АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-893/2025

22 июня 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2025 года

Полный текст решения изготовлен 22.06.2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  комитета культурного наследия Саратовской области, г. Саратов ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к муниципальному  автономному учреждению  культуры «Дворец культуры»          муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково,    ИНН  

<

***>,  ОГРН  

<

***>, 

третьи лица:

ОТДЕЛ ПО КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

КОМИТЕТ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаков, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,   

 об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения

при участии:

от истца - ФИО1, по доверенности, ФИО2, по доверенности от 18.04.2025 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление  комитета культурного наследия Саратовской области, г. Саратов ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к муниципальному  автономному учреждению  культуры «Дворец культуры»        муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково,    ИНН  

<

***>,  ОГРН  

<

***>, третье лицо : администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаков, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, об обязании  муниципального автономного учреждения  культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково  ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, КПП: 772301001 

- в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда  получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия организовать проведение противоаварийных  работ  по усилению несущих конструкций здания;

  - в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания;

- в течение 250-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать на основании инженерно-технического обследования научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы;

- в течение 360-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить ремонт кровельного покрытия;

 - в течение 560-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы.

  Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ОТДЕЛ ПО КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КОМИТЕТ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ БАЛАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

  В ходе судебного разбирательства истец устно заявил отказ от исковых требований в части обязания муниципального автономного учреждения  культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково  ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, КПП: 772301001  в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда  получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В  связи с  тем, что истец отказался от исковых требований в части обязания муниципального автономного учреждения  культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково  ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, КПП: 772301001  в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда  получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В судебное заседание явились представители истца.

Ответчик и третьи лица, участвующие в деле, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Неявка в заседание арбитражного суда третьих лиц, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо (Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области) представило отзыв на иск.

Иные третьи лица отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика и третьего лица (Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области) на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Губернатора Саратовской области от 12 сентября 1997 г. № 1234-р здание расположенное по адресу: 

<

...>  является  объектом  культурного наследия регионального значения с наименованием: «Церковно-приходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.», 1895-1896 гг.

Приказом министерства культуры Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 92333-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 641710907400005.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Церковноприходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.», 1895-1896 гг., является муниципальное автономное учреждение культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково.

Во исполнение пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказом регионального органа охраны объектов культурного наследия от 08.09.2019 № 22 утверждено охранное обязательство в отношении указанного объекта культурного наследия.

Согласно охранному обязательству, в целях выполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обеспечения сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник или иной законный владелец объекта обязан провести следующие работы:

-   в срок до 31 декабря 2018 года получить задание на проведение работпо сохранению объекта культурного наследия;

-      в срок до 31 декабря 2018 года с привлечением организации,имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия организовать проведение противоаварийных работ по усилению несущих конструкций здания;

-   в срок до 1 апреля 2019 года с привлечением организации, имеющейлицензию на осуществление деятельности по сохранению объектовкультурного наследия провести инженерно-техническое обследованиеосновных несущих конструкций здания;

-    в срок до 4 октября 2019 года с привлечением организации, имеющейлицензию на осуществление деятельности по сохранению объектовкультурного наследия разработать на основании инженерно-техническихобследования научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы;

-   в срок до 4 октября 2019 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить ремонт кровельного покрытия;

-   в срок до 1 октября 2020 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы;

-   в срок до 1 октября 2020 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы.

В связи с тем, что до настоящего времени указанные в охранном обязательстве работы муниципальным автономным учреждением культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково не проведены, истец обратился в суд с настоящим иском об обязании муниципального автономного учреждения  культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково  ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, КПП: 772301001 

- в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия организовать проведение противоаварийных  работ  по усилению несущих конструкций здания;

  - в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания;

- в течение 250-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать на основании инженерно-технического обследования научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы;

- в течение 360-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить ремонт кровельного покрытия;

 - в течение 560-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые споры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права истца, в защиту которого последний обращается в суд.

Согласно пункту 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав. 

