Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-48502/2023

02 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 25 июля 2023 года. 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

 

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Газпром нефть шельф» (адрес:  Россия 191186, Санкт-Петербург, Невский пр-кт, д. 38/4 литер а, часть пом. 2-н помещение 104)  

заинтересованное лицо – Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: Россия 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д.3; Россия 183032, Мурманск, Мурманск, Кольский пр д1);

 

о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2023 № 30-ПР-240-3-о-456/ПС о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром нефть шельф»  (далее – заявитель, Общество ООО «Газпром нефть шельф») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) от 12.05.2023 № 30-ПР-240-3-о-456/ПС о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От Управления поступил отзыв и материалы административного дела.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Не усматривая оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, суд отклонил ходатайство заявителя. 

От Общества с ограниченной ответственностью "Морнефтегазпроект" поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано, ввиду отсутствия оснований. 

Решением в виде резолютивной части от 25.07.2023 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В суд от Управления в установленный статьей 229 АПК РФ срок поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления от 10.01.2023 № ПР-240-3-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах I класса опасности» и приказа от 10.04.2023 № ПР-240-204-О  «О внесении  изменений  в  приказ  Северо-Западного управления Ростехнадзора от 10.01.2023 № ПР-240-З-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах I класса опасности» в рамках контрольных (надзорных) действий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в режиме постоянного государственного контроля (надзора) в период с 10.04.2023 по 12.04.2023 на опасном производственном объекте ООО «Газпром нефть шельф»: «Платформа стационарная (морская) МЛСП «Приразломная» (peг. № А19-11166-0001) (далее - МЛСП «Приразломная») I класса опасности, по адресу: Юго-восточная часть Баренцева моря в 69 град 15 мин. 56,9 сек. Сев. 057 град. 17 мин. 17,3 сек. Вост., выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно нарушения требований пункта 1 статьи 9 и статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и пункта 2, подпункта а) пункта 135, пункта 143, подпункта и) пункта 251, пункта 164, подпункта б) пункта 165, подпункта з) пункта 238, пункта 235 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461:

- грузоподъемные краны стационарные стреловые гидравлические поворотные в морском исполнении (Hydramarine): зав. № SP 1664, год изготовления 2005 (ввод в эксплуатацию май 2013); зав. № SP 1665, год изготовления 2005 (ввод в эксплуатацию май 2013), не поставлены на учет в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющем ведение реестра опасных производственных объектов (далее - ОПО);

- не представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, грузоподъемных кранов стационарных стреловых гидравлических поворотных в морском исполнении (Hydramarine) зав.№ SP 1664, год изготовления 2005 (ввод в эксплуатацию май 2013); зав.№ SP 1665, год изготовления 2005 (ввод в эксплуатацию май 2013);

- не проведено полное техническое освидетельствование для грузоподъемных кранов стационарных стреловых гидравлических поворотных в морском исполнении (Hydramarine): зав. № SP 1664, год изготовления 2005 (ввод в эксплуатацию май 2013), последняя запись о проведении полного технического освидетельствования 01.06.2018; зав. № SP 1665, год изготовления 2005 (ввод в эксплуатацию май 2013), последняя запись о проведении полного технического освидетельствования 01.06.2018;

- отсутствует документ, подтверждающий соответствие требованиям статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, устройства предназначенного для подъема и транспортировки людей с применением подъемных сооружений;

- проект производства работ на подъем и транспортировку людей с применением подъемных сооружений не согласован с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 12.04.2023 № 30-ПР-240-3-о-343/ПтО.

Обществу выдано предписание от 14.04.2023 № 30-ГТР-240-3-О-156/ПР.

Постановлением от 12.05.2023 № 30-ПР-240-3-о-456/ПС о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного  частью 1 статьей  9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Общество считает, что данное постановление вынесено незаконно и  необоснованно и  подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Вменяемые Заявителю нарушения основываются на позиции Управления о необходимости применения по отношению к двум грузоподъёмным кранам стационарным стреловым гидравлическим поворотным в морском исполнении (Hydramarine) (далее - Палубные краны), расположенным на МЛСП «Приразломная», положений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

Федеральные нормы и правила «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее - ФНиП) устанавливают требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, подъемные сооружения.

