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.10.2023,  представителя ГКУ СК «Земельный фонд СК» - ФИО2 по доверенности от 13.04.2023 № 3618, министерства имущественных отношений СК – ФИО2 по доверенности от 24.04.2023 № 6047/09, представителя Прокуратуры Ставропольского края по доверенности №8-20-2024 от 29.07.2024 ФИО3

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», ФИО4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – общество, заявитель), к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – министерство), о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Ставропольского края, выраженного в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» Министерства имущественных отношений Ставропольского края  от 14.03.2023 года № 1992 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 площадью 670000 кв.м.; об обязании правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 площадью 670 000 кв.м.

 Определением суда от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено правительство Ставропольского края.

Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве соответчиков (заинтересованных лиц) привлечены государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «Земельный фонд СК»), и Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – правительство края).

Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – минприроды), Федеральное агентство лесного хозяйства, в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее – департамент).

Определением суда от 15.02.2024 на основании заявления о вступлении в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ к участию в деле привлечена Прокуратура Ставропольского края. 

Заявление мотивировано тем, что обществу по результатам торгов был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения путем заключения договора аренды от 25.02.2013 № 64. В период действия указанного договора, а именно 16.01.2023 (за 41 день до окончания его срока) общество обратилось в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении арендуемого им земельного участка на новый срок (49 лет) также в целях сельскохозяйственного производства без проведения торгов. Полагает, поскольку общество, является добросовестным арендатором, своевременно и в полном объеме перечисляет арендные платежи, использует земельный участок по целевому назначению, не допуская нарушений законодательства Российской федерации при его использовании (информация о выявленных и неустраненных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации – отсутствует), то на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оно вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.  Однако договор с обществом в установленный срок заключен не был, ГКУ СК «Земельный фонд СК» сославшись на выявление  в границах спорного земельного участка лесополосы указало на возможность заключения договора  только после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ спорного земельного участка. При этом решение об отказе ГКУ СК «Земельный фонд СК» направлено обществу лишь 17.03.2023 (по прошествии 62 дней с даты подачи заявления), то есть в нарушение 20-ти дневного срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, что существенным образом нарушило права общества. Заявитель считает, что в случае получения им мотивированного отказа в срок до 03.02.2023, оно самостоятельно и за свой счет (с согласования министерства) провело бы кадастровые работы по исключению существующей лесополосы из границ спорного земельного участка. Факт нарушения срока рассмотрения заявления министерством признается, что подтверждается письмом от 21.04.2023 исх. №3905. Также отмечает, что СК «Ставкрайимущество» получило государственное задание № 1 на 2018 год ГБУ на выдел лесополос в границах бывшего колхоза им. «Кирова» c. Саблинское Александровского МО Ставропольского края, и им были выполнены работы по формированию земельных участков занятыми защитными лесопрлосами, всех кроме лесополосы на спорном земельном участке. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также выписки из ЕГРН в результате указанных работ 25.05.2020 был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:1616 площадью 1545878+/- 6243.33 кв.м. категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия)», который фактически состоит из 125 участков. Правообладателем земельного участка с находящимися на нем лесополосами является Ставропольский край. Кроме того, считает, что размещение в составе земельного участка лесных насаждений является исключительно улучшением свойств данного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования и выращивания сельскохозяйственной продукции, поскольку выполняет ветрозащитную функцию и укрепляет почву участка. Отметил, что при таком длительном использовании обществом земельного участка по договору аренды (10 лет) непринятие собственником этого участка мер по формированию и выделу части участка под лесополосой в качестве самостоятельного, не может повлечь за собой отказ в аренде земельного участка, обремененного лесополосой и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок предусмотренным закрытым перечнем земельного законодательства. Считает отказ министерства злоупотреблением правом с целью лишения заявителя преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Представитель министерства, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам изложенным в отзыве, указал что не является надлежащим ответчиком по делу, ввиду передачи полномочий муниципальных и органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения правительству края в соответствии с Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100 – кз. Считает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении заинтересованным лицом норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя. Указал, что диспозитивная конструкция нормы, содержащейся в пункте 9 статьи 22 ЗК, допускает возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, на предоставление земельного участка без проведения торгов, в частности, пункты 7, 8 статьи 448 ГК, устанавливающие запрет на перенаем земельного участка, предоставленного по договору, подлежащему заключению на торгах и фактически заключенному на них. Пояснил, что предоставление земельного участка возможно после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка. 