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из смысла пункта 1 статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

При этом исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия предъявляют в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 12 Положения о комитете культурного наследия Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 06.12.2021 №1051-П, Комитет, являясь органом государственной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области- сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Саратовской области, уполномочен обращаться в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия в натуре.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Обязательства по сохранению и надлежащему содержанию объектов культурного наследия их правообладателями установлены статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Положениями частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что 12.08.2019 г. МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково от управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области было получено Задание №03-10/57-исп на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия: «Церковно-приходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.» расположенная по адресу: 

<

...>.

В 2023 г. в целях осуществления работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия по заказу МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково была разработана Научно-проектная документация по теме: «Проект предмета охраны объекта культурного наследия».

19.11.2024 г. МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково обратился в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР как к органу, осуществляющему полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования г. Балаково, с указанием на необходимость выделения финансовых средств из бюджета поселения, поскольку стоимость изготовления научно-проектной документации ремонтно-реставрационных работ составляет 7 700 000 руб., а также возникла необходимость срочного проведения аварийных ремонтных работ.

27.12.2024 г. МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково также обратился в отдел по культуре администрации БМР, осуществляющий в силу Устава учреждения, полномочия учредителя и собственника имущества учреждения, с указанием на необходимость выделения финансовых средств из бюджета поселения, поскольку стоимость изготовления научно-проектной документации ремонтно-реставрационных работ составляет 7 700 000 руб., стоимость ремонтно-реставрационных работ приблизительно составляет 15 000 000 руб., а также возникла необходимость срочного проведения аварийных ремонтных работ.

Однако, дополнительные денежные средства для проведения работ по сохранения вышеуказанного объекта культурного наследия МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково выделены не были.

МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания населению услуг в сфере культуры.

Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета поселения, доходов, получаемых от оказания платных услуг, добровольных взносов (пожертвований) и иных источников, не запрещенных законодательством.

При этом ответчик указывает на то, что вышеуказанных денежных средств, недостаточно для одновременного осуществления основной уставной деятельности учреждения и осуществления работ по сохранению объекта культурного наследия «Церковно-приходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.» расположенная по адресу: 

<

...>, в связи с чем работы по сохранению объекта культурного наследия МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково в полном объеме, в срок, указанный в охранном обязательстве выполнить не представлялось возможным.

Кроме того, с учетом социальной значимости услуг, оказываемых МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково, а также значительным объемом денежных средств, необходимых для осуществления указанных в иске работ, ответчик считает установленные истцом сроки не достаточными для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «Церковноприходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.» расположенная по адресу: 

<

...>.

С учетом данных обстоятельств, просит в удовлетворении исковых требований комитета культурного наследия Саратовской области отказать.

Третье лицо - Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области также представила отзыв на иск, в которой подтвердило доводы ответчика.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан среди прочего осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Губернатора Саратовской области от 12 сентября 1997 г. № 1234-р здание, расположенное по адресу: 

<

...>  признано  объектом  культурного наследия регионального значения с наименованием: «Церковно-приходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.», 1895-1896 гг.

Правообладателем данного объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Церковноприходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.», 1895-1896 гг., является муниципальное автономное учреждение культуры «Дворец культуры» муниципального образования город Балаково.

Положениями статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонтные работы) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выдаваемого собственнику помещения (объекта), разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что в охранном обязательстве устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению    объекта    культурного    наследия,    включенного    в    реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1). Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2). 

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. 

Приказом регионального органа охраны объектов культурного наследия от 08.09.2019 № 22 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения с наименованием: «Церковно-приходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.», 1895-1896 гг.

Согласно охранному обязательству, в целях выполнения пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обеспечения сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник или иной законный владелец объекта обязан провести следующие работы:

-   в срок до 31 декабря 2018 года получить задание на проведение работпо сохранению объекта культурного наследия;

-      в срок до 31 декабря 2018 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия организовать проведение противоаварийных работ по усилению несущих конструкций здания;

-   в срок до 1 апреля 2019 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания;

-    в срок до 4 октября 2019 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать на основании инженерно-технических обследования научно-проектную документацию на ремонтно- реставрационные работы;

-   в срок до 4 октября 2019 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить ремонт кровельного покрытия;

-   в срок до 1 октября 2020 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы;

-   в срок до 1 октября 2020 года с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы.

