ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9915/2024, 18АП-10196/2024

Дело № А07-30798/2023

13 сентября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой М.В., 

судей Кожевниковой А.Г., Румянцева А.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы арбитражного управляющего ФИО1, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2024 по делу № А07-30798/2023.

В заседании, посредством веб-конференции, приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.01.2024);

ООО «Ишимбайский трикотаж» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 02.05.2024).

 

ООО «Унтекс плюс», ООО «Фабрика трикотажа», ООО «Ишимбайский трикотаж» обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.08.2023, вынесенное и.о. начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - ФИО4, по результатам административного расследования от 29.06.2023 № 01330223, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 - отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республики Башкортостан). 

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена арбитражный управляющий ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2024 требования ООО «Ишимбайский трикотаж» удовлетворены, постановление Управления Росреестра по Республики Башкортостан о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.08.2023 регистрационный номер дела 00860223 признано незаконным и отменено. В части требований ООО «Унтекс плюс» и ООО «Фабрика трикотажа» производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, арбитражный управляющий ФИО1 и Управление Росреестра по Республики Башкортостан обратились в суд апелляционной инстанции с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, отказав в удовлетворении требований.

Апеллянты в своих жалобах, ссылаются на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и  неправильное применение норм материального права. 

Так, по мнению арбитражного управляющего и административного органа, вывод суда о нарушении сроков предоставления возможности ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку факт ознакомления участниками, начиная с 17.04.2023 (с учетом праздничного дня Ураза-байрам), подтвержден представленными доказательствами. 

Обстоятельства «недопуска» конкурсным управляющим представителей ООО «Унтекс Плюс» и ООО «Фабрика трикотажа» - ФИО3 и ФИО5 на собрание кредиторов 25.04.2023, опровергаются представленной в материалы дела аудиозаписью, исходя из которой представители АНО «ЭЦЦ «СУДЭКС», уполномоченного органа подтвердили факт отказа от регистрации и добровольного ухода вышеуказанных представителей.

Податели апелляционных жалоб также указывают на то, что положения Закона о банкротстве предусматривают лишь периодичность представления отчетов конкурсного управляющего (один раз в три месяца с даты открытия конкурсного производства), а не регламентируют внутренние сроки в указанной периодичности. 

Кроме того, «неисполнение» конкурсным управляющим решения по 3 дополнительному вопросу собрания кредиторов от 24.01.2023 не относится к исключительной компетенции собраний кредиторов, соответственно, неисполнение указанного решения не является незаконным бездействием со стороны конкурсного управляющего.

Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 и от 17.07.2024 апелляционные жалобы приняты к производству, судебное заседание назначено на 14.08.2024.

К судебному заседанию от арбитражного управляющего поступило уточнение (дополнение) к апелляционной жалобе, которое принято судом к рассмотрению, в порядке статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ).

Протокольным определением суда от 14.08.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 21.08.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 произведена замена судьи Кожевниковой А.Г., в связи с нахождением в очередном отпуске, на судью Рогожину О.В., рассмотрение дело начинается сначала.

Протокольным определением суда от 21.08.2024 судебное разбирательство отложено на 04.09.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 произведена замена судьи Рогожиной О.В., в связи с нахождением в очередном отпуске, на судью Кожевникову А.Г., рассмотрение дело начинается сначала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2021 (резолютивная часть от 23.04.2021) по делу №А07-29297/2020 в отношении ЗАО «ИФТИ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена арбитражный управляющий ФИО1 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.10.2021 (резолютивная часть от 06.10.2021) по делу №А07-29297/2020 ЗАО «ИФТИ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 

23.06.2023 (вх.№ОГ-2312/23, №ОГ-2323/23, №ОГ-2325/23, №23-21054) в Управление Росреестра по Республики Башкортостан поступили жалобы на действия конкурсного управляющего ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» - ФИО1 

Управление Росреестра по Республики Башкортостан, руководствуясь п.1, п.3 ч.1, ч.1.1 ст.28.1, ст.28.3, ст.28.7 КоАП РФ, на основании данного обращения усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, 29.06.2023 вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №01330223. 

На основании ст.28.7 КоАП РФ, 28.07.2023 срок административного расследования был продлен до 28.08.2023.

