АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

12 августа 2022 года

Дело №

А55-4393/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2022 года. 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи   Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э., 

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Акционерного общества «Югра-Экология» 

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО1

третьи лица: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО2

                       2. Муниципальное предприятие муниципального образования г. Нягань «Чистый город»

о взыскании 493 175 руб. 75 коп. 

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

третьи лица – не явились, извещены. 

 

В судебном заседании, открытом 04.08.2022, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 11.08.2022, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Установил:

Акционерное общество «Югра-Экология» (истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик) о взыскании 493 175 руб. 75 коп. задолженности по договору № ТКО-5686 от 13.08.2019 за период с 01.01.2019 по 31.03.2021.

Истец, ответчик и трети лица  в судебное заседание не явились, извещены. 

От ответчика поступил отзыв с возражениями по существу иска.

ИП ФИО2 также представил отзыв, в котором подтвердил факт оказания услуг  ответчику по вывозу вторичных отходов.

МП г. Нягань «Чистый город»  изложило свою позицию по отзыву. 

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс».

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоен АО «Югра-Экология» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от 02.04.2018. № 25.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 (часть 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Положениями Правил № 1156 установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

На основании положений Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 указанного Закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты

Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами № 1156, разделом 1(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее -заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4 Правил № 1156).

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) данных Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и   вступившим   в   силу  на   16-й   рабочий   день   после   размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора (пункты 8 (12), 8 (17) Правил № 1156).

В силу пункта 8.11. Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункт 8.12 Правил № 1156).

Положениями пункта 8.14 Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

На основании пункта 8.15 Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8.14 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил.

При этом форма типового договора также утверждена Правилами № 1156.

Согласно пункту 15 Типового договора учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать.

Как следует из положений статьи 24.10. Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил № 505 установлено, что данные Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом пунктом 6 Правил № 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем.

Пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.

Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО может быть применен лишь при наличии раздельного накопления ТКО.

Раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения таких отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 8.18. Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Типовая форма договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156).

Правоотношения между ИП ФИО3 (далее - потребитель) и АО Югра-Экология» (далее – региональный оператор) обусловлены  договором на оказание услуг по обращению с ТКО № 00-031360 от 24.03.2021 от 24.03.2021 (далее - договор).

В соответствии с  п. 1 договора, региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. 

Согласно  раздела 2 договора под расчетным периодом понимается календарный месяц.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО установлена разделом 9 договора - 01.01.2019.

Как утверждает истец, в силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения договора, т.е. распространяют свое действие с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю, а именно с 01.01.2019.

Истец указал, что услуги по обращению с ТКО были оказаны им в полном объеме в период с 01.01.2019 по 31.03.2021, но не оплачены ответчиком.

Поскольку требования об оплате задолженности в размере 493 175 руб. 75 коп. изложенные в претензии от 16.04.2021 №38-1/21, ответчиком не удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик указал, что услуги по вывозу ТКО в спорный период истцом не оказывались, а также на то, что размещение всех образующихся на предприятии отходов производится без участия Регионального оператора на основании договоров, заключенных с иными лицами.

Правоотношения сторон по оказанию услуг по приему ТКО, их транспортированию, обработке, обезвреживанию и захоронению являются обязательствами по возмездному оказанию услуг и подлежат регулированию нормами подраздела 1 раздела 3 части 1, главы 39 ГК РФ (общие положения об обязательствах, возмездное оказание услуг)  и условиями договора.

Из материалов дела следует, что 19.11.2020г. ответчиком в адрес истца была направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

27.01.2021г. в адрес истца была повторно направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

27.03.2021г., т.е. спустя более 4-х месяцев,  от АО «Югра-Экология» по почте были получены документы: Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №00-031360 от 24.03.2021г., счета на оплату и универсальные передаточные документы за период с 01.01.2019г. по 31.03.2021г., а также претензия о начислении задолженности на сумму 534 415,74 руб.

 Из договора на оказание услуг № 00-031360 от 24.03.2021 года из которого   следует, что:

 -объектом образования отходов является холодный склад строительных материалов (площадью 528,7 метров квадратных), расположенный по адресу: 

<

...>. Право собственности Ответчика зарегистрировано на данный объект 24.08.2009 года, место накопления отходов для объекта образования отходов расположено по адресу: 

<

...>.

-вторым объектом образования отходов Ответчика с 01.12.2019 года является холодный склад строительных материалов (площадью 1022 метров квадратных) , расположенный по адресу: 

<

...>, право собственности Ответчика зарегистрировано на данный объект 28.11.2019 года, место накопления отходов для объекта образования отходов расположено по адресу: 

<

...>.