Представитель ГКУ СК «Земельный фонд СК» в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия при рассмотрении заявления общества выявлено, что в пределах спорного земельного участка, расположены лесополосы. При этом в рамках исполнения государственного задания № 1 на 2018 год ГБУ СК «Ставкрайимущество» проведены работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос) в границах бывшего колхоза им. «Кирова» c. Саблинское Александровского муниципального округа Ставропольского края и подготовлены межевой план, чертежи землеустроительного обследования. Согласно чертежу землеустроительного обследования № 1 (ЧЗО 1) по смежеству со спорным земельным участком расположены контура лесополос 403, 411 и 412, а контур 461 расположен в границах спорного участка, в связи с чем контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана. С учетом этого, заявителю было разъяснено, что предоставление земельного участка возможно после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка. Указал, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав действием заинтересованного лица. Дополнительно указал, что лесные насаждения по смыслу статьи 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции являются мелиоративными защитными лесными насаждениями, не входящие в лесной фонд. функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств. Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения). В случае, если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также в аренду, сроком на 49 лет. Включение в границы земельных участков полезащитных лесных полос, непосредственно не используемых обществом в целях сельскохозяйственного производства, препятствует предоставлению в собственность общества земельных участков испрашиваемой площади и конфигурации.

Департамент представил объяснения, в которых со ссылкой на статьи 6, 120 Лесного кодекса РФ указал, что защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области окружающей среды, если иное не установлено настоящим Лесным кодексом. Применительно к ст.2 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» лесополосы относятся к мелиоративным защитным лесным насаждениям. При этом в соответствии со ст.6 Закона Ставропольского края от 24.06.2021 № 68- кз «О некоторых вопросах в области содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и осуществления мероприятий по их сохранению» содержание мелиоративных защитных лесных насаждений отнесено к компетенция исполнительной власти Ставропольского края. Департамент представил в материалы дела заключение, согласно которому пересечение земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 с землями лесного фонда отсутствует.

Минприроды, по существу заявленных требований пояснило, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 24.06.2021 № 68-кз минприроды регулирует вопросы содержания и сохранения мелиоративных защитных лесных насаждений на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения или на земельных участках, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, находящихся в государственной собственности Ставропольского края и переданных в постоянное (бессрочное) пользование государственным бюджетным учреждениям лесхозам подведомственным министерству. На основании статьи 8 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 № 25-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края» уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Ставропольского края является министерство имущественных отношений Ставропольского края. Согласно сведениям, размещенным на сайте «Публичная кадастровая карта», спорный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ля сельскохозяйственного производства, в связи с чем минприроды не располагает сведениями о проведении работ по формированию лесополосы в границах территории спорного земельного участка.

ГБУ СК «Ставкрайимущество» в удовлетворении заявленных требований просило отказать по доводам изложенным в отзыве, пояснило, что в рамках исполнения государственного задания № 1 на 2018 год им выполнены работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (далее лесополосы) в границах бывшего колхоза им. «Кирова» с. Саблинское Александровского муниципального округа Ставропольского края и подготовлены межевой план многоконтурного земельного участка, чертежи землеустроительного обследования (далее -ЧЗО). В соответствии ЧЗО №1(4301) по смежеству со спорным земельным участком расположены контура лесополос 403, 411, 412, а контур 461 расположен в границах земельного участка. В целях устранения выявленной реестровой ошибки в отношении спорного земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет лесополос, необходимо: подготовить межевой план по исправлению реестровой ошибки спорного земельного участка по исключению контуров лесополос 403, 411, 412 из границ земельного участка и подготовить межевой план по образованию земельного участка (под существующим контуром лесополосы 461) путем раздела спорного земельного участка с сохранением исходного в измененных границах. После постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права образованного земельного участка (контура 461), необходимо изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия) 9.1». Считает, что проведение кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки может повлиять, в том числе, на параметры площади названного земельного участка, которая является существенным условием договора аренды.

