Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, 

<

...> 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11732/2024

город Мурманск

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 23.04.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (юридический адрес: пл. Конституции,  д. 3, лит. А, помещ. 16Н, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес Мурманского филиала: ул. Кирова, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Мурманская обл., 184355) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Хибинская энергосбытовая компания» (ул. Парковая, д.14, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (ул.Дзержинского, д. 9, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Государственное областное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» (ул. Строителей, влд. 4, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209;                               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала Государственного областного унитарного предприятия «Апатитская электросетевая компания» город Кировск (ул.Лабунцова, д. 9, г. Кировск, Мурманская обл.) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от административного органа – по доверенности ФИО2, от третьих лиц – не участвовали,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель,  ПАО «Россети Северо-Запад», Сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, Мурманское УФАС) от 04.12.2024 № 051/04/9.16-681/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены лица, участвующие при рассмотрении административного дела: Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее - ГОУП «Мурманскводоканал», Потребитель), общество с ограниченной ответственностью «Хибинская энергосбытовая компания» (далее – ООО «ХЭСК», энергосбытовая организация (ЭСО)), а также Государственное областное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» в лице филиала Государственного областного унитарного предприятия «Апатитская электросетевая компания» город Кировск (далее – филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания», территориальная сетевая организация (ТСО), Предприятие).

В обоснование требований заявитель, сославшись на пункт 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения № 442), указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению коммерческого учета электроэнергии в рассматриваемой ситуации, возложена на потребителя или энергосбытовую организацию. Считает, что ООО «ХЭСК» необоснованно уклонилось от выполнения действий по регистрации спорных точек поставки на оптовом рынке электрической энергии.

Управлением представлены копии материалов проверки, а также отзыв на заявление, в котором Мурманское УФАС с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Административный орган полагает несостоятельной позицию заявителя о наличии оснований для применения положений пункта 145 Основных положений № 442, поскольку точки поставки, по которым осуществляется расчет потребления электроэнергии Потребителя по розничному договору энергоснабжения, заключенному с энергосбытовой организацией не являются точками поставки на оптовом рынке в сечении ООО «ХЭСК» - АО «АтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик).

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; каких-либо возражений, ходатайств относительно рассмотрения дела не заявили; ООО «ХЭСК», ГОУП «Мурманскводоканал» отзыв на заявление не представили; филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания», направил отзыв, содержащий пояснения по существу обстоятельств, рассматриваемого дела.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя и административного органа, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании поступившей в Управление жалобы ООО «ХЭСК», содержащей сведения о нарушении Сетевой организацией законодательства в сфере электроэнергетики, выразившегося в уклонении от организации коммерческого учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетевых объектов потребителя электрической энергии, должностным лицом Мурманского УФАС, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад»  вынесено определение от 13.09.2024 о возбуждении дела № 051/04/9.16-681/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ и проведении административного расследования, в рамках которого у ПАО «Россети Северо-Запад»,                                      ГОУП «Мурманскводоканал, ООО «ХЭСК» и Предприятия, истребовались сведения и документы, необходимые для рассмотрения дела.

Срок проведения административного расследования продлевался определением от 11.10.2024.

По результатам проведения административного расследования, установив, что ГОУП «Мурманскводоканал» является потребителем, опосредованно присоединённым к сетям ПАО «Россети Северо-Запад», вследствие чего, обязанность по обеспечению коммерческого учёта электроэнергии в интересах такого потребителя возложена на               ПАО «Россети Северо-Запад», которое в нарушение требований абзаца 4 пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 136 Основных положений № 442 не исполнило обязанность по установке приборов учёта в интересах ГОУП «Мурманскводоканал», 25.10.2024 начальником отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мурманского УФАС в отношении Сетевой организации, при участии ее представителя по доверенности, составлен протокол №051/04/9.16-681/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

04.12.2024 постановлением заместителя руководителя Управления № 051/04/9.16-681/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Спора по фактическим обстоятельствам дела, участники процесса не имеют.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Как следует из материалов дела 04.08.2023 ГОУП «Мурманскводоканал» и                МУП «Кировская горэлектросеть» (в настоящее время - филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания») составлен акт осуществления технологического присоединения (т. 1 л.м.д 80), которым зафиксирован факт технологического присоединения принадлежащих МУП «Кировская горэлектросеть» кабелей с наконечниками ОЛ-59, ОЛ-60 к оборудованию ГОУП «Мурманскводоканал» - отходящим контактам предохранителей РП-2 яч.2, 5. В данном технологическом присоединении источник питания: РП-2. Точки присоединения определены следующим образом: 1) отходящие контакты предохранителя РП-2 яч. 2, 2) отходящие контакты предохранителя РП-2 яч. 5. Уровень напряжения: 6 кВ. Максимальная мощность: 650 кВт.

