АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-3029/2023

г. Томск

30 октября 2023 года

оглашена резолютивная часть

07 ноября 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Помазаном А.Н. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГРОС» (634539, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения от 29.03.2023 № 213-П, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Мирненского сельского поселения (634539, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Томского района (634570,

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Администрации Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области (634050, 

<

...>, этаж 3; почтовый адрес: 634050, 

<

...>),

 

При участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.04.2023, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 18.01.2023, диплом);

от третьего лица (Администрации Томского района): ФИО4 (удостоверение, доверенность от 09.03.2023, диплом) – до перерыва, не явились (уведомлены) – после перерыва;

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРОС» (далее – ООО «Грос», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к Департаменту по  социально-экономическому развитию села Томской области (далее – ответчик), в котором просит признать незаконным Распоряжение от 29.03.2023 № 213-П, вынесенное Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области.

Кроме этого, заявитель просит обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем издания распоряжения  о переводе земельного участка  № 70:14:0300092:19278 из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 60-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по делу и направить принятое распоряжение заявителю.

Определением арбитражного суда от 24.04.2023 заявление принято, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Томского района, Администрация Томской области в лице Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области, Администрации Мирненского сельского поселения.

В судебном заседании, открытом 26.10.2023, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.10.2023. Иные третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнений, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что оспариваемое распоряжение не обосновано, поскольку заявитель является недропользователем,  представлены все необходимые документы; ответчик был обязан самостоятельно запросить недостающий документ в полном объеме  – проект рекультивации, отказ не был связан с непредставлением проекта рекультивации, не основан на законе, данный документ имелся у ответчика.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указал, что распоряжение вынесено законно и обосновано, перевод указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения не может быть осуществлен, поскольку Генеральным планом и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» земельный участок расположен в территориальной зоне не связанной с добычей полезных ископаемых, также указал, что заявителем не был представлен проект рекультивации земель в полном объеме.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.  Общество с ограниченной ответственностью «ГРОС» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Из материалов дела следует, что Администрация Томской области на основании распоряжения от 15.10.2020 № 685-ра «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ГРОС» права пользования участком недр Мирненский 20, включающим проявление песчаника, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчаника» в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», пунктом 9.1 статьи 2 Закона Томской области от 12 сентября 2003 года № 116-03 «О недропользовании на территории Томской области» и распоряжением Администрации Томской области от 11.08.2020 № 533-ра «О порядке и условиях проведения аукциона на получение права пользования участком недр Мирненский 20, включающим проявление песчаника, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчаника» предоставила Обществу с ограниченной ответственностью «ГРОС» право пользования участком недр Мирненский 20, включающим проявление песчаника, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчаника сроком на 15 лет.

Администрацией Томской области ООО «ГРОС» выдана лицензия на пользование недрами ТОМ 80010 TP от 23.10.2020 с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песчаника на участке недр Мирненский, 20 с дополнениями к ней (до 15.10.2040).

Также Администрацией Томского района 21.06.2021 вынесено Постановление «О предоставлении ООО «Грос» горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи песчаника на участке недр Мирненский 20», в п. 1 которого указано предоставить ООО «Грос» горный отвод площадью 13,2 га для геологического изучения, разведки и добычи  песчаника на участке недр Мирненский 20, расположенного  на территории Мирненского сельского поселения Томского района Томской области.

На основании договора аренды земельного участка №54-р от 17.08.2021 года, заключенного между Администрацией Томского района (арендодатель) и ООО «Грос» (арендатор), обществу передан в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 70:14:0300092:3976 по адресу: Томская обл., Томский район, окр. п. Мирный, уч. №3, для недропользования.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-6098/2022. С учетом требований статьи 69 АПК РФ установленные судом обстоятельств в деле с участием тех же лиц, не подлежат доказыванию вновь.

Также на основании договора аренды земельного участка №1 от 13.02.2023 года  заключенного между Администрацией Мирненского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Грос» (арендатор), обществу передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 135024 кв.м. с кадастровым номером 70:14:0300092:19278, для лесопарка по адресу: РФ, Томская обл., Томский район, Мирненское сельское поселение, окр. п. Мирный, уч. №1а (далее – участок), срок аренды установлен с 13.02.2023 по 15.10.2040 ( п. 2.1).