28.08.2023 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №00860223, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Унтекс плюс», ООО «Фабрика трикотажа», ООО «Ишимбайский трикотаж» обжаловали постановление в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом, в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ, исследованы не все обстоятельства, подлежащие выяснению, что повлекло за собой принятие незаконного постановления от 28.08.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дел о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к исключительной компетенции арбитражных судов, что следует из абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в подпункте «д» пункта 3 его постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании части 1 статьи 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 Кодекса). 

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). 

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ). 

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В силу ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 Кодекса. 

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2). 

Таким образом, после проведения административного расследования при наличии одного из указанных обстоятельств, административный орган вправе и обязан был вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а при отсутствии таковых - составить протокол об административном правонарушении и направить заявление с материалами дела об административном правонарушении в уполномоченный на его рассмотрение орган.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает. Объективная сторона - действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является праводееспособное (деликтоспособное) лицо, совершившее правонарушение. Способность и обязанность нести ответственность за совершенное противоправное деяние признается свойством субъекта правонарушения, что выражается в таких признаках, как определяемый законом возраст, вменяемость лица, совершившего противоправное деяние, а в случаях, предусмотренных правовыми нормами, и в некоторых дополнительных специальных признаках (должностное лицо, иностранец, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо и т.п.).

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям. Субъективная сторона характеризуется виной.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абзац третий пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2016 г. № 205-АД16-4).

В соответствии со ст. 223 АПК РФ и ст. 32 Закона о банкротстве, дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротстве).

 

1). Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.1 оспариваемого постановления от 28.08.2023, административным органом по доводу о не предоставлении возможности ознакомления с материалами к собранию кредиторов ЗАО «ИФТИ», назначенному на 25.04.2023, установлено следующее. 

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (п.3 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). 

Конкурсным управляющим ЗАО «ИФТИ» - ФИО1 10.04.2023 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) включено сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 25.04.2023, ознакомление, начиная с 18.04.2023, до даты проведения собрания кредиторов включительно, по адресу: 

<

...>, с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по местному времени (кроме выходных и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав время и дату ознакомления с конкурсным управляющим по телефону (эл. почта). 

В ходе административного расследования арбитражным управляющим представлен журнал регистрации ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, назначенному на 25.04.2023 по делу о банкротстве ЗАО «ИФТИ», исходя из которого ознакомлены: 17.04.2023 - ФИО6 (бывший руководитель должника), представитель АНО «СУДЭКС» - ФИО7, 24.04.2023 ООО «Унтекс плюс», ООО «Ишимайский трикотаж», ООО «Фабрика трикотажа» в лице представителя ФИО3 Согласно акту о предоставлении документов, подготовленных к собранию кредиторов ЗАО «ИФТИ», назначенному на 25.04.2023, в электронном виде 24.04.2023 направлены в УФНС по РБ по электронной почте (подтверждается налоговым органом). 

Исходя из объяснений арбитражного управляющего ФИО1 запросы от ФИО3 - представителя кредиторов ООО «Унтекс плюс», с требованиями о предоставлении к ознакомлению с документами, подготовленными к собранию кредиторов, назначенному на 25.04.2023 в электронном виде, не поступало. 

Доказательства фактического получения арбитражным управляющим ФИО1 по электронной почте запроса представителя ООО «Унтекс плюс» ФИО3 на ознакомление с материалами к собранию кредиторов ЗАО «ИФТИ» отсутствуют. 

К жалобе на действия арбитражного управляющего заявителями приложены акты о невозможности согласовать с конкурсным управляющим ЗАО «ИФТИ» ФИО1 время и даты ознакомления с документами, представляемыми к собранию к кредиторов, назначенному на 25.04.2023, составленные ФИО5, ФИО3 В данных актах не указаны номера телефонов, с которых осуществлялись вызовы абоненту. Соответственно, указанные акты не являются доказательствами невозможности ознакомления с материалами к собранию кредиторов. 