В п. 3 ФНиП закреплен перечень подъемных сооружений, на которые его требования не распространяются. К их числу, в частности, относят подъемные сооружения, установленные на любых плавучих средствах (пп. «г»).

Законодательство Российской Федерации не содержит нормативного определения термина «плавучее средство». 

По мнению заявителя, ФНиП включает в это понятие любые суда, под которыми в соответствии с ч. 1 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания (далее - КТМ) понимаются самоходные или несамоходные плавучие сооружения, используемые в целях торгового мореплавания. При этом одной из целей торгового мореплавания служит разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр (ст. 2 КТМ).

Как указывает заявитель, морская ледостойкая стационарная платформа (МЛСП «Приразломная») построена на АО «ПО «Севмаш» и отбуксирована к месту использования на месторождение «Приразломное». МЛСП «Приразломная» является сооружением гравитационного типа, выполненным из стальных конструкций с заполнением междубортного пространства и коффердамов бетоном, который одновременно является балластом. Конструктивно состоит из двух основных частей: опорного основания (кессона) и верхнего строения. При порожних танка-хранилищах нефти и цистерн двойного дна имеет положительную плавучесть. МЛСП «Приразломная» опирается на дно моря без дополнительного крепления, устойчивость на фунте обеспечивается за счет собственного веса и принятого в процессе установки на грунт в танки-хранилища и цистерны двойного дна заборной воды.

В декабре 2010 года МЛСП «Приразломная» была отбуксирована в г. Мурманск для обетонирования и балластировки. В августе 2011 года МЛСП «Приразломная» была доставлена и установлена на «Приразломное» нефтяное месторождение в акватории Печерского моря в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Платформа установлена на грунт на заранее подготовленную площадку и отсыпана защитной бермой для предотвращения размыва грунта и смещения платформы с точки бурения.

Согласно свидетельству № 200419615 от 14.11.2018 о праве собственности МЛСП «Приразломная» является судном. В соответствии с «Положением о классификации судов и морских стационарных платформ», утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.07.2003 № 160 МЛСП «Приразломная» зарегистрирована в морском порту г. Мурманск.

Ввиду того, что МЛСП «Приразломная» является судном и на нее не распространяются требования ФНиП, правовое регулирование порядка эксплуатации Палубных кранов МЛСП «Приразломная» регламентируется Правилами Российского морского регистра судоходства от 01.01.2023 № 2-020101-179 «Правил по грузоподъемным устройствам морских судов» НД № 2-020101-179 (приняты взамен ранее действовавшего НД № 2-020101-154, (далее - Правила), в п. 1.1.1 которых установлено, что настоящие Правила распространяются на грузоподъемные устройства, установленные на морских судах, морских стационарных платформах, плавучих буровых установках и предназначенные для погрузки, выгрузки и перемещения перевозимых грузов и для перемещения людей, а также на другие грузоподъемные устройства, перечисленные в п. 1.3.1.

В п. 1.3.1 Правил к числу грузоподъемных устройств отнесены в том числе и краны на плавучих буровых установках и морских стационарных платформах, предназначенные для разгрузки судов снабжения, грузоподъемностью 1 т и более.

В соответствии с «Правилами государственной регистрацией судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 19.05.2017 № 191, внесению в Государственный судовой реестр подлежат исключительно суда, а также права и сделки на них. МЛСП «Приразломная» является судном, что подтверждается постановкой его на учет в Государственном судовом реестре, о чем выдано Свидетельство о праве собственности на судно.

Выводы о том, что МЛСП «Приразломная» является судном также ранее подтверждены на этапе ввода ее в эксплуатацию в Постановлении тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 по делу № А26-3153/2012. Как указано в апелляционном постановлении, МЛСП «Приразломная» не является объектом недвижимости, имеющим прочную связь с землей, а напротив имеет положительную плавучесть.

Согласно п. 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение.