Представитель Прокуратуры Ставропольского края в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве, аналогичным доводам, приведённым в отзывах ГКУ СК «Земельный фонд СК»  и ГБУ СК «Ставкрайимущество».

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях. Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание, не явились. 

В судебном заседании 29.07.2024 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся, перерыв до 09.08.2024, после перерыва судебное заседание продолжено.

 Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 31.07.2006 № 131/30, протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района, находящегося в плане земель СПК колхоза им. Кирова между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края и ООО «Саблинское»  заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района от 25.02.2013 № 64, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района, находящегося в плане земель СПК колхоза им. Кирова, кадастровый номер 26:18:160605:2, площадью 670000 кв.м., разрешенное использование для сельскохозяйственного использования (пункт 1.1. договора).

Срок аренды земельного участка установлен 10 лет с 25.02.2013 по 24.02.2023 (пункт 2.1. договора).

 Земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.02.2013 с кадастровым номером 26:18:160605:2, площадь земельного участка составляет 670000 кв.м. 

 Заявитель 16.01.2023 вх. №532 (за 41 день до окончания срока действия договора аренды) в порядке пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в адрес министерства с заявлением от 10.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 в аренду сроком на 49 лет для целей сельскохозяйственного производства без проведения торгов. 

Письмом от 24.01.2023 №451 ГКУ СК «Земельный фонд СК» проинформировало общество о направлении запросов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях получения информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора (муниципального земельного контроля) и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка и сообщило, что заявление будет рассмотрено с учетом полученных сведений по результатам получения ответов на межведомственные запросы. 

На межведомственный запрос от 24.01.2023№ 454 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю письмом от 03.02.2023 №09/01182 сообщило ГКУ СК «Земельный фонд СК», что информация по результатам осуществления государственного земельного надзора о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российского Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 отсутствует.

ГКУ СК «Земельный фонд СК» в связи выявленными в пределах спорного земельного участка в плане земель ССПК к-з «Кирова» лесополос, запросом от 16.02.2023 №1173 истребовало от ГБУ СК «Ставкрайимущество» информацию о том проводились ли работы по формированию лесополосы в границах территории спорного земельного участка и необходимы ли работы по формированию земельных участков под лесополосами, расположенными в границах спорного земельного участка.

ГБУ СК «Ставкрайимущество» письмом от 22.02.2023 №СКИ/исх-96 в ответ на запрос  от 16.02.2023 №1173 сообщило, что в рамках исполнения государственного задания № 1 на 2018 год им проведены работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос) в границах бывшего колхоза им. «Кирова» c. Саблинское Александровского района Ставропольского края и  подготовлены материалы по результатам кадастровых работ, включающие межевой план, чертежи землеустроительного обследования. Согласно чертежу землеустроительного обследования № 1 (ЧЗО 1) по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 26:18:160605:2 расположены контура лесополос 403, 411, 412, контур 461 расположен в границах земельного участка. Учреждением подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая контура лесополос 403, 411 и 412. Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не проведена, в связи с пересечением с границами земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. Контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана, так как расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под существующими лесополосами необходимо подготовить межевой план по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. При этом учреждение выразило готовность выполнить кадастровые работы по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка кадастровым номером 26:18:160605:2, в рамках исполнения государственного задания.

ГКУ СК «Земельный фонд СК» письмом от 14.03.2023 №1992 сообщило заявителю информацию из ответа ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 22.02.2023 №СКИ/исх-96 о выполненных работах по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос), подготовке чертежей землеустроительного обследования, межевого плана по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая контура лесополос 403, 411 и 412, постановка которого на государственный кадастровый учет не проведена, в связи с пересечением с границами земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 и о том что контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана, так как расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2, и разъяснило, что предоставление земельного участка с кадастровым с номером 26:18:160605:2 возможно после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка. 