Место накопления ТКО в договоре указано - 

<

...> дом №8. Однако по данному адресу находится Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре (пожарная часть), что  подтверждается выпиской с сайта МЧС России с указанием адреса и яндекс-картой. Указанная контейнерная площадка не является общедоступной и находится на значительном удалёнии от объектов ответчика.

20.05.2021г. в адрес истца был направлен ответ на претензию исх. № 15, о том, что услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019г. по 31.03.2021г. АО «Югра-Экология» не оказывались. Фактически услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. были оказаны иными лицами.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Из содержания статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием возникновения  обязательства по оплате услуг является факт их оказания. Таким образом,  применительно к нормам Главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен доказать сам факт оказания услуги ответчику.

Исследовав   представленные в дело доказательства, суд установил, что в период с января 2019г. по декабрь 2019г. ИП ФИО2 оказывал ответчику услуги по вывозу (транспортированию) вторичных отходов, на основании договора на оказание услуг по сбору вторичных ресурсов № 9 от 01.01.2019г., по условиям которого исполнитель обязан принимать и вывозить вторичные отходы, образующиеся в ходе основной деятельности Заказчика. Периодичность вывоза вторичных отходов составляет: 12 раз в год.

В 2020 году услуги по обращению с ТКО Ответчику оказьшались Муниципальным предприятием муниципального образования города Нягань «Чистый город», на основании заключенного договора № 143/1 от 01.02.2020г.

Доказательством фактического оказания услуг МП МО г.Нягань «Чистый город» является универсальный передаточный документ № 345 от 31.10.2020г., платежное поручение №1005 от 10.08.2020г. об оплате оказанных услуг.

Таким образом, истцом услуги по вывозу ТКО с объектов: «Холодный склад строительных материалов» по адресу: 

<

...> и «Холодный склад строительных материалов» по адресу: 

<

...>, в спорный период - не оказывались.

Спорные услуги в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. фактически оказывались ответчику иными лицами.

Кроме того, истец в качестве доказательства фактического оказания услуг представил в суд   УПД только за 7 месяцев, оформленные в одностороннем порядке. Однако они не являются надлежащими доказательствами фактического оказания услуг. а также в актах отсутствует адрес накопления ТКО указанный в типовом договоре: 

<

...> дом №8, а также отсутствует адрес накопления ТКО указанный в заявке: 

<

...>.

 Определениями арбитражного суда от 26.04.2022г., 31.05.2022г. АО «Югра-Экология» неоднократно предлагалось представить в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие фактическое оказание услуг в спорный период. Указанные определения АО «Югра-Экология» не исполнены, доказательства в дело не представлены.

В связи с состязательностью процесса (статья 9 АПК РФ) нежелание стороны представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Данная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N12505/11. от 08.10.2013 N 12857/12.

Доводы о том, что АО «Югра-Экология» в спорный период не оказывало ИП ФИО1 услуги, подтверждаются представленными ответчиком в материалы дела документами о том, что услуги в этот период оказаны третьими лицами.

АО «Югра-Экология» данные доводы не оспорило, доказательств оказания услуг самостоятельно не представило.

Более того, представленные истцом в дело документы не подтверждают фактическое оказание услуг в заявленном в спорный период размере.

В деле отсутствует расчет предъявленной к взысканию суммы, и обосновывающие первичные документы, что не позволяет ИП ФИО1 проверить обоснованность предъявленных АО «Югра-Экология» требований в спорный период.

Присвоенный статус регионального оператора и утвержденный тариф (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе не являются основаниями для взыскания с ответчика в пользу истца в условиях не оказания самой услуги ответчику, недоказанности истцом объема такой услуги.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Учитывая уклонение АО «Югра-Экология» от предоставления суду доказательств, подтверждающих факт оказания услуг ответчику, следует вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом иска.

Презумпция образования у потребителя ТКО, на которую ссылался истец, также не освобождает последнего от обязанности доказать факт оказания услуг по их вывозу и дальнейшему обращению с ними. Материалы дела таких доказательств не содержат.

Вместе с тем, ответчиком представлены доказательства реализации образующихся у него отходов по договорам с иными лицами.

Кроме того, следует признать заслуживающими внимания доводы ответчика, указавшего на то, что в нарушение заключенного сторонами договора истец не направлял ответчику ежемесячно универсальные передаточные документы.

При указанных обстоятельствах  ввиду недоказанности истцом в настоящем деле самого факта оказания услуг,   отсутствие со стороны ответчика возражений по их объему и качеству не может однозначно свидетельствовать об оказании истцом услуг, предусмотренных договором.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца. 

 

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Н.В. Шаруева