12.08.2019 г. МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково от управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области было получено Задание №03-10/57-исп на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия: «Церковно-приходская школа, где в 1895-1896 гг. учился военачальник ФИО3.» расположенная по адресу: 

<

...>.

В 2023 г. в целях осуществления работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия по заказу МАУК «Дворец культуры» МО г. Балаково была разработана Научно-проектная документация по теме: «Проект предмета охраны объекта культурного наследия».

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком в срок до 31 декабря 2018 года не организовано проведение противоаварийных работ по усилению несущих конструкций здания с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; не проведено инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания; не  разработана на основании инженерно-технических обследования научно-проектная документация на ремонтно-реставрационные работы с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; не выполнен ремонт кровельного покрытия с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; не выполнены по согласованной проектной документации ремонтно-реставрационные работы  с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, в настоящее время объект нуждается в срочном проведении комплекса мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, установленного статьёй 45 Федерального   закона   от 25.06.2002   №   73-ФЗ   «Об   объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях предотвращения ухудшения его состояния, а именно: 

- в проведении противоаварийных работ по усилению несущих конструкций здания с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; 

- в проведении инженерно-технического обследования основных несущих конструкций здания с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания; 

- в разработке на основании инженерно-технических обследования научно-проектная документация на ремонтно- реставрационные работы с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; 

- в выполнении ремонта кровельного покрытия с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; 

- в выполнении по согласованной проектной документации ремонтно-реставрационные работы  с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Доказательств выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, наличие или отсутствие охранного обязательства само по себе не может освобождать правообладателя (держателя) объекта культурного наследия от необходимости соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, а также не может препятствовать проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном статьёй 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Противоправное бездействие ответчика, выраженное в непроведении в отношении рассматриваемого объекта культурного наследия мероприятий по его сохранению, влечёт за собой прямую угрозу его физической утраты, ухудшения его технического состояния, утраты его исторического и культурного значения, влекущей нарушение конституционного права граждан на доступ к объектам культурного наследия и их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд обоснованно приходит к выводу о наличии на стороне ответчика обязанности выполнить действия, связанные с сохранением объекта культурного наследия.

Указанные истцом сроки выполнения ответчиком мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, в том числе с учетом обстоятельств дела и оценки доказательств, признаются судом достаточными и разумными.

Доказательства объективной невозможности исполнения обязанности по сохранению объекта в указанные сроки ответчиком не представлены; оснований для вывода о наличии непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта по материалам дела также не усматривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании  муниципального  автономного учреждения  культуры «Дворец культуры»  муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково, ИНН  

<

***>,  ОГРН  

<

***>:

  - в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия организовать проведение противоаварийных  работ  по усилению несущих конструкций здания;

  - в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания;

- в течение 250-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать на основании инженерно-технического обследования научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы;

- в течение 360-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить ремонт кровельного покрытия;

 - в течение 560-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы.

Производство по делу в части исковых требований об обязании муниципального  автономного учреждения  культуры «Дворец культуры»  муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково, ИНН  

<

***>,  ОГРН  

<

***>  в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда  получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части исковых требований об обязании муниципального  автономного учреждения  культуры «Дворец культуры»  муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково, ИНН  

<

***>,  ОГРН  

<

***>  в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда  получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия –  прекратить.

Обязать муниципальное  автономное учреждение  культуры «Дворец культуры»  муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково, ИНН  

<

***>,  ОГРН  

<

***>:

 - в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия организовать проведение противоаварийных  работ  по усилению несущих конструкций здания;

  - в течение 180-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  провести инженерно-техническое обследование основных несущих конструкций здания;

- в течение 250-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия разработать на основании инженерно-технического обследования научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы;

- в течение 360-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить ремонт кровельного покрытия;

 - в течение 560-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия  по согласованной проектной документации выполнить ремонтно-реставрационные работы.

Взыскать с муниципального  автономного учреждения  культуры «Дворец культуры»  муниципального образования  город Балаково, Саратовская область, г. Балаково, ИНН  

<

***>,  ОГРН  1026401423157в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                            Ю.С. Святкина