ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7310/2025

г. Челябинск

04 сентября 2025 года

Дело № А47-3718/2025  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Калашника С.Е., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2025 по делу  

 № А47-3718/2025. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской̆ области (далее - истец, Фонд, ОСФР по Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее - ответчик, общество «Стройиндустрия», страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль, август 2022 в размере 1500 руб.  

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2025 (мотивированное решение от 17.06.2025) требования ОСФР по Оренбургской области удовлетворены частично, взыскано с общества «Стройиндустрия» в пользу ОСФР по Оренбургской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Оренбургской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб. и принять новый судебный акт об удовлетворении данных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что,  

несмотря на определение страхователем спорной формы отчетности, за июль, август 2022 с типом «дополняющая», фактически соответствующая отчетность с типом «исходная» ранее страхователем на ФИО1 не представлялась, что подтверждено представленными ОСФР по Оренбургской области в материалы дела реестрами страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М по застрахованному лицу. Следовательно, считает, что представленные страхователем 17.10.2022 сведения по форме СЗВ-М нельзя признать уточняющими и дополняющими, применительно к ранее представленным сведениям, а потому законные основания для освобождения страхователя от ответственности отсутствуют.  

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.  

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, общество «Стройиндустрия» зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером 066-368-064582, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком страховых взносов.  

Страхователем 17.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи представлены в пенсионный фонд сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за июль, август 2022 года на одно застрахованное лицо.  

На основании представленных сведений Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».  

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2022 года - от 11.01.2023 № 066S18230000188, за август 2022 года - от 11.01.2023 № 066S18230000189.  

Впоследствии вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере  

500 руб. за каждое нарушение за июль 2022 года - № 066S18220011892 от 03.11.2022, август 2022 года - № 066S18220011893 от 03.11.2022.  

Для уплаты штрафа страхователю направлены требования за июль 2022  

года - № 066S01230000956 от 31.01.2023, август 2022 года - № 066S01230000957 от 31.01.2023 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. за каждое нарушение.  

Фондом проведена сверка отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, с данными, отраженными на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за 6 месяцев 2018 года, с данными Расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2018, имеющимися в Фонде, по результатам которой выявлены расхождения по застрахованному лицу (есть выплаты в Расчет ФНС, при отсутствии периода страхового стажа).  

Страхователю об имеющихся расхождениях направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 02.06.2021, которое получено страхователем по телекоммуникационным каналам связи 07.06.2021.  

Согласно действующему законодательству сведения персонифицированного учета должны быть представлены страхователем, не позднее 15.06.2021 (пятый рабочий день с даты получения уведомления).  

Страхователь в установленный уведомлением срок уточненные индивидуальные сведения не представил, в связи с чем составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2021 № 066518210008673, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2021 № 066518210008673, направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.09.2021 № 066501210010926.  

Полагая, что страхователем допущено нарушение сроков представления отчетности, поскольку страхователем финансовые санкции в полном объеме не уплачены, ОСФР по Оренбургской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области.  

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения сроков представления отчетности по сверке по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год подтвержден материалами дела, доказательств отсутствия вины страхователя в допущенном нарушении не представлено, в связи с чем требование Фонда о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. признаны обоснованными и удовлетворены. В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2022 года с типом формы «Дополняющая» в общей сумме 1000 руб. суд первой инстанции отказал, установив отсутствие доказательств несвоевременного направления «Исходных» сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды.  

Требования подателя апелляционной жалобы касаются оспаривания выводов суда первой инстанции, приведших к отказу в удовлетворении требований.  

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Поскольку возражений относительно проверки обжалуемого судебного акта только в обжалуемой части в ходе рассмотрения апелляционным судом дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило, судом апелляционной инстанции судебный акт проверен в рамках доводов апелляционной жалобы.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  

приказов и других документов по учету кадров.  

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ.  

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:  

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона,  

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона.  

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.  

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, за непредставление в установленные сроки  

индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Основанием для привлечения общества «Стройиндустрия» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона  

 № 27-ФЗ, явился факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2022 года в отношении одного застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>).  

Для представления указанной ежемесячной отчетности ранее действовавшим постановлением Правления Фонда от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М.  

В соответствии с пунктом 13 порядка заполнения которой, утвержденного тем же постановлением Правления Фонда, форма СЗВ-М типа «исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период, форма СЗВ-М с типом «дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, форма СЗВ-М с типом «отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Таким образом, дополнения, исправления, корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных и принятых сведениях, неполноты ранее представленных и принятых сведений.  

Из материалов дела не следует, что сведения по форме СВЗ-М (тип – «исходная») за июль и август 2022 года страхователем в Фонд представлялись, напротив, представленный в материалы дела Реестр страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М за 2022 год на СНИЛС 

<

***> содержит информацию о наличии трех поданных страхователем форм: за июль 2022 («дополняющая»), за август («дополняющая»), за сентябрь («исходная»).  

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции со стороны общества «СтроиИндустрия», признанного извещенным о судебном разбирательстве по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо пояснений или дополнительных документов, подтверждающих направление «исходных» сведений по форме СЗВ-М за июль, август 2022 года не представлено.  

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Следовательно, законом предусмотрено право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Фонд, а именно дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах, как указанных, так и не  

указанных в исходных сведениях.  

В данном случае Фонд правомерно расценил сведения, представленные по форме СЗВ-М («дополняющая»), в качестве исходных (первоначальных) сведений и обоснованно пришел к выводу о нарушении срока их представления, в связи с чем привлек страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Правовой подход, которым руководствовался суд первой инстанции, направлен на то, чтобы стимулировать страхователей к самостоятельному, своевременному устранению ошибок в ранее представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, оперативной обработке таких сведений пенсионным фондом, что в конечном итоге направлено на обеспечение защиты прав застрахованных лиц. Однако в рассматриваемом случае из материалов дела следует, что исходные сведения вообще не предоставлялись, страхователь под видом «дополняющих» предоставил в Фонд первоначальные сведениях по форме СЗВ-М, связи с чем, в рассматриваемом случае указанный правовой подход неприменим.  

Иная оценка обстоятельств дела может привести к злоупотреблению правом и уходу от ответственности со стороны страхователей. Создать ситуации, когда исходные сведения могут вообще не предоставляться в установленный законом срок, а страхователь может предоставлять первоначальные сведения за отчетный период в любой срок, указав, что сведения являются дополняющими.  

Процедура вынесения решений от 03.11.2022 № 066S18220011892, от 03.11.2022 № 066S18220011893 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете Фондом соблюдена, каких-либо существенных нарушений при проведении проверок и вынесении решений апелляционным судом не установлено.  

Таким образом, решения о привлечении к ответственности являются законными, начисленные указанными решениями штрафные санкции подлежат взысканию со страхователя в доход бюджета Фонда.  

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, а именно в части отказа во взыскании суммы штрафных санкций в размере 1000 руб.  

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела в суде первой инстанции составляет сумму 10 000 руб. Указанная сумма по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результата рассмотрения настоящего дела относится на страхователя полностью. В связи с указанным довзысканию в федеральный бюджет Российской Федерации за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежит 6667 руб. (10 000 руб. (подлежащая уплате сумма госпошлины) - 3333 руб. (взыскано судом первой инстанции)).  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2025 по делу  

 № А47-3718/2025 отменить в обжалуемой части, изложить резолютивную часть судебного акта в следующей редакции:  

«Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 500 руб., по форме СЗВ-М за июль, август 2022 года в сумме  

1000 руб. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 10 000 руб.».  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья С.Е. Калашник