АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7651/22

г. Уфа

15 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15.01.2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,   

при ведении протокола помощником судьи Салиховой З.З., 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские Распределительные Тепловые Сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 450059, РБ, 

<

...>)

третьи лица: ООО «Доверие» (453100, РБ, 

<

...>)

о признании недействительным Предписания №ЮО-21-497-308 от 24.12.2021,

при участии: согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее - заявитель, ООО "БашРТС") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) №ЮО-21-497-308 от 24.12.2021.

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Доверие».

В предварительном судебном заседании судом было установлено, что участвующими в деле лицами в материалы дела представлены все необходимые для рассмотрения дела по существу доказательства.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству"). 

Стороны извещены  надлежащим образом, возражений о рассмотрения дела в их отсутствие  не поступало.

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 26.11.2021 № 4037 в связи с поступившим обращением жителя дома N 174 по ул. Худайбердина г. Стерлитамак, Госкомитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "БашРТС". По ее результатам составлен акт проверки от 24.12.2021 N ЮО-21-4037-49701, ООО "БашРТС" выдано предписание от 24.12.2021 N ЮО-21-497-308, согласно которому предписано:

- обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2021/2022 превышения объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной;

- предоставить информацию об исполнении предписания с приложением копии отчетов о суточных параметрах теплоносителя.

Госкомитетом установлен срок для исполнения предписания - 31.05.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ООО "БашРТС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании предписания недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора. Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным стандартам и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности. Госкомитет организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения республиканскими органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности. Госкомитет рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета, принимает по ним решения в установленный срок.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

По смыслу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушения законодательства в целях их устранения. По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способах их устранения.

Как следует из акта проверки от 24.12.2021 N ЮО-21-4037-49701, по результатам проверки Госкомитет пришел к выводу о превышении объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной.

Как указал Госкомитет, нарушение со стороны общества условий договора теплоснабжения и отсутствие контроля за исправной работой приборов учета привело к завышенному объему поставленной тепловой энергии, к поставке потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества сверх договорных обязательств и, как следствие, к завышению платы за данный коммунальный ресурс.

Согласно анализу отчетов о суточных параметрах теплоснабжения фактический среднесуточный объем циркулирующего теплоносителя:

в период с 23.10.2021 г. по 22.11.2021 г. составлял от 361,9 т/ч до 544,1 т/ч,

в период с 23.09.2021 г. по 22.10.2021 г. составлял от 268,4 т/ч до 632,4 т/ч,

при величине максимального циркулирующего теплоносителя, установленного договором теплоснабжения 13,24 т/ч * 24 = 317,76 т/сут.

Проверив расчет объема циркулирующего теплоносителя, отраженного в акте проверки от 24.12.2021 N ЮО-21-4037-49701, суд считает указанный расчет неверным.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии пунктом 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Предметом судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов определен ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельные положения и устанавливает их соответствие закону.

Осуществление такой проверки судом не должно подменять осуществление государственного контроля в соответствующей административной процедуре.

Судом установлено, что объем поставленной тепловой энергии измеряется в Гкал/час, объем циркулирующего теплоносителя в т/час - разные величины с разной единицей измерения. В акте проверки и оспариваемом предписании данных выводов не содержится.

Из предоставленных Госкомитетом материалов проверки не следует, что в ходе проверки Госкомитетом проводился анализ объема поставленной тепловой энергии, анализ платежных документов потребителей, не предоставлены доказательства превышения объема тепловой энергии над договорной величиной.

Кроме того, заслуживает внимания довод общества о том, что проверка проводилась без учета наличия в спорном многоквартирном доме нежилых помещений (первый этаж многоквартирного дома).

При анализе расхода циркулирующего теплоносителя Госкомитетом не учтены расходы циркулирующего теплоносителя нежилых помещений многоквартирного дома, которые также учитывает общедомовой прибор учета тепловой энергии, что Госкомитетом не оспорено.

Таким образом, акт проверки от 24.12.2021 N ЮО-21-4037-49701 и оспариваемое предписание содержат некорректные сведения об объеме циркулирующего теплоносителя многоквартирного дома по адресу 

<

...>. Госкомитетом данные выводы не опровергнуты.

Суд также считает несостоятельными доводы Госкомитета о том, что объем циркулирующего теплоносителя является показателем качества теплоснабжения.