Указанные отходящие линии 6 кВ ОЛ-59, ОЛ-60 по договору № 51/22 от 01.12.2022 (т. 1 л.м.д. 119) были переданы от АО «Апатит» в муниципальную собственность муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, с последующим закреплением в рамках договора № 21-2023 от 28.02.2023 на праве хозяйственного ведения за МУП «Кировская горэлектросеть» (в настоящее время - филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания»).

Письмом № 05/5262 от 22.03.2024 (т. 2 л.м. д. 140) ГОУП «Мурманскводоканал» уведомило ООО «ХЭСК» об отсутствии приборов учёта электроэнергии в точках поставки электроэнергии на границе раздела балансовой принадлежности с филиалом ГОУП «Апатитская электросетевая компания»: отходящие контакты предохранителей РП-2 6 кВ яч. 2, 5. Ссылаясь на Основные положения № 442, ГОУП «Мурманскводоканал» просило ООО «ХЭСК» обратиться в сетевую организацию по вопросу установки приборов учёта в целях организации коммерческого учёта потребляемой в точках поставки электроэнергии.

Ранее с целью разрешения вопроса об обеспечении приборами учёта электроэнергии РП-2 на присоединениях ОЛ-59, ОЛ-60 в сечении                                        ГОУП «Мурманскводоканал» - филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания», ООО «ХЭСК» было направлено соответствующее обращение в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» (исх. № ХЭСК.01.02.02-10/0009-2024 от 26.02.2024 (т. 2 л.м.д. 117)).

По результатам рассмотрения обращения, письмом № МР2/4/07/1823 от 15.03.2024 (т. 2 л.м.д. 129) ПАО «Россети Северо-Запад» сообщило, что обязанность организации коммерческого учёта электроэнергии на РП-2 6 кВ яч. 2, 5 ГОУП «Мурманскводоканал» возложена на филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания», мотивируя это тем, что данный потребитель непосредственно присоединён к сетям филиала                             ГОУП «Апатитская электросетевая компания», в то время как между ПАО «Россети Северо-Запад» и филиалом ГОУП «Апатитская электросетевая компания» заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 01/П от 01.01.2008 с фиксацией точек приёма электроэнергии в сети филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания» на ПС-15Ф-14 и Ф-29.

Сославшись на вышеупомянутый отказ, ООО «ХЭСК» письмом № ХЭСК.01.02.02-10/0016-2024 от 21.03.2024 (т. 2 л.м.д. 128) просило филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания» организовать учёт электроэнергии на РП-2 6 кВ яч. 2, 5              ГОУП «Мурманскводоканал», на что также получило отказ.

В письме № 01-212 от 16.07.2024 (т. 2 л.м.д. 119) филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания» указал, что в связи с закреплением с 28.02.2023 муниципального имущества города Кировска на праве хозяйственного ведения за филиалом (РП-1 (санаторий-профилакторий «Тирвас»), воздушно-кабельные линии 6 кВ ОЛ-59, ОЛ-60) изменилась схема электроснабжения филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания». В связи с этим, Дополнительным соглашением № 27 от 01.10.2023 (т. 2 л.м.д. 35) были внесены дополнения в приложение №1 к заключённому между ПАО «Россети Северо-Запад» и филиалом ГОУП «Апатитская электросетевая компания» Договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 01/П от 01.01.2008 (т. 2 л.м.д. 121), а именно: дополнен, перечень точек приёма филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания» из сетевой организации ПАО «Россети Северо-Запад»: ПС-17-ОЛ-59-РП-1 (с/п «Тирвас»); ПС-17-ОЛ-60-РП-1 (с/п «Тирвас»); ПС-17-ОЛ-59, ОЛ-60-КТП-«Селянин»; ПС-17-ОЛ-60-КТП- «Горняк»; УНО автодороги на профилакторий «Тирвас» от автодороги Кировск; УНО автостоянки «Снежная деревня». С учетом этого, поставка электроэнергии в сеть филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания» никакого отношения к расходу электроэнергии потребителем ГОУП «Мурманскводоканал» в РП-2 не имеет.