ООО «ГРОС» обратилось в Департамент с ходатайством от 01.03.2023 № 4 о переводе земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0300092:19278 площадью 135024 кв. м. из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 29.03.2023 №213-П ООО «ГРОС» отказано в переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Общество, посчитав, что данное распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, допросив свидетеля, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 Положения о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 19.10.2017 № 142, Департамент является уполномоченным исполнительным органом Томской области в сфере управления сельским хозяйством выполняющий функции, в том числе осуществляет планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или отказывает в переводе земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ, Закон № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее - Закон о недрах). Таким образом, по смыслу положений статей 7, 25.1 Закона о недрах пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Как следует из заявления, пояснений заявителя, испрашиваемая цель перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности обусловлена использованием данных участков заявителем в хозяйственной деятельности на основании выданной лицензии.

Согласно пояснениям представителя ответчика, основанием для издания оспариваемого распоряжения об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения послужили следующие обстоятельства.

Так, по ходатайству ООО «ГРОС» (т.1 л.д. 89) о переводе земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0300092:19278 площадью 135024 кв. м из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых, были получены материалы - ответы на запросы Департамента: 1) Администрации Мирненского сельского поселения Томского района от 24.03.2023 №02-03/311, 2) Администрации Томского района от 27.03.2023 № 01-05-1066/23-ОО, 3) Департамента лесного хозяйства Томской области от 13.03.2023 № 74-0371, 4) Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям от 14.03.2023 №05/1856.

По итогам экспертизы представленных документов Департаментом установлено следующее:

- Цель перевода земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0300092:19278 площадью 135024 кв. м для использования в целях не связанных с сельскохозяйственным производством: для добычи полезных ископаемых;

- Целевое назначение указанного земельного участка не соответствует документам территориального планирования Мирненского сельского поселения, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденного решением Совета Мирненскеого сельского поселения от 23.12.2013 № 34, земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (Зона природных ландшафтных территорий), что не дает возможность для перевода земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- Земельный участок, согласно данным государственного лесного реестра, не относится к землям лесного фонда;

- В перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, установленных Постановлением Администрации Томской области от 11.08.2017 № 295а, указанный земельный участок не включен.

В связи с изложенным Департамент пришел к выводу о том, что перевод не может быть осуществлен, поскольку Генеральным планом и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение» земельный участок расположен в территориальной зоне, не связанной с добычей полезных ископаемых.

При этом, ответчик пояснил, что заявителем также не был представлен проект рекультивации земель в полном объеме, что в т.ч. послужило основанием для отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:19278 площадью 135024 кв. м из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Как было указано выше, судом установлено, что Администрацией Томской области ООО «ГРОС» выдана лицензия на пользование недрами ТОМ 80010 TP от 23.10.2020 с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песчаника на участке недр Мирненский, 20 с дополнениями к ней (до 15.10.2040).

При этом, согласно п. 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пункт 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В связи с чем, суд считает, что земельный участок для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых формируется без учета требований градостроительного регламента, т.к. действие градостроительного регламента на него не распространяется и без учета территориальных зон. Правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон в настоящем случае не применимо (Определения Верховного Суда Российской Федерации, от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16-31).

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр. Согласно 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

На основании лицензии на право пользования недрами от 23.10.2020,  выданной ООО «Грос», заявителю предоставлено право пользования участком недр на участке недр Мирненский 20, указанный участок имеет статус геологического и горного отводов, приложение 3 и 6 содержат описание границ, координат угловых точек, топопланов, разрезов. Таким образом, исключительное право пользователя недр возникает на основании лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации (абзац 4 статьи 7 Закона о недрах).

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр, пользование недрами за пределами границ лицензионного участка недр не допускается (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2020 по делу № А27-14414/2019).

Недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, предусмотренных лицензией; обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона о недрах).

Обязанности пользователя недр установлены параграфом V условий пользования участками недр Мирненский, 20 (приложение 1 к лицензии ТОМ 80010ТР).

Как было указано выше, в силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую. Статьей 7 Закон о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В рамках дела №А67-6098/2022 установлено, что при подготовке проведения аукциона на получение права пользования участком недр Мирненский 20, включающим проявление песчаника, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчаника, Департаментом получены сведения о землях, расположенных в контуре участка недр Мирненский 20, в том числе, от Администрации Томского района, в которых информация об ограничении пользования недрами отсутствует (письмо Администрации Томского района от 13.12.2019 № 01-02/2779).

