АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33245/2021

25 февраля 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность «Прогресс», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Уральской электронной таможне, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 26.08.2021;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 13.12.2021 № 45 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО «Прогресс», обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральской электронной таможне о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2021 по делу об административном правонарушении № 10511000-250/2021.

Определением от 20.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 03.11.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование указал, что общество «Прогресс» не было извещено в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела, доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

13.04.2021 декларантом ООО «ПРОГРЕСС» (ИНН: 

<

***>; КПП: _ 744801001; ОГРН: 

<

***>; ОКПО: 28417753; юридический адрес: 454106, 

<

...>; дата государственной регистрации - 25.04.2018, микропредприятие) с целью таможенного декларирования товара, ввезённого на таможенную территорию Союза из Туркменистана на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни подана электронная декларация на товары №10511010/130421/0059855 с заявлением сведений о товаре: «Томаты (помидоры) свежие - 19000 кг. Урожай 2021г. Не содержит ГМО. Предназначены для употребления в пищу. Груз оборудован деревянными поддонами и рейками для поддержания товара и циркуляции воздуха общим весом 440 кг, не являются товаром. Производитель: ИП «МАХРИБАН ОБАМ». Товарный знак: отсутствует». Страна происхождения - Туркменистан. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 0702000002. Вес нетто - 19000.000 кг, вес брутто - 21006.000 кг.

В графе 54 ДТ №10511010/130421/0059855 в качестве лица, заполнившего ДТ, указан заместитель директора ООО «ПРОГРЕСС» ФИО4 (паспортные данные), действующий  по доверенности от 11.01.2021 №3 со сроком действия до 31.12.2021.

Товар, заявленный по ДТ №10511010/130421/0059855, ввозился на таможенную территорию Союза автомобильным транспортом в соответствии с внешнеторговым контрактом от 19.02.2021 №40-ЕР, заключенным между ООО «ПРОГРЕСС» (Россия) и компанией ИП «МАХРИБАН ОБАМ» (Туркменистан) по автодорожной накладной от 09.04.2021 № 000196, по инвойсу от 06.04.2021 № 90 на условиях поставки «БАР ЧЕЛЯБИНСК» и был размещен на складе временного хранения (далее - СВХ) т/п Челябинский по отчету о принятии от 04.03.2021 №0001 по ДО-1:10504080/050321/0000639.

13.04.2021 в адрес декларанта ООО «ПРОГРЕСС» по электронным каналам с использованием автоматизированной информационной системы таможенных органом «Аист-М» (далее - «Аист-М») были направлены автоматизированные сообщения 10:50:05 - уведомление о регистрации ДТ №10511010/130421/0059855 и в 10:50:37 - уведомление о начале проверки указанной ДТ.

В ходе таможенного декларирования товаров Уральским таможенным постом (ЦЭД) было установлено, что товар №1 «Томаты (помидоры) свежие - 19000 кг. Урожай 2021г. Не содержит ГМО. Предназначены для употребления в пищу», заявленный по ДТ №10511010/130421/0059855, классифицируемый в коде ТН ВЭД ЕАЭС - 0702000002 по наименованию и классификационному коду попадает под действие Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2018.

14.04.2021 декларантом ООО «ПРОГРЕСС» на Уральский таможенный пост (ЦЭД) представлена декларация о соответствии от 14.04.2021 №ЕАЭС N N RU Д-ТМ.РА01.В. 11255/21 со сроком действия до 19.02.2022, подтверждающая соответствие товара «Томаты свежие. Урожай 2021 года. Изготовитель «ИП «МАХРИБАН  ОБАМ».  Юридический  адрес:   Туркменистан,  Марыйский  велаят, этрап Сакарчяга, Гумгузер генгешлик, вдоль улицы Сакарчага-Шатлык. Фактический адрес: Туркменистан, Марыйский велаят, этрап Сакарчяга, Гумгузер генгешлик, вдоль улицы Сакарчага-Шатлык. Код по ТН ВЭД: 0702000009, 0702000007, 0702000006, 0702000005, 0702000004, 0702000003, 0702000002, 0702000001. Продукция изготовлена на основании: технического регламента: ТР ТС 021/2011, технического регламента: ТР ТС 022/2011. Схема декларирования 1 д».