ТСО сообщила, что не является для ГОУП «Мурманскводоканал» сетевой организацией; объём электропотребления ГОУП «Мурманскводоканал» не участвует в полезном отпуске при передаче электроэнергии по сетям филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания». 

При этом ТСО отмечено, что ГОУП «Мурманскводоканал», будучи потребителем, электроустановки которого опосредованно присоединены к сетям ПАО «Россети Северо-Запад», одновременно является владельцем электрических сетей, через которые электроэнергия поступает в электрическую сеть филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания» (а не наоборот): ПС-17-РП-2 -> ОЛ-59, 60.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Абзацем 4 пункта 5 статьи 37 Закона № 35-ФЗ установлено, что сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

В силу пункта 136 Основных положений  № 442 гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности): при отсутствии, за исключением случаев отсутствия приборов учета у операторов связи, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 5 кВт включительно, расположенных на объектах общего имущества в многоквартирном доме, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику).

Абзацем 5 названного пункта Основных положений № 442 определено, что сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением установки и замены коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что энергосбытовая организация ООО «ХЭСК» в соответствии с договором энергоснабжения № 718 от 01.10.2022 (т. 1 л.м.д. 128) осуществляет поставку электрической энергии для ГОУП «Мурманскводоканал».

Передачу поставляемой на объекты ГОУП «Мурманскводоканал» электроэнергии осуществляет ПАО «Россети Северо-Запад» в рамках договора оказания услуг по передаче электроэнергии № 2012-ХЭС от 01.01.2012 (т. 2 л.м.д. 1), заключённого с               ООО «ХЭСК».

Поставка электроэнергии осуществляется в точках поставки: отходящие контакты предохранителей РП-2 6 кВ яч. 2, 5.

В нормальном режиме электроснабжение РП-2 РУ-6 кВ                                               ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляется по следующей схеме:

1.   Переток идёт от принадлежащей АО «Апатит» (не является сетевой организацией с 01.01.2023) ПС-17 110/35/6 кВ по ВЛ-бкВ Л-14, 11 на КРУ-6 н/ст «Водозабор» - РП-1 -РП-2.

2.   ПС-17 110/35/6 кВ, в свою очередь, запитана от ВЛ-110 кВ Л-105, ПС-15 «Ловчорр» ПАО «Россети Северо-Запад».

Таким образом, РП-2 ГОУП «Мурманскводоканал» опосредованно присоединен к сетям ПАО «Россети Северо-Запад» на ПС-15 «Ловчорр» РУ-110/35/6 кВ, доказательств опровергающих, указанный вывод административного органа, Обществом в дело не представлено.

Более того, такая схема, подтверждается и представленным заявителем при рассмотрении настоящего дела перечнем точек поставки к дополнительному соглашению № 47 от 17.10.2023, заключенному между ПАО «Россети Северо-Запад» и                                 АО «АтомЭнергоСбыт» в связи с изменением схемы электроснабжения филиала                  ГОУП «Апатитская электросетевая компания».

При таких обстоятельствах, следует признать, что ГОУП «Мурманскводоканал» не относится к потребителям филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания».

В обоснование позиции, ПАО «Россети Северо-Запад» сославшись на пункт 145 Основных положений № 442 полагает, что обязанность по обеспечению коммерческого учета электроэнергии в РП-2 на присоединениях ОЛ-59, ОЛ-60 в сечении                              ГОУП «Мурманскводоканал» - филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания» возложена на собственника энергопринимающего оборудования и (или) энергосбытовую организацию.

В пояснениях № МР2/4/21-01/6544 от 24.09.2024 (т. 1 л.м.д. 141), представленных в ходе административного расследования ПАО «Россети Северо-Запад» по данной позиции указано, что ООО «ХЭСК» осуществляет покупку электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии и мощности (далее – ОРЭМ). В группу точек поставки в сечении ООО «ХЭСК» - АО «АтомЭнергоСбыт» также входит ПС-17 (в собственности потребителя АО «Апатит») и транзитные точки поставки от РП-2                                    ГОУП «Мурманскводоканал».

Точки поставки по КТП, подключённым к сетям филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания» (линиям Л-59, Л-60), зафиксированы как малые точки в сечении ООО «ХЭСК» - АО «АтомЭнергоСбыт» и отражены в приложении № 1 к ДС №2 к ООО «ХЭСК». При этом, заявок в адрес Мурманского филиала со стороны                          ООО «ХЭСК» о внесении изменений/дополнений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 2012-ХЭСК от 01.01.2012 в связи с указанными изменениями, в том числе относительно расчетной схемы определения объёмов перетока электрической энергии по точкам поставки ГОУП «Мурманскводоканал» от ПС-17 не поступало. Изменений в перечень средств измерений, определяющих объем покупки электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности в адрес Мурманского филиала также не поступало.

