АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Ленина д.74, 

<

...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-19398/2025

г. Тюмень

20 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2025 года  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

АО «Россети Тюмень» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании постановления от 27.08.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-504/2025 об административном правонарушении, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2024 (онлайн-заседание); от ответчика – не явились, извещены; от третьего лица - не явились, извещены; 

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 27.08.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-504/2025 об административном правонарушении.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.  

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 16.09.2025 по настоящему делу и отсутствие возражений сторон, 08.10.2025 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.  

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.  

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ФИО1 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.  

09.07.2025 в связи с поступившим обращением, Управлением по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-504/2025 и  

проведено административное расследование.  

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.  

08.08.2025 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-504/2025, в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместитель руководителя Управления 27.08.2025 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-504/2025 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.  

Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Общество в своем заявлении указывает, что превышение сроков выполнения мероприятий по договору обусловлено непредвиденными трудностями.  

02.12.2024 между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 заключен договор № Т13/24/08100-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопрнимающих устройств.  

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 АО «Россети Тюмень» требуется осуществить - строительство ВЛЗ-10 кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм2 включительно одноцепные протяженностью 0,03 км с однотрансформаториой подстазцией (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно шкафного или киоскового типа, присоединение вновь сооружаемой однотрансформаториой подстанции выполнить воздушным ответвлением 10 кВ через отпаечный разъединитель от ВЛ-10 кВ ф.Поселок ПС 110/ЮкВ Горьковка, от вновь сооружаемой однотрансформаториой подстанции выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом от 50 до 100 мм2 включительно одноцепные протяженностью 0,03км, объектов электросетевого хозяйства, сооружаемых ЛЭП-10 кВ, монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения и автоматического выключателя с номинальным током расцепителя не более 25А для обеспечения возможности осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.  

Без выполнения данных мероприятий осуществление фактического технологического присоединения для заявителя ФИО1 невозможно.  

В связи с отсутствием у Общества технической возможности осуществления строительных работ для осуществления технологического присоединения ФИО1 Обществом заключен договор подряда на выполнение полного комплекса проектно- изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ с поставкой материалов и оборудования (по заявкам) (заявка № 16 от 14.10.2024).  

Задержка технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 произошла вследствие несвоевременного исполнения подрядчиком обязательств по договору подряда на выполнение комплекса проектно-изыскательских,  

строительно-монтажных и пусконаладочных работ.  

Кроме того, как указывает Общество в своем заявлении в связи с плотной жилищной застройкой в месте расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, у подрядчика и АО «Россети Тюмень» возникли затруднения выполнением мероприятий по разгрузке существующих сетей, с целью технологического присоединения новых заявителей.  

По причине стесненных условий, отсутствия выделенных участков для размещения объектов электросетевого хозяйства подрядная организация осуществляла поиск земельных участков под размещение трансформаторной подстанции, что в том числе повлекло увеличение сроков строительных работ.  

Обществом также приведены доводы о возможности применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Заявитель просит учесть отсутствие общественно-опасных последствий от совершенного административного правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.  

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан состав вменяемого правонарушения.  

Оснований для уменьшения размера штрафа ответчик не усматривает, поскольку Общество систематически нарушает сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.  

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В свою очередь, часть первая этой же статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)  

транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу п. 1 ст. 26 которого, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).  

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.  

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения.  

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).  

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.  

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).  

Как следует из заявления и представленных материалов, между 

ФИО1 и Обществом 02.12.2024 заключен договор № Т13/24/08100-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств: малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом), расположенных по адресу: Тюменская Область. Тюменский р-н, Переваловское МО, юго-восточнее п. Подъем, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:9223, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 (шесть) месяцев, в соответствии с абз. 13 подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.  

Счет был оплачен ФИО1 02.12.2024, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее 02.06.2025.  

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств 

ФИО1 по договору технологического присоединения к электрическим сетям согласно акту допуска в эксплуатацию, инструментальной проверки, осмотра прибора учета/измерительного комплекса электрической энергии от 12.07.2025 и уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 14.07.2025 № Т13/24/08100 обеспечено с нарушением установленного срока.  

Выявленное нарушение является нарушением Правил технологического присоединения и образует событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения вменяемого правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.  

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.  

Необходимость строительства линии электропередач, трансформаторной подстанции для осуществления технологического присоединения не является исключительным обстоятельством, а является лишь одним из необходимых этапов осуществления технологического присоединения.  

Ненадлежащая организация деятельности подрядчиков Общества не относится к числу обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении вменяемого правонарушения.  

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  

него меры по их соблюдению.  

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что выявленное правонарушение является малозначительным. По мнению заявителя, совершенное им правонарушение, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей. В данной части суд также учитывает наличие значительного периода просрочки  

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.  

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу административный штраф до 350 000 руб. ввиду следующего.  

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации,  

исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины.  

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.  

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.  

На момент рассмотрения настоящего дела Управлением Обществом обеспечено технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям.  

Оценив фактические обстоятельства дела и наличие указанных выше обстоятельств, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и материалов дела, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности на административный штраф в размере 350 000 рублей.  

Указанный размер штрафа, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.  

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Изменить в постановлении от 27.08.2025 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-504/2025 об административном правонарушении, вынесенном заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, назначенную АО «Россети Тюмень» меру ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей на административный штраф в размере 350 000 рублей.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.  

 Судья Сидорова О.В.