АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8222/2022

город Мурманск

15 ноября 2022 г

од

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (проспект Ленина, дом 64, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 19.01.2022;

от ответчика – не явился, извещен; 

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- ответчик, Предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование требования заявитель указал, что 12.07.2022 в помещении магазина «Каспий», расположенного по адресу: 

<

...> деятельность в котором осуществляет Предприниматель, установлен факт нахождения в обороте (хранении) алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в рамках арбитражного дела №А42-8223/2022, Управление обратилось с заявлением о привлечении ФИО1  к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В рамках указанного дела, основанием для составления протокола от 31.08.2022 являлось проведение 12.07.2022 осмотра в помещении магазина «Каспий», расположенного по адресу: 

<

...>, деятельность в котором осуществляет Предприниматель.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

При этом в силу части 2.1 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Поскольку вышеперечисленные дела связаны между собой по представленным доказательствам, в указанных делах участвуют одни и те же стороны, требования, заявленные по делам, являются однородными, суд пришел к выводу о возможности объединить дела в одно производство.

В силу положений пункта 6 статьи 130 АПК РФ  и статьи 4.4 КоАП РФ суд протокольным определением от 25.10.2022 объединил дела № А42-8222/2022 и № А42-8223/2022 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив ему номер № А42-8222/2022.

В судебном заседании представитель Управления, сославшись на материалы проверки, настаивал на удовлетворении заявления.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, письменный мотивированный отзыв не представил, каких-либо заявлений или ходатайств не заявил.

Как следует из материалов дела, 12.07.2022 сотрудниками Управления проведен осмотр в помещении магазина «Каспий», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения осмотра с использованием средств видеофиксации, установлен факт нахождение в обороте (хранении) в помещении магазина в отсутствии товаросопроводительных документов и соответствующей лицензии следующей алкогольной продукции: коньяк «Ной подарочный 5 звезд», емкость 0,5 л., крепость 40%, количество 1 штука, коньяк «Ной подарочный 3 звезд», емкость 0,5 л., крепость 40%, количество 1 штука, коньяк «Золотой резерв», емкость 0,5 л., крепость 40%, количество 1 штука, коньяк «Шустов», емкость 0,5 л., крепость 40%, количество 1 штука, виски «Mac Lean», емкость 1  л., крепость 40%, количество 1 штука, виски «SIR EDWARDIS», емкость 1 л., крепость 40%, количество 1 штука, коньяк «OLD BARREL», емкость 0,5 л., крепость 40%, количество 1 штука.

Результаты осмотра оформлены соответствующим протоколом от 12.07.2022, а находящаяся в нелегальном обороте алкогольная продукция изъята на основании прокола от 12.07.2022 и принята на ответственное хранение в ООПАЗ УМВД России по Мурманской области (акт  от 13.07.2022).

Установив, что ответчик осуществлял оборот алкогольной продукции с нарушением требований законодательства, 31.08.2022 инспектором ОП ООПАЗ УМВД России по Мурманской области майором полиции ФИО4 составлены следующие протоколы: протокол № АА 223995/1675 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ,  протокол № АА 284686 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под  оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

Объектом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16. и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Как усматривается из материалов дела протоколом № АА 223995 об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ,  протокол № АА 284686 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, фотоматериалами, объяснениями ФИО5, ФИО3, подтверждается факт нахождения в обороте в помещении магазина «Каспий», расположенного по адресу: 

<

...>, деятельность в котором осуществляет Предприниматель, спорной алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также в отсутствие соответствующей лицензии.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов, выявленная алкогольная продукция в ассортименте находилась в помещении магазина, что позволяет признать факт нахождения в вышеуказанном магазине алкогольной продукции с целью ее дальнейшей розничной реализации. 

Учитывая, что после внесения изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ                   (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) индивидуальные предприниматели утратили право на реализацию алкогольной продукции, за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ КоАП РФ дополнен новой статьей - 14.17.1, предусматривающей наказание для физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства нахождения в магазине расположенном в помещении, принадлежащем Предпринимателю на праве собственности, алкогольной продукции, которая фактически предназначалась для продажи, выявленное правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Факта хранения в смысле, придаваемом Законом № 171-ФЗ, не установлено.

В данном случае переквалификация правонарушения положение предпринимателя не ухудшает (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

Само по себе нахождение в помещении магазина деятельность, в котором осуществляет Предприниматель  алкогольной продукции,  которая в принципе не может там находиться, свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны ответчика, в связи, с чем последний несет ответственность за несоблюдение им требований законодательства. Факт отсутствия надлежащего контроля со стороны ответчика также подтверждается объяснениями продавца ФИО5, который пояснил, что спорная алкогольная продукция принадлежит ему, вместе с тем документы в отношении перечисленной выше алкогольной продукции у него отсутствуют, поскольку ее ему подарили. К указанному доводу суд относится критически, поскольку документально он неподтвержден. Кроме того в своих объяснениях ФИО5 указал, что Предприниматель обладал информацией о нахождении в помещении магазина алкогольной продукции, таким образом ответчик осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Легальность происхождения продукции не подтверждена не в ходе  проверки, не в ходе судебного разбирательства, при этом объем хранимой продукции, по мнению суда, превышает разумные объемы, подлежащие использованию для личных целей. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16  и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных Предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для освобождения предпринимателя от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения), а равно оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (снижения размера штрафа), судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Решая вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд  учитывает обстоятельства и характер совершенного нарушения. По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.,  в пределах  санкции части 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ  отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Суд также учитывает, что в ходе проверки предприниматель свою вину не признал в содеянном не раскаялся. 

Назначая санкцию в указанном размере, суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения. Ответчик нарушил особые требования при обороте алкогольной продукции, при которых предприниматель в принципе не имеет права осуществлять такой оборот, в том числе реализовывать потребителям такую продукцию. В рассматриваемом случае, суд учитывает, что оборот алкогольной продукции без лицензии, представляет общественную опасность как для экономических отношений, связанных с реализацией алкогольной продукции, так и для жизни и здоровья покупателей; выявленная продукция находилась в незаконном обороте в значительном количестве, без документов, удостоверяющих легальность ее оборота, в связи, с чем основания для применения предупреждения отсутствуют. В данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания -предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ спорная алкогольная продукция (предмет административного правонарушения), изъятая  согласно протоколу изъятия от 12.07.2022, как находящаяся в незаконном обороте  подлежит передаче для уничтожения в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

...>, Азербайджан (ИНН 

<

***>) зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, место жительства:  ул. Ленина дом  20, корпус 1, кВ. 18, г. Ковдор Мурманской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Изъятую из оборота протоколом изъятия от 12.07.2022 алкогольную продукцию в количестве 7 единиц, находящуюся на хранении в здании ООПАЗ УМВД по адресу: 

<

...>, направить на  уничтожение в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский» по Мурманской области), ИНН 

<

***>, КПП 511701001, Счет получателя 03100643000000014900 в Отделении Мурманск//УФК по Мурманской области, г. Мурманск; кор/счет 40102810745370000041; БИК 014705901; КБК (код бюджетной классификации) 18811601331010000140;  УИН 18880451220002239959, наименование платежа: штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                                              Е.А. Зыкина