Пунктом 145 Основных положений № 442 предусмотрено, что для учета электрической энергии (мощности) в отношении точек поставки розничных рынков электрической энергии, совпадающих с точками поставки, входящими в состав групп точек поставки на оптовом рынке, подлежат установке приборы учета, соответствующие требованиям Правил оптового рынка для субъектов оптового рынка. Собственник (владелец) энергопринимающего оборудования (объекта по производству электрической энергии (мощности) и (или) энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, осуществляющая в отношении точек поставки розничного рынка, совпадающих с точками поставки, входящими в состав групп точек поставки на оптовом рынке, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 146 настоящего документа, куплю-продажу электрической энергии (мощности) на оптовом рынке в отношении соответствующего энергопринимающего оборудования (объекта по производству электрической энергии (мощности), обеспечивают установку (замену) приборов учета в таких точках самостоятельно.

Согласно представленным в административное дело пояснениям ООО «ХЭСК» (№ХЭСК.01.02.02-10/0040-2024 от 04.10.2024 (т. 1 л.м.д. 93)), точки поставки РП-2 6 кВ яч. 2, 5, по которым осуществляется расчёт потребления электроэнергии                             ГОУП «Мурманскводоканал» по розничному договору энергоснабжения № 718 от 01.10.2022, не являются точками поставки на оптовом рынке в сечении ООО «ХЭСК» (ОАО «Апатит») 

<

> АО «АтомЭнергоСбыт» (ОАО «Кольская энергосбытовая компания») (PKHIBINI-PKOLENER). Купля-продажа на оптовом рынке осуществляется по следующим точкам поставки: точка поставки № 83 КТП-6 кВ Селянин, РУ-0,4 кВ, КЛ-0,23 кВ МКУ УКГХ; точка поставки № 84 КТП МАУ СОК Горняк 6 кВ, РУ-0,4 кВ, КЛ-0,23 кВ МКУ УКГХ. В подтверждение представлен Перечень средств измерений для целей коммерческого учёта по точкам поставки в сечении коммерческого учёта, содержащий сведения о всех точках поставки, зарегистрированных на опте.

При таких обстоятельствах, оснований применения положений пункта 145 Основных положений № 442, в рассматриваемой ситуации, не имеется, поскольку точки поставки РП-2 6 кВ яч. 2, 5, по которым осуществляется расчет потребления электроэнергии ГОУП «Мурманскводоканал» по розничному договору энергоснабжения № 718 от 01.10.2022, не являются точками поставки на оптовом рынке в сечении                    ООО «ХЭСК» (ОАО «Апатит») 

<

> АО «АтомЭнергоСбыт» (ОАО «Кольская энергосбытовая компания») (PKHIBINI-PKOLENER).

Доводы Общества о неисполнении ООО «ХЭСК» обязанности по регистрации спорных точек на ОРЭМ, подлежат отклонения в силу следующего.

Утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности (далее – Правила № 1172) устанавливаются правовые основы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок), включая регулирование отношений, связанных с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке

Абзацем 2 пункта 35 Правил № 1172 предусмотрено, что субъект оптового рынка при изменении параметров, исходя из которых определены группы точек поставки указанного субъекта, согласовывает изменение групп точек поставки с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры. При этом измененные группы точек поставки регистрируются за субъектом оптового рынка в соответствии с настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Согласно позиции Общества изменение участников рынка при изменении владельцев электросетевого хозяйства фактически является изменением параметров, исходя из которых определены группы точек поставки ОРЭМ, ввиду чего считает                ООО «ХЭСК» необоснованно уклонялось от выполнения действий по регистрации спорных точек поставки РП-2 6 кВ яч. 2, 5 на оптовом рынке электрической энергии (мощности).

Между тем, абзацем 3 пункта 35 Правил № 1172 установлено, что до даты регистрации измененных групп точек поставки субъекта оптового рынка используются группы точек поставки, ранее зарегистрированные за субъектом оптового рынка.

Суд поддерживает вывод административного органа о том, что иных указаний, относительно обязанности энергосбытовой организации производить регистрацию изменённых групп точек поставки, сроков исполнения такой обязанности нормы упомянутых правил не содержат.