В свою очередь ГКУ СК «Земельный фонд СК» письмом от 17.04.2023 №3732 обратилось в министерство с просьбой дать поручение ГБУ СК «Ставкрайимущество» выполнить кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 с целью исключения существующей лесополосы из границ земельного участка и постановки лесополосы на государственный кадастровый учет.

ГБУ СК «Ставкрайимущество» письмом от 19.04.2023 №СКИ/исх-226 в ответ на запрос  от 17.04.2023 №3732 сообщило, что выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. в рамках исполнения государственного задания учреждению ранее не доводилось, при этом оно готово выполнить кадастровые работы по исключению существующей лесополосы из границ спорного земельного участка в рамках исполнения государственного задания.

Заявителю ГКУ СК «Земельный фонд СК» письмом от 21.04.2023 №3905 дополнительно сообщило, что в рамках подготовки проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о предоставлении ООО «Саблинское» земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 в аренду без проведения торгов проведена проверка на предмет соответствия заявителя требованиям, установленным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с направлением необходимых межведомственных запросов (исх. № 452, 454, 455 от 24.01.2023). В ходе проверки установлено, что земельный участок был сформирован и предоставлен администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края с нарушением законодательства Российской Федерации, так как в границах земельного участка расположена лесополоса. В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления (вх. № 532 от 16.01.2023) о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченным органом был направлен ответ (исх. № 1992 от 14.03.2023) о возможном предоставлении земельного участка после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка, а на личном приеме заявителю были разъяснены положения ЗК РФ, предусматривающие порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. Дополнительно проинформировало, что по вопросу нарушения срока рассмотрения заявления приняты меры, направленные на недопущение подобных нарушений.

ГКУ СК «Земельный фонд СК» совместно с представителями общества, ГБУ СК «Ставкрайимущество» 04.04.2024 выполнен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого за координирована существующая лесополоса и установлено, что согласно схемы инвентаризации лесополос 320 контур и 326 контур имеется пересечение с земельным участком под лесополосой с кадастровым номером 26:18:160605:2. Земельный участок используется по назначению для выращивания зерновых культур. Пересечение лесополос – частичное.

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа, в том числе с требованием об устранении нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

Исходя из норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Пунктом 1 и 2 статьей 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав.

Согласно Закону Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее - Закон № 138-кз) с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз (вступил в силу 09.11.2021) внесены изменения в Закон № 138-кз, в соответствии с которыми полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, осуществляются Правительством Ставропольского края.

В Ставропольском крае таким органом является министерство имущественных отношений Ставропольского края (постановление Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края». 

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21 декабря 2020 г. № 725-рп «О создании государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» создано ГКУ СК «Земельный Фонд СК» в целях обеспечения предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Уставом ГКУ СК «Земельный Фонд СК», утвержденным распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 18 апреля 2021 г. № 19, учреждение осуществляет прием заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в порядке установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и направляет соответствующий ответ заявителю. 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 22 апреля 2022 г. № 211-п «Об утверждении Порядка осуществления Правительством Ставропольского края полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ» утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с которым, решение о предоставлении земельного участка принимается правовым актом Правительства Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. 

Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. 

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что действия заявителя в рамках спорных договорных отношений в полной мере соответствует добросовестному поведению участника гражданского оборота.

Из материалов дела следует, что общество на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 на новый срок (49 лет) для целей сельскохозяйственного производства без проведения торгов, являлось надлежащим и добросовестным арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды от 25.02.2013 № 64.