Таким образом, в результате таможенного контроля документов и сведений, заявленных в ДТ №10511010/130421/0059855, анализируя информацию, содержащуюся в декларации о соответствии   от 18.03.2021 № ЕАЭС N RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21, Уральским таможенным постом (ЦЭД) Уральской электронной таможни установлено, что декларация о соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС N RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21   является   документом,   относящимся   к   другому   товару, представленная при подачи ДТ №10511010/130421/0059855 декларация о соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС N RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21 выдана на товарную партию «Томаты свежие. Урожай 2021 года. Инвойс от 04.03.2021 №81. Товарно-транспортные накладные от 16.03.2021 года №№242-246, от 17.03.2021 года №№252-256. Таможенная декларация 10511010/180321/0044114. Упаковка: деревянные ящики, картонные коробки, пластмассовые ящики, мешки полиэтиленовые, сетки полимерные, коррексы из комбинированных материалов, полимерные пакеты, массой нетто от 0,050 до 50 кг. Изготовитель: ИП «МАХРИБАНОБАМ». Код по ТН ВЭД: 0702000009, 0702000007, 0702000006, 0702000005, 0702000004, 0702000003, 0702000002, 0702000001». Схема декларирования 2д», тогда как в результате анализа представленных документов при по дачи ДТ №10511010/130421/0059855 декларантом представлены иные товаросопроводительные документы:     автодорожная накладная от 09.04.2021  №  000196, инвойс от 06.04.2021 № 90.

Уральской электронной таможней установлен факт представления декларантом ООО «ПРОГРЕСС» (ИНЙ 

<

***>; КПП: 744801001; ОГРН: 

<

***>; ОКПО: 28417753; юридический адрес: 454106, 

<

...>; дата государственной регистрации - 25.04.2018, микропредприятие недействительного документа, а именно декларации о соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС N RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных решениями Евразийской экономической комиссии ограничений, а именно мер технического регулирования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

14.04.2021 Уральским таможенным постом (ЦЭД) было принято решение в выпуске товара №1, заявленного по ДТ №10511010/130421/0059855 в соответствия таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления».

По данному факту должностным лицом Уральской электронной таможни 22.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отношении ООО «Прогресс» возбуждено дело об административном правонарушении № 10511000-25/2021 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением № 10511000-250/2021 от 05.07.2021 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.  

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении от 22.06.2021 составлен должностным лицом Уральского таможенного поста Уральской электронной таможни ФИО5 в пределах, предоставленных ему КоАП РФ, полномочий.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10511000-250/2021 от 05.07.2021 также вынесено должностным лицом Уральского таможенного поста Уральской электронной таможни ФИО6 в пределах предоставленных ему КоАП РФ, полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 22.06.2021 составлен в отсутствие законного представителя ООО «Прогресс», извещенного надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 17.06.2021.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «Прогресс» является адрес: 454106, 

<

...>.

17.06.2021 по вышеуказанному адресу руководителю ООО «Прогресс» направлена телеграмма от 17.06.2021 № 721706/008 о вызове на 22.06.2021 к 11 ч. 00 мин. в УЭТ по адресу: 

<

...>, кабинет 111 для составления протокола об АП по декларации на товары № 10511010/130421/0059855 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, с разъяснением права на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении.

Согласно телеграфному уведомлению о вручении от 18.06.2021 № УН: 57370885 вышеуказанная телеграмма получена руководителем ООО «Прогресс»  ФИО7 17.06.2021 (л.д. 29).

Протокол по делу об административном правонарушении от 22.06.2021 и Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.06.2021 направлены в адрес ООО «Прогресс» письмом от 23.06.2021 № 16-18/4829.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Прогресс» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 05.07.2021 в отсутствие законного представителя ООО «Прогресс», извещенного надлежащим образом.

