Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-351/2019

город Брянск

19 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи В.А. Мишакина,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев  в судебном  заседании  дело по заявлению ГУ- Брянское региональное отделение  Фонда  социального страхования  Российской  Федерации

к  АО «Газпром  газораспределение  Брянск» 

третье лицо: ФИО2

о взыскании  176 096 руб. 90  коп.

при участии:

от заявителя: ФИО3 - консультант правового отдела (доверенность от 29.12.2018 № 10);

от ответчика: ФИО4 -  представитель (доверенность от 01.10.2018 №  68);

от третьего лица: ФИО2 (личность удостоверена)

установил:

Государственное учреждение – Брянское региональное отделение  Фонда  социального страхования  Российской  Федерации (далее ФСС, заявитель) обратилось с заявлением к акционерному обществу «Газпром  газораспределение  Брянск» в (далее АО «Газпром  газораспределение  Брянск», ответчик) о взыскании излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет в размере 176 096 руб. 90 коп.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Газпром  газораспределение  Брянск» состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - Брянском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

15.09.2017 страхователь представил электронные реестры для назначения пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет застрахованному лицу ФИО2 на период отпуска по уходу за ребенком с 18.09.2017 по 01.03.2019.

В соответствии с представленными ответчиком сведениями отделением ФСС с 18.09.2017 ФИО2 начислялось и выплачивалось пособие по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, в размере 13 141 руб. 56 коп. за полный календарный месяц.

30.10.2018 ответчиком был представлен электронный реестр для назначения ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности, с указанной ставкой работника 0,938. В результате этого отделением было установлено, что указанный работник, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условия неполного рабочего времени с 19.09.2017. Режим работы указанного сотрудник составляет 91,25% занятости рабочего времени (7,5 часа в день).

Указанные сведения о работнике ФСС были получены от ответчика 23.11.2018 после направления извещения о предоставлении недостающих документов или сведений от 02.11.2018 №14163 и запроса от 19.11.2018 №15-11/3215-6541.

В результате рассмотрения данных документов Фондом установлена переплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 19.09.2017 по 31.10.2018 в сумме 176 096 руб. 90 коп.

Письмом от 29.11.2018 отделение ФСС направило  АО «Газпром  газораспределение  Брянск» требование о возврате излишне перечисленной суммы пособия.

Поскольку ответчик требования по возврату излишне выплаченного пособия не исполнил, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой  в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона 5 № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают  осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на рождение ребенка и пособие по уходу за ребенком до полутора лет отнесены к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия  по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 13 Закона № 81-ФЗ, пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее –Порядок № 1012н), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Подпунктом «а» пункта 39 Порядка № 1012н предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 Порядка № 1012н.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при  приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка- инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 93 ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 256 ТК РФ женщина во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком по ее заявлению может работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Постановление № 294) на территории Брянской области с 1 июля 2016 года реализуется пилотный проект, в соответствии с которым страховое обеспечение выплачивается застрахованным лицам напрямую территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации на основании сведений, представленных страхователями.

В соответствии с п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 -2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением № 294 (далее - Положение) при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 3, 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие.

В соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н, норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. 

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

Как следует из материалов дела, приказом №80-лс от 13.09.2017 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет был прерван. 

ФИО2 приступила к работе с 19.09.2017 с продолжительностью рабочего дня 7 час 30 мин в день, при нормальной его продолжительности 8 часов в день.

По мнению ответчика, неполным для работника будет рабочее время, продолжительность которого меньше 40 часов в неделю (для ФИО2 установлено неполное рабочее время продолжительностью 37,5 часов в неделю).

Однако, сокращение рабочего времени на 30 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. 

В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Данная правовая позиция также отражена в определении Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 329-0, и определениях Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 и от 24.05.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016.

Кроме того, законодательством не предусмотрено сокращение рабочего времени в минутах, а право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на пособие в случае его работы на условиях неполного рабочего времени, предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода.

Таким образом, сокращение рабочего дня на 30 минут с целью возможности работником ухаживать за ребенком, не достигшим 1,5 летнего возраста, недостаточно для выполнения той социально значимой функции, которая отводится отпуску по уходу за ребенком.

Довод ответчика о том, что сведения о выходе работника из отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и предоставление ей сокращенного рабочего дня были представлены в отделение ФСС своевременно, что подтверждается письмом от 12.10.2017 №273, не может быть принят во внимание. На указанном письме отсутствует отметка о вручении. Ответчиком  также  не представлено квитанции об отправке письма почтовой связью, а также уведомления о его вручении.

Таким образом, Фонд производил перечисления ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до того момента, когда Банком представлены документы, свидетельствующие о выходе работника из декретного отпуска. 

Более того, материалами дела подтверждается, что сведения о ФИО2 были получены отделением ФСС 23.11.2018 на основании их извещения от 02.11.2018 №14163 и запроса от 19.11.2018 №15-11/3215-6541.

При этом обязанность по их представлению, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах, лежит на страхователе, который не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. 

В свою очередь Фонд социального страхования в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, перечисляет пособие застрахованному лицу.

Статья 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

В соответствии со статьёй 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вследствие неправомерных действий АО «Газпром газораспределение Брянск» по непредставлению в установленный законом срок сведений о застрахованном лице, заявителю причинен ущерб в виде переплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Несмотря на то, что ФИО5 за период с 19.09.2017 по 31.10.2018 право на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не имела, региональным отделением Фонда было назначено и выплачено указанное пособие в размере 176 096 руб. 90 коп.

В результате того, что страхователем АО «Газпром газораспределение Брянск»  полные сведения об условиях работы ФИО5 были предоставлены в региональное отделение с нарушением сроков, а именно 29.11.2018, произошла переплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме 176 096 руб. 90 коп.

При таких обстоятельствах, заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 283 руб. Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, согласно части 3 статьи 110 АПК РФ она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного учреждения – Брянское региональное отделение  Фонда  социального страхования  Российской  Федерации удовлетворить. 

Взыскать с акционерного общества «Газпром  газораспределение  Брянск» в пользу государственного учреждения – Брянское региональное отделение  Фонда  социального страхования  Российской  Федерации излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет в размере 176 096 руб. 90 коп., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 283 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                                      В.А.Мишакин