Спорный земельный участок использовался обществом по целевому назначению в соответствии с условиями договора аренды, что подтверждается представленными в материалы дела статистической отчетностью общества о количестве посевных площадей за 2020- 2023 года о фактах производства обществом сельскохозяйственной продукции на предоставленных в аренду земельных участках (сведения об итогах сева под урожай 2020 года форма 4-СХ, сведения об итогах сева под урожай 2021 года форма 4-СХ, сведения об итогах сева под урожай 2023 года форма 4-СХ, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур форма 29-СХ за отчетный год 2021) и актом агрохимического обследования земель общества и о принятии им мер по эффективному применению удобрений, разработке мероприятий по повышению плодородия почв. 

Обществом надлежащим образом исполнялась обязанность по своевременному внесению арендных платежей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 18.01.2022 №47 (об оплате аренды по договору №64 за 1 квартал 2022),  от 14.04.2022 №696  (об оплате аренды за 2 квартал 2022), от18.07.2022 №1758 (об оплате аренды за 3 квартал 2022), от19.10.2022 №2867 (об оплате аренды за 4 квартал 2022), от17.01.2023 №3939 (об оплате аренды за 1 квартал 2023), от 20.04.2023 №4789 (об оплате аренды за 2 квартал 2023), от 19.07.2023 №5602 (об оплате аренды за 3 квартал 2023), от 19.10.2023 №7133 (об оплате аренды за 4 квартал 2023), от 17.01.2024 №300 (об оплате аренды за 1 квартал 2024), а арендодателем данное встречное исполнение по договору аренды было принято. При этом стороны не заявляли о необходимости расторжения договора аренды, общество продолжает использовать участок без возражений со стороны арендодателя. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Действуя разумно и добросовестно, общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок за 41 день до окончания срока действия текущего договора аренды. 

Информация о выявленных и не устранённых в рамках государственного земельного надзора нарушений обществом законодательства Российской Федерации отсутствует. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом заявитель, требуя продление арендных отношений, претендует на получение судебной защиты как добросовестный участник гражданско-правовых отношений. Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованные лица суду не представили. Документальное подтверждение утраты интереса заявителем в исполнении договора аренды, материалы дела не содержат.

Однако в установленный подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок проект договора для подписания обществу направлен не был, при этом,  ГКУ СК «Земельный фонд СК» направил о обществу ответ от 14.03.2023 №1992  о выявлении в пределах  земельного участка с кадастровым с номером 26:18:160605:2 в плане земель ССПК к-з «Кирова» лесополосы, в связи с чем  предоставление спорного земельного участка возможно после проведения кадастровых работ по исключению существующей лесополосы из границ земельного участка. 

Между тем, как следует из межведомственной переписки СК «Ставкрайимущество» получило государственное задание № 1 на 2018 год ГБУ на выдел лесополос в границах бывшего колхоза им. «Кирова» c.Саблинское Александровского муниципального образования Ставропольского края, и им были проведены работы по формированию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями (лесополос) и  подготовлены материалы по результатам кадастровых работ, включающие межевой план, чертежи землеустроительного обследования. 

Согласно чертежу землеустроительного обследования № 1 (ЧЗО 1) по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 26:18:160605:2 расположены контура лесополос 403, 411, 412, контур 461 расположен в границах земельного участка. ГБУ СК «Ставкрайимущество» подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая контура лесополос 403, 411 и 412. 

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не проведена, в связи с пересечением с границами земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. При этом контур лесополосы 461 не включен в состав межевого плана, так как расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2. 

Сведениями публичной кадастровой карты, а также выпиской из ЕГРН от 27.05.2024 №КУВИ-001/2024-140260541 в результате указанных выше работ 25.05.2020 был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:18:000000:1616 площадью 1545878+/- 6243.33 кв.м. категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия)», который состоит из 125 участков. Правообладателем земельного участка с находящимися на нем лесополосами является Ставропольский край. 

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с ЗК РФ.  Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 Лесного кодекса РФ .

Частью 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ установлено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда.

Положениями статьи 120 Лесного кодекса РФ определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. 

Согласно сведениям, размещенным на сайте «Публичная кадастровая карта», земельный участок с кадастровым номером 26:18:160605:2 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

 Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено Лесным кодексом (статья 120 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу (территориальный орган Рослесхоза) представило суду составленное им заключение № 585 от 06.12.2023 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель (земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2) с землями лесного фонда, согласно которого пересечение данного земельного участка с землями лесного фонда отсутствует.