Согласно акту о предоставлении документов, подготовленных к собранию кредиторов ЗАО «ИФТИ», назначенное на 25.04.2023 конкурсным управляющим ЗАО «ИФТИ» ФИО1 предоставлены для ознакомления в здании Арбитражного суда Республики Башкортостан 24.04.2023 с 12-48 (начало) для снятия фотокопий: отчеты конкурсного управляющего от 16.04.2023, реестр требований кредиторов, Положение о порядке продажи имущества должника (109 лотов, лома, в 2 вариантах, отчеты об оценке 128-14/22, 130-14/22, 129-14/22, диск, сведения о движении по расчетным счетам ЗАО «ИФТИ» с периода 01.01.2018 по текущую дату), время и дата подписи ФИО8 24.04.2023 13.32. 

Указанные обстоятельства в судах первой и апелляционной инстанций стороной не оспаривались.

Исходя из доводов жалобы, согласно постановлению Правительства РБ от 26.09.2022 №567, 21.04.2023 является нерабочим праздничным днем, поскольку в Республике Башкортостан отмечается праздник Ураза-байрам, в связи с чем, 21.04.2023 не учитывается как рабочий день для ознакомления. 

Административный орган считает, что не возможность ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, в связи с участием представителей кредиторов на судебных заседаниях, не является обстоятельством, свидетельствующим о препятствии к ознакомлению с материалами к собранию кредиторов со стороны арбитражного управляющего.

Судебные акты, вынесенные в порядке ст.60 Закона о банкротстве, о признании незаконным бездействия конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ» ФИО1, подтверждающие нарушение права и законных интересов кредиторов по доводам обращения отсутствуют. 

Изложенное, по мнению административного органа исключает объективную сторону, соответственно состав административного правонарушения по данному доводу. 

Судебная коллегия отмечает следующее.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73). 

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. 

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 

Из пунктов «б» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. 

По смыслу части 3 статьи 11, частей 2 и 5 статьи 76, статей 72, 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П). 

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ). 

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ, по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. 

В постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20-ПВ11 указано, что анализ положений норм Конституции Российской Федерации и пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что у соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации не исключается право на соответствующей территории объявить нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозных праздников Курбан-байрам и Ураза-байрам. 

Согласно статье 1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21 «О праздничных днях и памятных датах Республики Башкортостан» Ураза-байрам в Республике Башкортостан объявлен нерабочим праздничным днем. 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.09.2022 № 567, нерабочим праздничным днем объявлено 21.04.2023, в связи с проведением праздника Ураза-байрам. 

Перечень нерабочих праздничных дней установлен в статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В свою очередь, положения статьи 5 ТК РФ предусматривают, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений осуществляется, в том числе законами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. 

Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению федеральных органов власти. 

В Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20-ПВ11 высказана правовая позиция высшей судебной инстанции о том, что у соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации не исключается право на соответствующей территории объявить нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозных праздников.

Таким образом, арбитражным управляющим не соблюден предусмотренный законом срок для обеспечения возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что отсутствие пяти дневного срока на ознакомления кредиторов с материалами собрания не нарушило прав участников собрания. Конкурсным управляющим 10.04.2023 в ЕФРСБ размещено сообщение о собрании кредиторов, назначенное на 25.04.2023, ознакомление, начиная с 18.04.2023. Так, 18.04.2023-20.04.2023 это рабочие дни, в которые кредиторы могли знакомиться с материалами собрания, 21.04.2023 праздничный день Ураза- байрам, 22.04.2023 и 23.04.2023 – выходные дни (суббота, воскресенье), 24.04.2023 рабочий день. Таким образом, пяти рабочих дней для ознакомления с материалами дела отсутствовали у кредиторов. Однако материалами дела подтвержден факт ознакомления  с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, начиная с 17.04.2023.

Таким образом, материалы административного дела подтверждают фактическое предоставление возможности ознакомления с материалами к собранию кредиторов, назначенному на 25.04.2023, с 17.04.2023 (не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов), что исключает состав административного правонарушения по ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ, соответствуют Закону о банкротстве, и данное постановление о прекращении соответствует п.2 ч.1 ст.24.5, ч.б ст.28.7 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылались заявители, жалобы не причинили вред правам и интересам участникам дела о банкротстве. Более того, заявителем не предоставлена информация о совершенных им или участниками дела о банкротстве попытках получить материалы, подготовленные к собранию кредиторов. 

