АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-236/2023

24 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Лесненко С.Ю.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 26.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022

по делу № А04-5523/2022 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 501 824,28 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «АКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) о взыскании 491 290,74 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.12.2021 по 30.04.2022 и 10 533,54 руб. неустойки за период с 11.01.2022 по 31.03.2022.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.09.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022, иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» просит указанные судебные акты отменить, указывая на неправильное применение судами норм материального права. В частности кассатор указывает на ошибочность расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении спорных зданий как самостоятельных объектов, поскольку объектом в целях исчисления такой платы признается военный городок, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которого существенно превышает 30 куб.м. Также утверждает, что судами не дана оценка согласованным сторонами условиям договора относительно наличия контрольных колодцев для отбора проб отдельно от сточных вод других абонентов, что в совокупности исключает применение упрощенного порядка определения размера платы. Обращает внимание на то, что суд при вынесении решения отклонил представленные учреждением альтернативные возражения, о том, что среднесуточный объем сточных вод составляет более 30 куб. м и не дал им судебной оценки. Полагает, что взыскание неустойки является нарушающим права учреждения, так как последний является бюджетным, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. Ссылается на то, что в силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе снизить размер неустойки, если подлежащая оплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушение обязательства. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «АКС» возражало против её удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела,16.10.2020 между ООО «АКС» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ «ЦЖКУ» (абонент) подписан с разногласиями договор холодного водоснабжения и водоотведения (далее – договор), положения которого в дальнейшем урегулированы решением Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2021 по делу №А04-9629/2020.

По условиям договора организация ВКХ обязалась подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую), осуществлять прием сточных вод абонента канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) тарифам на техническую воду и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При установлении организации водопроводно-канализационного хозяйства двухставочных тарифов указывается размер подключенной нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 7 договора).

В соответствии с пунктом 8 договора (в редакции протокола разногласий от 16.10.2020) абонент вносит оплату в следующем порядке: 30 процентов от стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц вносится до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата.

Подпунктом «д» пункта 13 договора установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «т» пункта 14 договора абонент обязался соблюдать установленные нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, в том числе обеспечивать реализацию плана снижения сбросов и план по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту (подпункт «е» пункта 14 договора).

Перечень объектов абонента указан в Приложении №1 к договору. Приложением №8 к договору предусмотрены сведения о нормативах состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

За период с 01.12.2021 по 30.04.2022 ООО «АКС» начислило ФГБУ «ЦЖКУ» плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Отказ учреждения внести названную плату, рассчитанную в упрощенном порядке (без проведения отбора и анализов проб сточных вод) в соответствии с пунктом 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644), в том числе после направления соответствующей претензии послужил основанием для обращения общества с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса).

Правила, предусмотренные статьями 539 – 547 Гражданского кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением холодной питьевой водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), а также Правилами №644.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона №416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил №644 водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения), предметом которого является, в частности, прием организацией, осуществляющей водоотведение, сточных вод абонента, очистка и сброс их, соблюдение абонентом законодательно установленных требований к составу и свойствам отводимых сточных вод, нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также оплата организации водопроводно-канализационного хозяйства водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

К существенным условиям договора относятся сроки и порядок оплаты по договору (пункт 26 Правил №644). В свою очередь, оплата по договору включает согласно подпункту «ж» пункта 35 названных Правил плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов водоотведения по составу сточных вод.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил №644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Из приведенных положений следует, что указанная компенсация является составной частью платы по договору водоотведения, право на получение которой связано с оказанием услуг по водоотведению – приему и обезвреживанию веществ, негативно воздействующих на централизованную системы водоотведения. В связи с этим такая компенсация квалифицируется как возникающая из оказания услуг по водоотведению.

Разделом VII Правил №644 установлен порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункты 118 – 123 Правил №644).

Согласно пункту 119 Правил №644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил №644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 – 130(3) Правил №644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

- по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил №644, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен приоритет результатов анализов отобранных проб сточных вод и декларации о составе и свойствах сточных вод для начисления платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, вместе с тем предусмотрен и упрощенный порядок возмещения вреда, причиняемого ЦСВ, при котором плата за негативное воздействие на ее работу может быть рассчитана без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, определения законодателем презумпции превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Так, пунктом 123(4) Правил №644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, при наличии любого из следующих условий:

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил №644;

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых сточных вод с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 (далее – Правила №728), организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Периодичность планового контроля не может быть по общему правилу чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

Пунктом 10 Правил №728 на абонентов возлагается обязанность по:

а) обеспечению возможности проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном Правилами №728, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с Правилами №728 не осуществляется);

б) содержанию контрольных канализационных колодцев и подходов к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в) обеспечению беспрепятственного доступа представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г) обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с Правилами №728) и идентификации таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Таким образом, если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил №644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется в упрощенном порядке.

В случае если абонентом обеспечена возможность отбора проб, отбор проб произведен, или принята от абонента (корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется согласно пунктам 120 и 123 Правил №644.

Данная правовая позиция нашла отражение в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 №АКПИ20-722, письме Федеральной антимонопольной службы от 07.04.2021 №МШ/27138/21.

Как установлено судами, расчет платы за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения произведен обществом по пункту 123(4) Правил №644 в отношении 29 объектов, расположенных по адресам ул.Ленина, 158, 221, 172, ул.Зейская, 315, ул.Железнодорожная, 8, 15, ул.Нагорная, 5, 8, ул.Красноармейская, 136/2, 167/1, ул. Загородная, 5, 171, ул.Островского, 37, ул.Амурская, 162, пер.Крестьянский в/п 14, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 куб.м в сутки.

При этом объем отводимых сточных вод от объектов абонента исчислен обществом как среднеарифметическое значение в каждом из спорных месяцев путем суммирования объемов водоотведения от каждого из зданий, в том числе расположенных на единой огороженной территории военных городков, войсковых частей, с последующим делением на число объектов и количество дней в месяце. 

Между тем возможность определения среднесуточного объема водоотведения по различным объектам методом определения среднего арифметического значения действующим законодательством не предусмотрена. Более того, согласно расчетам истца по некоторым из зданий имеются нулевые значения показателей объема водоотведения в течение месяца, однако указанные объекты не исключались из расчета при определении среднесуточного объема сбрасываемых сточных вод, что безусловно занижает показатель и исключает достоверность расчета.

Кроме того, судами не исследован вопрос о наличии либо отсутствии оснований для применения упрощенного порядка начисления платы по признаку отсутствия физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов либо объектов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

Как усматривается из материалов дела, между сторонами заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 16.10.2020 №4900 по результатам судебного урегулирования разногласий (решение Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2021 по делу №А04-9629/2020).

В приложении №1 к договору сторонами определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям между ними согласно приведенным схемам. В частности объекты, расположенные в 

<

...> ул. Железнодорожная в/

<

...> представляют собой совокупность зданий на единой территории (военное училище, военный госпиталь, войсковая часть), на которой систему канализации от выпусков из зданий до границ раздела по канализации (контрольный колодец) обслуживает абонент, имеются согласованные контрольные колодцы; в отношении зданий, расположенных в 

<

...> также согласованы контрольные колодцы для отбора проб и определения состава и свойства сточных вод, объект по ул. Зейская, 315 сброс сточных вод осуществляется в септик.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем судами при разрешении настоящего спора не исследовался вопрос о соответствии объектов абонента, ряд которых имеют характеристики имущественного комплекса, хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил №644, в том числе по признаку наличия либо отсутствия контрольного канализационного колодца для отбора сбрасываемых сточных вод, в целях проверки правильности расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Таким образом, возложенная на организацию ВКХ, являющуюся профессиональным участником энергетического отношения и организационно более сильной стороной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 №305-ЭС20-9918), обязанность по подтверждению обоснованности расчета, как и обязанность судов по проверке такового на соответствие императивным требованиями законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2021 №305-ЭС21-10615) не реализована в настоящем споре с приведением всех сведений о составляющих произведенных начислений.

Судам с учетом приведенных законодательно установленных правил рассмотрения расчетных дел следовало дать оценку всем доводам и возражениям, расхождениям в позициях сторон, касающихся определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей внесению ответчиком, после чего установить конкретные основания для применения формул расчета спорной платы (пункт 119 Правил №644). Без выяснения указанных обстоятельств удовлетворение исковых требований является преждевременным.

Изложенные в обжалуемых судебных актах выводы не могут быть признаны соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем решение и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить доводы и возражения сторон, а также имеющиеся в деле доказательства, проверить расчет истца на предмет соответствия нормам права, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные доказательства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установить размер задолженности учреждения, в зависимости от установленных обстоятельств принять судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права, распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 229, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 26.09.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 по делу № А04-5523/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                           С.Ю. Лесненко