Таким образом, расположение лесных полос в границах спорного земельного участка не является препятствием для предоставления его в аренду обществу.

Указанный вывод соответствует письму Федерального агентства лесного хозяйства от 26.06.2018 № АВ03-50/10736, согласно которого лесные насаждения, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, в отношении которых не проведены мероприятия по проектированию защитных лесов в рамках лесоустройства и не осуществлены мероприятия по отнесению лесов к защитным лесам, не являются защитными лесами, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса

Кроме того, полезащитные лесные полосы предназначены для обеспечения защиты земель от воздействий негативных природных, антропогенных и техногенных явлений.

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий (статья 1Федерального закона  от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон №4-ФЗ).

В силу статьи 7 Закона №4-ФЗ агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения улучшения свойств земель, в том числе воспроизводства плодородия земель, посредством использования полезных функций агролесомелиоративных насаждений. Агролесомелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством создания и содержания агролесомелиоративных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся в частности относится создание агролесомелиоративных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, в том числе предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях защиты указанных земель и земельных участков от негативного воздействия природного и антропогенного характера (полезащитная агролесомелиорация).

При этом согласно статье 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями статьи 2 Закона №4-ФЗ под мелиоративными системами понимаются в том числе агролесомелиоративные насаждения, а именно лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации земель и защиты их от негативного воздействия природного и антропогенного характера посредством использования почвозащитных и иных полезных функций агролесомелиоративных насаждений. 

Закон №4-ФЗ разграничивает государственные мелиоративные системы (находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, а также агролесомелиоративные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд), мелиоративные системы общего пользования (находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также агролесомелиоративные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц) и мелиоративные системы индивидуального пользования (находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а также агролесомелиоративные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд) (статья 2 Закона №4-ФЗ ).

В соответствии с Законом Ставропольского края от 24.06.2021 № 68-кз «О некоторых вопросах в области содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и осуществления мероприятий по их сохранению» (далее – Закон ;№68-кз) Министерство природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края регулирует вопросы содержания и сохранения мелиоративных защитных лесных насаждений на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения или на земельных участках, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, находящихся в государственной собственности Ставропольского края и переданных в постоянное (бессрочное) пользование государственным бюджетным учреждениям лесхозам подведомственным министерству.

К полномочиям исполнительного органа Ставропольского края в области содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений статья 6 Закона №68-кз относит в частности: 1) разработка и реализация государственных программ Ставропольского края в области содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений; 2) организация проведения мониторинга состояния агролесомелиоративных насаждений и установление порядка его проведения; 3) организация мероприятий, направленных на содержание и сохранение агролесомелиоративных насаждений, в том числе мероприятий по обследованию, воспроизводству агролесомелиоративных насаждений и уходу за агролесомелиоративными насаждениями.

Из статьи 8 Закона № 68-кз следует что проведение мероприятий по содержанию и сохранению агролесомелиоративных насаждений, расположенных на земельных участках, не переданных в пользование третьим лицам, осуществляется государственными бюджетными учреждениями Ставропольского края, подведомственными уполномоченному органу, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

На основании статьи 8 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 № 25-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края» уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Ставропольского края является министерство имущественных отношений Ставропольского края. 

Минприроды представило суду пояснения о том, что не располагает сведениями о проведении работ по формированию лесополосы в границах территории земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2.

С учетом совокупного толкования перечисленных норм, следует что размещение в составе земельного участка лесных насаждений (ранее обозначенные как «древесно-кустарниковая растительность» или «полезащитные лесные полосы») является исключительно улучшением свойств данного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования и выращивания сельскохозяйственной продукции.