Из буквального содержания абзаца 2 пункта 35 Правил № 1172, на который, ссылается заявитель в обоснование правовой позиции, не следует, что изменение параметров, исходя из которых определены группы точек поставки, является обстоятельством влекущим обязанность субъекта оптового рынка по регистрации точек на ОРЭМ.

Позиция заявителя, в указанной части взаимоисключает возможность применения пункта 145 Основных положений № 442, поскольку факт отсутствия регистрации спорных точек на ОРЭМ, не оспаривается.

Кроме того, пункт 58 Основных положений № 442 предусматривает механизм обеспечения функционирования розничного рынка на период подобных изменений, согласно которому Гарантирующий поставщик в случае обращения к нему с заявлением о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающего устройства, продажа электрической энергии (мощности) для которого ранее осуществлялась энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией - участником оптового рынка, приобретающей электрическую энергию (мощность) по границам балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и осуществляющей поставку электрической энергии (мощности) такой сетевой организации (для целей компенсации потерь в ее объектах электросетевого хозяйства) и потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации, вправе приобретать электрическую энергию (мощность) у указанной энергосбытовой (энергоснабжающей) организации. Энергосбытовая (энергоснабжающая) организация не вправе отказать гарантирующему поставщику в продаже электрической энергии (мощности) в целях снабжения электрической энергией (мощностью) такого энергопринимающего устройства с даты и времени заключения гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении такого энергопринимающего устройства до даты начала покупки гарантирующим поставщиком электрической энергии и мощности для такого энергопринимающего устройства в соответствующих точках (группах точек) поставки на оптовом рынке или по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Согласно пояснениям ООО «ХЭСК» от 04.10.2024 № ХЭСК.01.02.02-10/0040-2024 (т. 1 л.м.д. 93) после передачи ВЛ-6кВ ОЛ-59,60 в собственность филиала                              ГОУП «Апатитская электросетевая компания» оптовые точки поставки начали не совпадать с розничными для целей компенсации потерь в сетях ГОУП «Апатитская электросетевая компания» и для поставки электроэнергии его потребителям, что послужило основанием заключения со стороны Гарантирующего поставщика договора купли-продажи электроэнергии с ООО «ХЭСК» на розничном рынке в соответствии с вышеуказанной нормой. Факт купли-продажи зафиксирован дополнительным соглашением № 4 (.т. 1 л.м.д. 124) к договору купли-продажи электроэнергии № 701 от 01.04.2022 (т. 1 л.м.д. 123).

ООО «ХЭСК» в своих возражениях от 18.10.2024 (т. 1 л.м.д. 62) на довод                        ПАО «Россети Северо-Запад» о неправомерном уклонении от регистрации точек поставки РП-2 6 кВ яч. 2, 5 на оптовом рынке электрической энергии (мощности) указало, что в отсутствие в действующем законодательстве и в Договоре присоединения к торговой системе оптового рынка требований, регламентирующих обязанность энергосбытовой организации по регистрации тех или иных точек поставки (потребителей) на оптовом рынке в установленные сроки, решение о выводе на оптовый рынок той или иной точки поставки, зависит от коммерческой стратегии энергосбытовой организации.

Кроме того, следует отметить, что в письме от 10.07.2024 № МР2/4/07/4769, адресованном Мурманскому УФАС, ПАО «Россети Северо-Запад» сообщило, что при подтверждении выводов о наличии обязательств по установке прибора учета на РП-2 ГОУП «Мурманскводоканал» Общество исполнит их в безусловном порядке.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается, судом установлен факт неисполнения ПАО «Россети Северо-Запад» обязанности по установке приборов учета в интересах потребителя ПАО «Мурманскводоканал», что является нарушением абзаца 4 пункта 5 статьи 37 Закона № 35-ФЗ и пункта 136 Основных положений № 442 и образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. 

Оценив представленные в дело доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, в присутствии представителей Общества по доверенности, в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Отсутствие приборов учёта электроэнергии в РП-2 на присоединения ОЛ-59, ОЛ-60 в сечении ГОУП «Мурманскводоканал» - филиал ГОУП «Апатитская электросетевая компания» не позволяет определить точный объем потребления электроэнергии для ГОУП «Мурманскводоканал» и приводит к необходимости определять потребление расчётным способом, собирая данные по сторонним потребителям, подключённым к сетям филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания», что может приводить к переплате за поставляемую электроэнергию в случае подключения других потребителей к сетям филиала ГОУП «Апатитская электросетевая компания», некорректной работе приборов учёта присоединенных субабонентов (и в иных ситуациях).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 13 статьи 9.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                          К.А. Калдина