Так, 23.06.2021 в адрес ООО «Прогресс» направлена телеграмма с извещением о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 32).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Уральской электронной таможни порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем и осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенн^) территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, ме^ технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС, соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе путем предоставления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС закреплено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В статье 118 ТК ЕАЭС изложено, что     выпуск     товаров     производится таможенным органом при условии, что лицом:

- соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

- уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным  контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатамиисследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктами 4, 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары, среди прочего, являются: о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты   внутреннего   рынка,   принятия таможенными   органами   мер   по   защите   прав   на   объекты   интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года «Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» в подпункте «в» пункта 2 указано, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании, одновременно с таможенной декларацией, таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в перечни продукции, в отношении которой подача  таможенной  декларации   сопровождается   представлением  документа  об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В ходе таможенного декларирования товаров Уральским таможенным постом (ЦЭД) было установлено, что товар №1 «Томаты (помидоры) свежие - 19000 кг. Урожай 2021г. Не содержит ГМО. Предназначены для употребления в пищу», заявленный по ДТ №10511010/130421/0059855, классифицируемый в коде ТН ВЭД ЕАЭС - 0702000002 по наименованию и классификационному коду попадает под действие Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2018.

Согласно пункту 1 статьи 1. Область применения ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», настоящий технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 «О   безопасности   пищевой   продукции» (статья 2) являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий,   вводящих  в  заблуждение  приобретателей   (потребителей);   3)  защита окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статья 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает понятие пищевой продукции. Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или , переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Кроме этого, согласно национальному стандарту Российской Федерации «ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст пбд пищевым продуктом понимается продукт в натуральном или переработанном виде, употребляемый человеком в пищу (в том числе продукты детского и диетического питания, бутилированная питьевая вода, алкогольная   продукция, пиво, безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также пищевые добавки и биологически активные добавки, реализуемые в розничной торговле).

На основании статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьи 23 «Декларирование соответствия» ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса. Таким образом, в связи с тем, что Евразийской экономической комиссией не утвержден   перечень   продукции,   в   отношении   которых   подача   таможенной деклараций сопровождается представлением документа об оценке    соответствия требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», объектом ТР ТС 021/2011    «О   безопасности   пищевой   продукции»   является   любая   продукция, попадающая под определение «пищевая продукция».

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины, а также, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи ГЛ ТК ЕАЭС, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, исходя из наименования продукции товара№1 «Томаты (помидоры) свежие - 19000 кг. Урожай 2021г. Не содержит ГМО. Предназначены для употребления в пищу» по ДТ №10511010/130421/0059855в соответствии со статьями 3, 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» является объектом ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» как «пищевая продукция», а документом, подтверждающим соответствие, является декларация о соответствии.

В соответствии с нормой пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с моментарегистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС обязанное соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, возлагается на декларанта.

На основании пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

При рассмотрении дела судом установлено, что при подаче ДТ №10511010/130421/0059855 в отношении товара №1, в графе 44 под кодом 01191 заявлены сведения о разрешительном документе, а именно декларация о соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС № RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21 сроком действия по 17.03.2022 включительно, выданная на товар: « «партия». Томаты свежие. Урожай 2021 года. Инвойс от 04.03.2021 №81. Товарно-транспортные накладные от 16.03.2021 года №№242-246, от 17.03.2021 года №№252-256. Таможенная декларация 10511010/180321/0044114. Упаковка: деревянные ящики, картонные коробки, пластмассовые ящики, мешки полиэтиленовые, сетки полимерные, коррексы из комбинированных материалов, полимерные пакеты, массой нетто от 0,050 до 50 кг. Изготовитель: ИП «МАХРИБАН ОБАМ». Код по ТН ВЭД: 0702000009, 0702000007, 0702000006, 0702000005, 0702000004, 0702000003, 0702000002, 0702000001». Продукция изготовлена на основании технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Схема декларирования 2д».

