АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А22-3385/2019

02 декабря 2019 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептырёвой Л.Г., в помещении Арбитражного суда Республики Калмыкия по адресу: 

<

...>, рассмотрев материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Аудит и бухгалтерские услуги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовой санкции сумме 500 руб. 00 коп., при участии представителей сторон:

от Управления – ФИО1, доверенность от 01.07.2019 № 09/182,

от ответчика – генеральный директор ФИО2,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Аудит и бухгалтерские услуги» (далее – Общество. ответчик) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2018 г. в размере 500 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель Управления повторила доводы, изложенные в заявлении, и просила суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что должностным лицом Управления в отношении ответчика был составлен  акт от 10.12.2018 № 006S18180002992 о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. На основании акта Управлением принято решение от 15.01.2019 № 006S19190000137 о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в виде финансовой санкции в размере 500 руб. При этом в решении указанно, что 06.08.2018 Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц. Затем, 04.09.2018 Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2018 года в отношении 1 застрахованных лиц.  В связи с чем, Общество нарушило сроки представления отчетности предусмотренные п. 2.2  ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании решения от 15.01.2019 № 006S19190000137 Управление направило обществу требование об уплате финансовых санкций от 05.02.2019 № 006S01194989907 и предложило Обществу в срок до 25.02.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. Однако данное требование Обществом не исполнено.

В связи с чем, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика. 

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее форма СЗВ-М). 

Согласно разделу 3 «Тип формы» – страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм2. 

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. 

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. 

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что первоначально 06 августа 2018 года в установленный законодательством срок (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) Общество представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль  2018 года (исходная) в отношении 3 застрахованных лиц. Отчет принят Управлением.

04.09.2018 Общество представило в Управление отчет СЗВ-М за июль 2018 года («дополняющая» форма) содержащий сведения на одно застрахованное лицо, не указанное в ранее представленной «исходной» форме отчета СЗВ-М за июль 2018 года, по телекоммуникационным каналам связи, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля от 05.09.2019. 

10.12.2018  осуществив проверку поданных Обществом индивидуальных сведений  по форме СЗВ-М за июль 2018 года («дополняющая» форма), Управление пришло к выводу о пропуске Обществом установленного для сдачи отчетности срока в отношении одного застрахованного лица, что подтверждается актом № 006S18180002992 о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В связи с чем, Управлением вынесено решение от 15.01.2019 № 006S19190000137, согласно которому Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года. 

Между тем при принятии решения от 15.01.2019 № 006S19190000137, на основании которого заявлено требование о взыскании с Общества финансовой санкции, Управлением не учтено следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Инструкция № 766н).

   В соответствии  с п. 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2019.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Учреждением сведения формы СЗВ-М за июль2018 года по типу «дополняющая» в отношении 1 неучтенного застрахованного лица направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Управлением 04.09.2018, Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен Управлением 10.12.2018,  а оспариваемое решение вынесено Управлением только  15.01.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Таким образом, Обществом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения в соответствии  со  ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ и п. 39 Инструкции № 766н.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные Обществом, не могут расцениваться как несвоевременно представленные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, суд приходит к выводу, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, выводы Управления о наличии оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ являются необоснованными.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд считает, что требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о взыскании с Общества финансовой санкции за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за июль 2018 года не подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Аудит и бухгалтерские услуги» о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2018 г. в размере 500 руб. 00 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья             Челянов Д.В.