Учитывая изложенное, отсутствует нарушение прав и законных интересов кредиторов должника, отсутствие убытков для должника или кредиторов и отсутствие возможности их причинения, а также каких-либо иных нарушений, представляющих угрозу охраняемым общественным отношениям. 

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего в ходе процедуры конкурсного производства отсутствуют признаки противоправности и виновности, конкурсным управляющим приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

При таких обстоятельствах, в действиях конкурсного управляющего событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отсутствует.

 

2). Исходя из доводов обращения, представители заявителей - ФИО3 и ФИО5 не были допущены конкурсным управляющим ФИО1 на собрание кредиторов 25.04.2023, что нарушает права кредиторов (пункт 1.2. оспариваемого постановления).

Суд первой инстанции признал вывод административного органа об отсутствии правонарушения по указанному эпизоду преждевременным, сделанным в отсутствие полноты и объективности выяснения обстоятельств дела.

Апелляционный суд, повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, а также учитывая доводы, приведенные в жалобах, полагает, что данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, (п.1 ст. 12 Закона о банкротстве). 

Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утверждены Постановлением Правительства РФ № 56 от 06.02.2004. 

В соответствии с пунктом 5 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. 

Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. 

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе проверяет полномочия участников собрания кредиторов (п. «а»). 

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 в ходе регистрации участников собрания кредиторов ЗАО «ИФТИ» 25.04.2023 представителями кредиторов ООО «Унтекс плюс», ООО «Фабрика трикотажа», ООО «Ишимбайский трикотаж» в лице ФИО3 и ФИО5 были представлены копии документов, удостоверяющих личность (паспорт), копии доверенностей, без надлежащего их заверения и без предоставления оригиналов на обозрение конкурсного управляющего. После просьбы представить подлинники доверенностей, ФИО3 и ФИО5 удалились из кабинета, вернулся только ФИО3 и, забрав паспорт, покинул собрание кредиторов. 

В материалах дела имеется аудиозапись собрания кредиторов, представленная арбитражным управляющим ФИО1, подтверждающая, что арбитражный управляющий при регистрации попросил ФИО3 и ФИО5 предоставить выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Унтекс плюс», ООО «Фабрика трикотажа», ООО «Ишимбайский трикотаж», после чего указанные представители отказались от регистрации и добровольного покинули собрание кредиторов. В ходе административного расследования арбитражным управляющим представлено пояснение от представителя кредитора АНО «СУДЭКС» - ФИО7, подтверждающее указанные сведения. 

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судебные акты, вынесенные в порядке ст.60 Закона о банкротстве о признании незаконным бездействия конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ» ФИО1, подтверждающие нарушение права и законных интересов кредиторов по доводам обращения отсутствуют. 

Таким образом материалы административного дела подтверждают факт исследования в ходе административного расследования довода жалобы о не допуске на собрание кредиторов представителей ООО «Фабрика трикотажа», в т.ч. фрагмента аудиозаписи, представленной ООО «Фабрика трикотажа», (соответственно состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ), и данное постановление о прекращении соответствует п.2 чЛ ст.24.5, ч.б ст.28.7 КоАП РФ.

Выше изложенное исключает объективную сторону, а соответственно и состав административного правонарушения по данному доводу. 

 

3). В основу пункта 2.1. постановления о прекращении, положен довод о нарушении конкурсным управляющим ЗАО «ИФТИ» ФИО1 на 4 дня периодичности представления отчета конкурсного управляющего в период с 11.04.2022 по 15.04.2022.

Контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется, путем представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

На первом собрании кредиторов ЗАО «ИФТИ» 23.09.2021 по 8 вопросу повестки дня «Определение периодичности проведения собраний кредиторов» принято решение - «с периодичностью не реже чем один раз в три месяца». 

Таким образом, периодичность проведения собраний кредиторов ЗАО «ИФТИ» один раз в три месяца с 06.10.2021. 

Собрание кредиторов с включением вопроса «Отчет конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ» 10.01.2022 проведено в периодичность с 06.01.2022 по 05.04.2022, следующее собрание кредиторов с включением вопроса «Отчет конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ» проведено 15.04.2022 в периодичность с 06.04.2022 по 05.07.2022. 