Кроме того, 13.04.2021 в ходе проведения таможенного контроля документов и сведений, заявленных по ДТ №10511010/130421/0059855 с использованием системы управления рисками, Уральским таможенным постом (ЦЭД) Уральской электронной таможни в отношении товара №1, заявленного по данной ДТ, был выявлен целевой профиль риска по контролю за соблюдением мер технического регулирования, в рамках которого в соответствии с мерами по минимизации рисков должностным лицом Отдела торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности (далее - ОТОЭКиЗПИС) Уральской электронной  таможни в адрес декларанта 000 «ПРОГРЕСС» направлен запрос о предоставлении применимого разрешительного документа, в связи с тем, что представленный разрешительный документ на товар №1 - декларация о соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС № RU; Д-ТМ.РА01.А.55030/21, выдан на следующие товаросопроводительные документы: товарно-транспортные накладные от 16.03.2021 года №№ 242-246, от 17.03.2021 года №№ 252-256, инвойс № 81 от 04.03.2021 года. Таким образом, представленная декларация о соответствии не применима к декларируемому товару.

Заявитель в судебном заседании указал, что декларация соответствия от 18.03.2021 №ЕАЭС № RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21 выдана на партию товара (томаты свежие) в количестве 200 тонн. Такой большой объем партии указан потому, что ООО «ПРОГРЕСС» будет осуществлять ввоз товара - томаты свежие общим количеством до 200 тонн по нескольким договорам, заключенным с ИП «МАХРИБАН ОБАМ». Фактически товар, ввозимый по ДТ №10511010/130421/0059855 относится к той же партии что и товар на который выдана декларация соответствия. Товар произведен в одно и тоже время, одним и тем же изготовителем, продается одному получателю, ввозится частями, закупается по одной и той же цене. Доставка товаров с Туркменистана имеет определенную специфику и заключается в том, что все товары перегружаются в Узбекистане (акты перегрузок приложены к ДТ) и оформляются новые товарно - транспортные накладные (СМК). На момент оформления декларации соответствия не были известны СМК по которым в дальнейшем будет осуществлен ввоз товара, поэтому для идентификации товара декларантом ООО «ПРОГРЕСС» указаны товарищ - транспортные накладные, оформленные на данную продукцию от производителя. Фактически это одна партия, которая подтверждена Декларированием о соответствии ДС от 18.03.2021 № ЕАЭС № RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21. 

Указанные доводы подлежат отклонению на  основании следующего. 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании всоответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечениюсоответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях,сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послужившихоснованием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентамисведения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в поле 5 - сведения о продукции декларации о соответствии указывается наименование объекта декларирования (серийный выпуск, партия или единичное изделие). Для партии продукции указывается размер партии. Для партии продукции и единичного изделия указываются реквизиты товаросопроводительной документации, идентифицирующей партию продукции (в том числе ее размер) или единичное изделие.

Кроме того, согласно пункту 10 типовых схем оценки соответствия, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018№ 44 (далее - типовые схемы) и «ГОСТ Р 58972-2020. Национальный стандарт Российский Федерации. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.08.2020 N 562-ст «партия продукции» - совокупность единиц продукции одного наименования и обозначения (при наличии) в соответствии с товаросопроводительным документом, представленная заявителем для проведения подтверждения соответствия.

В соответствии с пунктом 29 типовых схем, схема декларирования соответствия 2д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявителя. Заявителем при декларировании соответствия по схеме 2д является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (импортер). Заявитель формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, предусмотренных подпунктом "б" пункта 26 настоящего документа, и проводит их анализ. Заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции, либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр), либо собственная испытательная лаборатория изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иные не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.202018 N 41, в заявлении о регистрации декларации о соответствии для партии продукции и единичного изделия указываются реквизиты товаросопроводительной документации, идентифицирующей партию продукции (в том числе ее размер) или единичное изделие.

Таким образом, декларация о соответствии, выданная на партию товаров, применима только в отношении такой партии, с учетом указанных в декларации о соответствии реквизитов товаросопроводительной документации, идентифицирующей партию продукции.