В силу статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции, действующей на дату принятия решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять право пользования недрами.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции, действующей на дату принятия решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения) государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Распоряжение земельными участками не относится к компетенции Департамента.

Таким образом, понятия «участок недр» и «земельный участок» не являются тождественными.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из положений статей 7 и 11 Закона РФ «О недрах» вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-0).

Согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из заключения кадастрового инженера от 27.09.2022, границы участка с кадастровым номером 70:14:0300092:19278, расположенного по адресу: РФ, Томская обл., Томский район, Мирненское сельское поселение, окр. п. Мирный, уч. 1 а, входят в границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:3976 по адресу: Томская обл., Томский район, окр. п. Мирный, уч. №3, для недропользования, предоставленного заявителю в пользование на праве аренды в соответствии с лицензией от 23.10.2020г.

Как следует из заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в  качестве обоснования Общество указало на положения пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В свою очередь, ответчик, отказав в предоставлении земельного участка, сослался на положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, указав на несоответствующий вид разрешенного использования: для лесопарка. Также указано, что разрешенное использование земельного участка для недропользования в территориальной зоне Р-2 (зона природных ландшафтных территорий) не установлено.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. 42 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок (ч. 3 ст. 2 указанного закона).

Часть 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусматривает, что в ходатайстве указываются, в том числе, права на земельный участок.

С учетом изложенных правовых норм суд приходит к выводу о необходимости получения заявителем земельного участка в аренду, в границах которого определен горный отвод, в целях обращения в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земель в иную категорию для реализации прав недропользователя.

Между тем, указанные обстоятельства не являются препятствием для предоставления земельного участка в аренду, поскольку из смысла положений Федерального закона № 172-ФЗ право аренды является необходимым условием для обращения недропользователя  в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.11.2021 № Ф04-6386/2021 по делу № А03-1684/2021.

Как пояснил представитель заявителя, фактической целью обращения ООО «Грос» в уполномоченный орган с заявлением о предоставления земельного участка в аренду являлся перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию для последующего выделения земельного участка в целях недропользования.

Действия Администрации в части отказа в предоставлении земельного участка с указанной мотивировкой нарушают права и законные интересы ООО «Грос», поскольку отсутствие у заявителя права на земельный участок лишает его возможности подтвердить статус заинтересованного лица, имеющего право на обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию, что в целом лишает заявителя возможности реализовать свое право на пользование недрами на отведенном участке в соответствии с действующей лицензией.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении ООО «Грос» в аренду земельного участка, изложенный в Уведомлении  от 28.04.2022, является незаконным, как несоответствующее нормам Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, Департамент, с учетом обстоятельств, установленных решением суда по делу №А67-6098/2022, обладал всей необходимой для перевода земель из одной категории в другую документацией.

При этом, суд не принимает доводов ответчика на отсутствие проекта рекультивации в полном объеме по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с заявлением о переводе земель заявителем был представлен Проект рекультивации на 42л., а также Письмо Администрации Томского района от 20.04.2021 № 03-01-04-100 о том, что данный проект согласован (п.п. 5, 7 заявления).

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, а также не оспаривается представителем Департамента, что на момент рассмотрения заявления ООО «Грос» у ответчика в наличии имелся утвержденный органом местного самоуправления  Проект рекультивации месторождения Мирненского 20 в Томском районе Томской области в полном объеме, полученный от заявителя с ранее представленным заявлением от 21.04.2021 (т.2 л.д. 104-150). При этом, как следует из показаний свидетеля – ФИО5 (главного инженера проекта ООО «Спецгеострой»  - изготовителя Проекта рекультивации), изменения в данный Проект рекультивации не вносились.

Также суд учитывает, что отсутствие проекта рекультивации в полном объеме не было указано ответчиком в  оспариваемом Распоряжении от 29.03.2023 № 213-П в качестве основания для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую.

При этом, суд отмечает, что в силу пункта 4 статьи 36 ГрК РФ, в любом случае, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. По мнению ответчика, участок имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения и находился у заявителя в аренде, в силу чего земельному участку не может быть присвоена иная категория.

