АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6098/2022

г. Астрахань

14 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Горэлектросеть" 

к начальнику отделения Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2 

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 11.07.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 №10, копия диплома, паспорт; 

начальник отделения Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2:  не явился, извещен;

от Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 18.04.2022 №25052/17/30017.

 

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Начальнику отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 11.07.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Начальник отделения Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие начальника отделения Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области в судебном заседании возражал  против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Так в части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статье 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30  Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регламентирован в главе 13 Закона N 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 105  Закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229).

Статьей 113 Закона № 229    предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается,  в том числе административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом данного правонарушения в рассматриваемом случае является должник - организация, обязанная по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2020 года по делу №А06-6521/2019, по иску Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, суд, с учетом определения об исправлении опечатки от 11.02.2020, обязал муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть» в течение шести месяцев, в порядке, предусмотренном действующем законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. ХХ в.» ул. Космонавта ФИО5, 29/ ул. Степана Разина, 18/ ул. Красный Рыбак, 18 г. Астрахань; в месячный срок со дня разработки проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия. В иске к Муниципальному образованию «Город Астрахань» отказано. С муниципального унитарного предприятия «Горэлектросеть» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 руб. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2020 года по делу №А06-6521/2019 оставлено без изменения. 

Арбитражным судом Астраханской области на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2020 года по делу №А06-6521/2019 07.04.2021 выдан исполнительный лист ФС №023099914. 

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани вынесено постановление от 24.04.2021 о возбуждении в отношении МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» исполнительного производства №59777/21/30002-ИП. 

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 18.05.2021 года судебным приставом – исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани ФИО6 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2021 по делу №А06-4784/2021 постановление о взыскании с должника исполнительского сбора от 18.05.2021 признано соответствующим закону, в удовлетворении требования МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» отказано.

Постановлением от 18.05.2021 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.05.2021. Постановление получено 18.05.2021 должником.

Определением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019 от 07.06.2021 исполнительное производство от 24.04.2021 №59777/21/30002-ИП приостановлено.

Определением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019 от 18.05.2022 исполнительное производство от 24.04.2021 №59777/21/30002-ИП возобновлено.

Постановлением заместителя начальника отделения Ленинского РОСП г. Астрахани ФИО7 исполнительное производство №59777/21/3002-ИП от 24.04.2021 передано в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области.

Постановлением межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области от 05.07.2022 исполнительное производство возобновлено. Номер исполнительного производства после передачи из Ленинского РОСП г. Астрахани в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам №8718/22/30017-ИП. 

Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области выставило требование должнику МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» в срок до 08.06.2022 исполнить требования исполнительного документа по делу №А06-6521/2019. Требование получено должником 30.05.2022, что не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении должнику вменено: бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный срок требования от 30.05.2022 (полученное 30.05.2022) исполнить до 11.07.2022 с момента получения требования исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019.

При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие представитель должника с предоставленными полномочиями при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Постановлением от 11.07.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

В установленный судебным приставом - исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнено. 

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный срок МУП г. Астрахани «Горэлектросеть»   также  не предоставлено. 

При этом суд находит не состоятельными доводы представителя заявителя о повторности привлечения, а также невозможности последующего привлечения к ответственности по указанной статьей в случае, если предыдущие постановления судом были признаны незаконными.

В данном случае МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» в целях исполнения требований исполнительного листа после возобновления исполнительного производства обязано было совершить все возможные действия, направленные на его исполнение, и сообщить об этом органу принудительного исполнения.

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждается факт совершения  МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  1   статьи  17.15  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вследствие чего суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Административный штраф  по оспариваемому постановлению  назначен  в пределах санкции   ч. 1    ст. 17.15 КоАП РФ.

В материалах дела не содержится и доказательств тому, что неисполнение МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Предприятия, тогда как о необходимости исполнения решения суда  должнику  было известно со дня вынесения решения суда.

Совершенное МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а в рассматриваемом конкретном случае также и на права взыскателя, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 17.15 КоАП РФ, составляет один год и на момент вынесения постановления не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова