именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2017 года                                                         Дело № А40-39134/17-92-190

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года                                                         

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2017 года                                                         

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Госкорпорации «Росатом»

к Акционерному Обществу «Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ

с участием: 

от заявителя – ФИО2 по дов. от 10.04.2017 №1/96/2017-ДОВ

от ответчика – ФИО3 по дов. от 30.12.2016 №220/85-ДОВ

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного Общества «Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.06.2016 № 13.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик возражал против удовлетворения заявления, представил письменный отзыв, указал на малозначительность вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Госкорпорации «Росатом» от 18.11.2016 № 1/1126-П-дсп и распоряжению Госкорпорации «Росатом» от 01.02.2017 № 1-4/66-Р-дсп была проведена плановая выездная проверка в отношении АО ФЦЯРБ в период с 13 по 17 февраля 2017 года. 

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения, АО ФЦЯРБ не известило Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности о принятии Устава АО ФЦЯРБ (редакция от 30.06.2016) и о заключении договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 23.09.2017 №082/16/0023371; в АО ФЦЯРБ за 2016 год не учтены индивидуальные дозы облучения работников (8 человек), находившихся в командировке на радиационно опасном объекте (СЗЦ «СевРАО», филиал ФГУП РосРАО); в АО ФЦЯРБ за 2015-2016 годы отсутствуют сведения об информировании работников, отнесенных к персоналу группы «Б», о полученных ими индивидуальных дозах облучения; также представлены результаты проведения вводного и повторного противопожарного инструктажа, программы вводного и первичного противопожарного инструктажа. Порядок проведения инструктажей по ядерной, радиационной и пожарной безопасности, установленный в Основных положениях организации работы с персоналом АО ФЦЯРБ от 23.11.2015 per. № 71/21-15, не соответствует требованиям нормативных документов в этой области.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 17.02.2017 № 1-2.1/6748-дсп.

По факту указанного нарушения, советником отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности Департамента ядерной и радиационной безопасности организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» ФИО4 был составлен протокол от 05.07.2016 №000516 об административном правонарушении, ответственность  за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол был вручен под роспись ФИО5, уполномоченному представлять АО ФЦЯРБ при составлении протокола об административном правонарушении на основании доверенности АО ФЦЯРБ от 20.02.2017 № 220/11-ДОВ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется только в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО ФЦЯРБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением. 

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день начала проведения проверки и составления им акта проверки от 17.02.2016. 

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика в данном случае судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность названного лица являются то, что правонарушение им совершено впервые.  

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Учреждению  наказание в размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени Е.О.Мухина» Департамента здравоохранения г. Москвы (ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.08.1995, адрес: 

<

...>)  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.06.2016 г. № 13 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:                                                   Уточкин И.Н.