Таким образом, декларация о соответствии, выданная на партию товаров, применима только в отношении такой партии, с учетом указанных в декларации о соответствии реквизитов товаросопроводительной документации, идентифицирующей партию продукции.

В связи с вышеизложенным, 14.04.2021 должностным лицом ОТОЭКиЗПИС Уральской электронной таможни в адрес декларанта ООО «Прогресс» направлен запрос о предоставлении применимого разрешительного документа, подтверждающий соответствие товара №1 требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в бинарном (сканированном) формате.

14.04.2021 декларантом ООО «Прогресс» на Уральский таможенный пост (ЦЭД) представлена декларация о соответствии от 14.04.2021 №ЕАЭС № RU Д-ТМ.РА01.В. 11255/21 со сроком действия до 19.02.2022, подтверждающая соответствие товара «Томаты свежие. Урожай 2021 года. Изготовитель «ИП «МАХРИБАН  ОБАМ».  Юридический  адрес:   Туркменистан,  Марыйский  велаят, этрап Сакарчяга, Гумгузер генгешлик, вдоль улицы Сакарчага-Шатлык. Фактический адрес: Туркменистан, Марыйский велаят, этрап Сакарчяга, Гумгузер генгешлик, вдоль улицы Сакарчага-Шатлык. Код по ТН ВЭД: 0702000009, 0702000007, 0702000006, 0702000005, 0702000004, 0702000003, 0702000002, 0702000001. Продукция изготовлена на основании: технического регламента: ТР ТС 021/2011, технического регламента: ТР ТС 022/2011. Схема декларирования 1 д».

Таким образом, в результате таможенного контроля документов и сведений, заявленных в ДТ №10511010/130421/0059855, анализируя информацию, содержащуюся в декларации о соответствии   от 18.03.2021 № ЕАЭС № RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21, Уральским таможенным постом (ЦЭД) Уральской электронной таможни обосновано установлено, что декларация о соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС № RU Д-ТМ.РА01.А.55030/21   является   документом,   относящимся   к   другому   товару, представленная при подачи ДТ №10511010/130421/0059855декларацияо соответствии от 18.03.2021 № ЕАЭС № RUД-ТМ.РА01.А.55030/21 выданана товарную партию «Томаты свежие. Урожай 2021 года. Инвойс от 04.03.2021 №81.Товарно-транспортные накладные от 16.03.2021 года №№242-246, от 17.03.2021 года №№252-256. Таможенная декларация 10511010/180321/0044114. Упаковка: деревянные ящики, картонные коробки, пластмассовые ящики, мешки полиэтиленовые, сетки полимерные, коррексы из комбинированных материалов, полимерные пакеты, массой нетто от 0,050 до 50 кг. Изготовитель: ИП«МАХРИБАН ОБАМ». Код по ТН ВЭД: 0702000009, 0702000007, 0702000006, 0702000005, 0702000004, 0702000003, 0702000002, 0702000001». Схема декларирования 2д», тогда как в результате анализа представленных документов при подачи ДТ №10511010/130421/0059855 декларантомпредставленыиные товаросопроводительные документы:     автодорожная накладная от 09.04.2021  № 000196, инвойс от 06.04.2021 № 90.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях  ООО «Прогресс» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С момента регистрации декларация  на    товары     становится     документом,  свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Основанием для привлечения к ответственности предусмотренной ч.З ст.16.2 КоАП РФ является ненадлежащее  исполнение  декларантом  своих  обязанностей  по     достоверному декларированию товаров и представлению в таможенный орган действительных документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Уральской электронной таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

Таким образом,  оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) ООО «Прогресс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.3 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. 

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество имело возможность для обеспечения исполнения обязательств в полном объеме, предусмотренных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Обществом не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности для соблюдения действующего законодательства.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным ввиду отсутствия исключительности в его характере.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении ООО «Прогресс» административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является законным.

На основании вышеизложенного суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в силу чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                               И.В. Мрез