Однако, в силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (пункт 2 статьи 78 ЗК РФ).

Как указывалось выше, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях, предусмотренных в статье 4 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При рассмотрении спора судом установлено, что испрашиваемая цель перевода земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:19278 из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» обусловлена экономической целесообразностью использования данного земельного участка заявителем в его хозяйственной деятельности на основании выданной лицензии.

Поскольку карьер по добыче песка не подпадает под перечень объектов, указанных, в пункте 2 статьи 78 ЗК РФ, то недропользование без перевода земель в иную категорию является невозможным. Общество, исполняя обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, предприняло все необходимые меры по обеспечению перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, в том числе, утвердило проект рекультивации земель (Аналогичные выводы сделаны в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2020 № 308-ЭС20-16677).

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Грос» обращалось с заявлением в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования с целью приведения в соответствие с выданной заявителю лицензией.

Письмом УТР Администрации Томского района от 06.07.2022 № 01-05-2373 ООО «Грос» сообщено, что заключен муниципальный контракт по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план и Правила Землепользования МО «Мирненское сельское поселение», проект подготовлен, пошел процедуру общественных обсуждений. В соответствии с проектом в отношении территории данного земельного участка предусмотрено установление территориальной зоны П-1 (зона объектов производственной деятельности, энергетики и связи), одним из основных видов разрешенного использования является (Недропользование (код 6.1)». В настоящее время ведется работа по устранения замечаний. По завершению указанных работ будут осуществлены мероприятия  по изменению категории земли и вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д. 99-104).

Между тем, на момент обращения заявителя в Департамент вышеуказанные изменения не внесены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что доводы ответчика о соответствии оспариваемого распоряжения действиям норм части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования, со ссылкой на то обстоятельство, что на момент рассмотрения обращения заявителя соответствующие изменения в документы территориального планирования еще не были внесены, судом отклоняются,  исходя из того, что действия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, осуществляющих те или иные полномочия, должны быть согласованными и непротиворечивыми, позволяющими осуществлять субъектам предпринимательской деятельности реализацию прав, которые им принадлежат в связи с получением лицензий.

В сложившейся ситуации ООО «Грос», получивший лицензию на право пользования недрами на срок разработки месторождения вправе был рассчитывать на согласованность действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации - выдавшего лицензию на право пользования недрами, департамента, уполномоченного на рассмотрение обращений о переводе земельных участков из одной категории в другую, их взаимодействие с органами местного самоуправления по спорному вопросу.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.08.2022 № Ф09-4437/22 по делу № А50-16821/2021 (Определением Верховного Суда РФ от 03.11.2022 № 309-ЭС22-20149 отказано в передаче дела № А50-16821/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Кроме этого, как следует из письма Администрации Мирненского сельского поселения Томского района от 24.03.2023 №02-03/311, данный земельный участок не пригоден для осуществления сельхозхозяйственного производства, так как плодородный слой снят и уже длительное время ведутся работы (изыскания) по разведке полезных ископаемых. Администрация Мирненского сельского поселения не возражает о переводе земельного участка в другую категорию земель (т.1 л.д. 53).

В письме Управления территориального развития  Администрации Томского района от 27.03.2023 № 01-05-1066/23-ОО указано, что данный земельный участок в настоящее время является непригодным для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 51).

Таким образом, поскольку заявителем соблюдены все условия для изменения категории земель, Общество предпринимало меры для устранения несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, заявителем представлен полный пакет документов, арбитражный суд делает вывод о том, что  оспариваемое распоряжение является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы ООО «Грос», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, арбитражный суд с учетом положений п.п. 2,5 ст. 201 АПК РФ считает возможным обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих действий в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что при подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу. Кроме этого, с учетом изложенного,  арбитражный суд делает вывод о том, что излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. (с учетом положений под.3 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании под.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Распоряжение от 29.03.2023 № 213-П, вынесенное Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и проверенное на соответствие требованиям норм Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем издания распоряжения  о переводе земельного участка  № 70:14:0300092:19278 из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 60-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по делу и направить принятое распоряжение заявителю.

Взыскать с Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области в пользу ООО «Грос»  расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «Грос» из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 200 от 06.04.2023.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                      Ю. М. Сулимская