 Обществу земельный участок был передан для указанных целей в 2013 году по договору аренды. На протяжении десяти лет общество владеет и пользуется земельным участком, и собственником земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 не предпринимались меры по выделу части участка, занятого лесополосой, участок под лесополосой не сформирован, о чем свидетельствует межведомственная переписка, представленная в материалы дела. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд соглашается с доводами заявителя, о том, что при таком длительном использовании земельного участка по договору аренды непринятие собственником земельного участка мер по формированию и выделу части участка под лесополосой не должно влечь за собой отказ в аренде земельного участка как обремененного лесополосой. Возложение на добросовестного арендатора негативных последствий бездействия арендодателя не допустимо и влечет существенное нарушение прав и законных интересов арендатора.

Единственным основанием для отказа в заключении договора на новый срок в рассматриваемом споре была необходимость уточнения границ земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Однако невыполнение ГБУ СК «Ставкрайимущество» в полной мере государственного задания  № 1 на 2018 год  на выдел лесополос в границах бывшего колхоза им. «Кирова» c.Саблинское Александровского муниципального образования Ставропольского края, и в последующем существенное нарушение уполномоченным органом срока рассмотрения заявления общества (на 37 дней) лишило общество возможности своевременно самостоятельно выполнить мероприятия по исправлению границ спорного земельного участка и в пределах срока действия договора аренды земельного участка обратиться с повторным заявлением о его предоставлении на новый срок.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

 Согласно пункту 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. 

Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (статья 612 ГК РФ).

По смыслу вышеуказанных норм за недостатки земельного участка в виде пересечения с другим земельным участком, препятствующим пользованию им на основании договора аренды, заключаемому на новый срок без торгов, должен отвечать арендодатель. В спорной же ситуации ответственность за эти недостатки арендодатель фактически перелагает на арендатора, лишая его права на заключение договора на новый срок без торгов, которое у арендатора сохранилось бы, если бы земельный участок был предоставлен ему изначально без указанного недостатка.

Спорный земельный участок ранее предоставлялся обществу по договору аренды по результатам торгов в отсутствие сведений об обременении земельного участка защитной лесополосой; обязанности арендатора обществом исполнялись надлежащим образом; до истечения срока договора аренды общество действуя предусмотрительно и добросовестно обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок заблаговременно. В условиях допущенных при заключении договора аренды уполномоченным на распоряжение земельным участком органом (администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края)  нарушений (неточность описания границ земельного участка и кадастровых сведений о нем), не повлекших нарушение прав и законных интересов третьих лиц (наложение смежных участков приходилось на лесополосы), при оценке оспариваемого решения ГКУ СК С «Земельный фонд СК» Министерства имущественных отношений Ставропольского края суд учел, что данные нарушения допущены самим представителем публичного собственника земельного участка, который мог и должен был предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей арендодателя. 

При регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (арендодателем) и добросовестной стороной (арендатором) суд переложил неблагоприятные последствия пересечений границ смежных земельных участков на министерство. В остальной части существовавшая совокупность определенных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса условий исключала возможность принятия министерством решения об отказе в предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов. При этом спорный земельный участок находится в непрерывном пользовании заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание факт обращения истца в уполномоченные органы с заявлением в период действия договора аренды, непредставление доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, е непрерывное пользование арендатором земельным участком суд пришел к выводу о том, что заявитель в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении в аренду земельного участка от 14.03.2023 № 5751 не соответствует вышеприведенным нормам материального права и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть  2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по данной категории дел суд указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, должностное лицо совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2022 по делу № А53-36149/2020, в случае признания решения уполномоченного органа незаконным административный орган обязан подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Аналогичные разъяснения приведены в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление №11).

Таким образом, требования в части обязания  Правительства  Ставропольского  края  направить в адрес общества, подписанный и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объёме.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края, выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 14.03.2023 № 1992 в заключении обществу с ограниченной ответственностью «Саблинское» договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 26:18:160605:2, площадью 670 000 кв.м. 

Обязать правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:18:160605:2 площадью 670 000 кв.м.

 Взыскать солидарно с Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, и Правительства Ставропольского края, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», п. Новокавказский, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                В.В. Галушка