Как указано в п. 17.5 Пояснительной записки Технико-Экономического обоснования (приложение № 5), являющейся частью проектной документации на строительство МЛСП «Приразломная», после окончания добычи нефти на месторождении «Приразломная» и когда отпадет необходимость в платформе в качестве хранилища нефти с других месторождений, платформа будет демонтирована по отдельно разработанному проекту и выведена из эксплуатации путем дебалластировки (осушения) танков-хранилищ нефти и создания таким образом избыточной плавучести. Исходя из данных положений, МЛСП «Приразломная» даже после установки в стационарном состоянии для использования по целевому назначению, при необходимости или после завершения добычи нефти на месторождении, может приобрести избыточную плавучесть и быть перемещена путем буксировки на новое месторождение или для утилизации.

В период строительства МЛСП «Приразломная» в 2009 году был разработан и согласован со стороны уполномоченных органов государственного надзора (Управлением по техническому и экологическому надзору по Архангельской обл., Управлением по техническому и экологическому надзору по Мурманской обл. и Архангельским филиалом ФГУ «Российский морской регистр судоходства») Перечень систем МЛСП «Приразломная», поднадзорных и принимаемых в эксплуатацию с участием Федеральных органов надзора Российской Федерации и/или их региональных (территориальных) представительств (далее - Перечень). Данным перечнем установлено, что система 81 МЛСП «Подъемно-транспортное оборудование», в состав которой входят 2 Грузподъемных крана стационарных стреловых гидравлических поворотных в морском исполнении (Hydramarine), поднадзорно ФГУ «Российский морской регистр судоходства» (далее - РМРС).

В качестве обоснования распространения на Палубные краны положений ФНиП №461, Северо-Западным управлением Ростехнадзора в Постановлении указано, что после установки морских стационарных платформ в стационарном состоянии для использования по целевому назначению платформы не соответствуют критериям понятия судна. Они не могут рассматриваться в качестве водных транспортных средств. 

Данный довод не соответствует п. 1.5 «Положения о классификации судов и морских стационарных платформ», утв. Приказ Минтранса РФ от 09.07.2003 № 160, поскольку МЛСП «Приразломная», как морская стационарная платформа ледостойкого типа, удерживаемая на дне гравитационным способом, является объектом классификационной деятельности, поднадзорной ФАУ «Российский морской регистр судоходства», в качестве судна и не меняет свой статус при стационарном размещении. Данное положение не содержит положений, исключающих из классификационной деятельности ФАУ «Российский морской регистр судоходства» морских стационарных платформ, в том числе ледостойкого типа, удерживаемых на дне гравитационным способом, ввиду «их установки в стационарном состоянии для использования по целевому назначению».

В целях соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности, для исключения неверного толкования законодательства, в 2014 году Заявителем был направлен запрос в Северо-Западное управление Ростехнадзора (письмо от 30.06.2014 № АК-1576) о необходимости применения в отношении подъемных сооружений МЛСП «Приразломная» «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Ростехнадзора № 533 от 12.11.2013. 

В ответе заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 14.07.2014 № 49-1/24797 со ссылкой на аналогичную действующему ФНиП норму (пп. «г» п. 4 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533) об исключении подъемных средств, установленных на любых плавучих средствах, из подконтрольных Ростехнадзору, указано, что действие ФНиП не распространяется на грузоподъемные сооружения МЛСП «Приразломная» и не подлежат регистрации в органах Ростехнадзора.

Дополнительно, в адрес Архангельского филиала РМРС Заявителем был направлен запрос от 21.01.2016 № 02-01/185 о применимости по отношению к Палубным кранам МЛСП «Приразломная» «Правил по оборудованию морских судов, Правил по грузоподъемным устройствам морских судов, Правил о грузовой марке морских судов» НД №2-020101-083. Ответным письмом от 21.01.2016 № 190-343-2-12312 за подписью Директора Архангельского филиала РМРС, подтверждено, что вышеуказанные правила распространяются на Палубные краны МЛСП «Приразломная».

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что Управлением доказан состав административного правонарушения в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит отсутствие основания для привлечения к административной ответственности, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 51, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Газпром нефть шельф» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отклонить.

 

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Морнефтегазпроект" в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2023 № 30-ПР-240-3-о-456/ПС о назначении административного наказания.

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                            Лебедева И.В.