Как указывает сам Госкомитет в отзыве, согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением е Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), показателем качества теплоснабжения является температура и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Вопреки требованиям суда, Госкомитетом не предоставлены пояснения со ссылкой на нормы права, указывающие, что объем циркулирующего теплоносителя является показателем качества теплоснабжения.

Указанные в оспариваемом предписании п. 6.2.1, 6.2.2 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, п. 20, 24, 26 Правил N 808, п. 93 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 не содержат указаний на то, что объем циркулирующего теплоносителя является показателем качества теплоснабжения.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов и не относится к компетенции Госкомитета в силу закона.

Готовность "БашРТС-Стерлитамак" филиала ООО "БашРТС" к отопительному сезону спорного периода 2021/2022 гг. подтверждается актами готовности, предоставленными заявителем в материалы дела.

Доводы Госкомитета о несоблюдении заявителем температурного режима теплоснабжения в спорном многоквартирном доме являются необоснованными, поскольку соблюдение температурного режима теплоснабжения не являлось предметом проверки, акт проверки и предписание не содержат указанных сведений и соответственно соответствующие обстоятельства не могут являться предметом настоящего спора.

Заявитель указывает, что Госкомитетом в нарушении норм действующего законодательства в спорном предписании отражено, что в ходе проверки выявлено нарушение обществом режима потребления теплоносителя. Заявитель считает, что не является лицом, ответственным за соблюдение режима потребления.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 808 по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения.

Исходя из смысла указанных норм права соблюдение режима потребления находится в зоне ответственности потребителя.

ООО "БашРТС" и управляющей организацией ООО «Доверие» заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества от 01.06.2018 N 51820/СОИ.

В п. 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управляющая компания является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые обязательны для исполнения собственниками помещений. В названном документе перечислено, что именно включается в понятие содержания и технического обслуживания дома, а также указаны параметры и условия, которым должны отвечать строительные конструкции этого дома.

В соответствии с п. 2 Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с условиями договора ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества от 01.06.2018 N 51820/СОИ на исполнителя СОИ возложена обязанность по соблюдению режима потребления. Обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется исполнителем СОИ (пункт 5.2.2).

Действительно, в настоящем случае договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества от 01.06.2018 N 51820/СОИ заключен между двумя юридическими лицами и каждая из сторон договора имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, связанных с исполнением договора на основании ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако, исполнителем СОИ требования к ресурсоснабжающей организации не заявлены. Собственники помещений многоквартирного дома N 174 по ул. Худайбердина г. Стерлитамак переведены на прямые договоры с ООО "БашРТС" о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке. Между собственниками спорного многоквартирного дома и ООО "БашРТС" заключены прямые договоры на поставку отопления и ГВС.

Наличие у собственников прямых договоров с теплоснабжающей организацией не освобождает управляющую организацию от выполнения своих обязанностей по устранению нарушений путем восстановления требуемых параметров отопления.

При переходе на прямые договоры потребителей с ресурсоснабжающей организацией, обязанности по содержанию инженерных сетей сохраняются за управляющей компанией. За поставляемый ресурс до границы многоквартирного дома отвечает ресурсоснабжающая организация, а за нормальную работу сетей внутри здания - управляющая организация.

Пунктом 5.2.14 договора СОИ предусмотрено, что в случае выявления нарушения режима потребления коммунального ресурса над договорным объемом, дополнительно оплатить ресурсоснабжающей организации объем сверхгодового, безучетного потребления коммунального ресурса, с применением к тарифам повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно подпункту "в" п. 7.3 договора СОИ, ресурсоснабжающая организация не несет ответственность перед исполнителем СОИ за недоотпуск коммунального ресурса или отпуск их с пониженными параметрами, в случаях несоблюдения исполнителем СОИ договорных режимов потребления коммунального ресурса.

Заявителем в подтверждение своих доводов предоставлены доказательства о том, что в ходе подготовки к отопительному сезону 2021/2022 обществом велась работа по выполнению мероприятий готовности многоквартирного дома к отопительному сезону и был выявлен ряд нарушений, влияющий на превышение объема циркуляции теплоносителя. В материалы дела предоставлены предписания, выданные в адрес управляющей компании. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № ЮО-21-497-308 от 24.12.2021. 

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                 А.Д. Азаматов