Обращаясь в суд, заявитель указал, что на основании отчетов конкурсного управляющего, сообщений, включенных им в ЕФРСБ, следует, что до подачи жалобы прошли периоды: 

- с 06.10.2021 года по 06.01.2022 года, в котором отчетное собрание не проводилось; 

- с 06.01.2022 года по 06.04.2022 года, в котором отчетное собрание проведено 10.01.2022 года, то есть в самом начале отчетного периода; 

- с 06.04.2022 года по 06.07.2022 года, в котором отчетное собрание проведено 15.04.2022 года, то есть в начале отчетного периода.

Исходя из данных, изложенных в отчетах конкурсного управляющего, 10.01.202 собранию кредиторов предоставлен отчет от 29.12.2021, то есть содержал сведения за период, предшествующий его составлению.

1) Указанный отчет не мог содержать данных о событиях, происшедших после его составления. Как следствие не содержал сведений за период с 30.12.2021 года по 06.01.2022 года, как следствие отчет предоставлен за неполный отчетный период, что само по себе противоречит требованиям ст. 143 Закона о банкротстве.

2) В Сообщении № 7897769 от 19.12.2021 18:22:43 МСК, содержится указание, что ознакомление с материалами к собранию кредиторов, назначенному на 10.01.2022, возможно начиная с 24.12.2021 до даты проведения собрания кредиторов включительно - т.е. то есть за 5 дней до момента составления отчета как такового.

Исходя из данных, изложенных в отчетах конкурсного управляющего, 15.04.2022 собранию кредиторов предоставлен отчет от 06.04.2022. 

Суд первой инстанции указал, что позиция Управления и его выводы об отсутствии состава административного правонарушения по данному доводу, изложенные в оспариваемом постановлении в п.2.1, являются преждевременными и необоснованными.

Апелляционный суд не соглашается с указанным выводом и считает необходимым отметить следующее.

Конкурсным управляющим ЗАО «ИФТИ» ФИО1 в ЕФРСБ 11.12.2021 включено сообщение о переносе даты проведения собрания кредиторов (в повестке дня вопрос «Принять к сведению отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства должника).

19.12.2021 ЕФРСБ включено сообщение о переносе даты проведения собрания кредиторов ввиду следующих обстоятельств.

В целях предоставления реализации прав на созыв собрания кредиторов, предусмотренных статьей 14 Закона о банкротстве, и отражения в повестке собрания кредиторов вопросов, предлагаемых к рассмотрению (17.12.2021 в адрес конкурсного управляющего от представителя кредиторов – ФИО3 поступило требование о проведении внеочередного собрания кредиторов, с включением в повестку дня 4 вопросов), а также в связи с поступившим от бывшего руководителя должника заявлением с просьбой перенести созванное собрание с 27.12.2021 на более позднюю дату (с учетом новогодних праздничных дней), в том числе по причине временной нетрудоспособности конкурсного управляющего, проведение собрания кредиторов было перенесено на 10.01.2022.

В подтверждение временной нетрудоспособности конкурсного управляющего в указанный период, в Управление Росреестра по Республике Башкортостан был представлен лист нетрудоспособности № 910096899431, выданный ГБУЗ «ГБ г. Горячий Ключ» МЗ КК, свидетельствующий о нахождении арбитражного управляющего на больничном с 17.12.2021 по 31.12.2021 (то есть в т.ч. на первоначальную дату созыва собрания кредиторов, с вопросом в повестке дня «Принять к сведению отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства должника»).

Следует отметить, что собрание кредиторов с включением вопроса  «Отчет конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ»  10.01.2022 проведено в установленную периодичность с 06.01.2022 по 05.04.2022, также как и следующее собрание кредиторов с включением вопроса  «Отчет конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ», проведенное 15.04.2024. т.е. установленную периодичность с 06.04.2022 по 05.07.2022, что соответствует положениям пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Положения вышеназванной нормы предусматривают периодичность предоставления отчетов конкурсного управляющего один раз в три месяца, с даты открытия конкурсного производства, а не регламентируют внутренние сроки в указанной периодичности.

Таким образом, соблюдение сроков проведения собраний кредиторов подтверждено, что исключает состав административного правонарушения вопреки выводам суда первой инстанции.

 

4). По доводу о неисполнении конкурсным управляющим ЗАО «ИФТИ» ФИО1 решения принятого по 3 дополнительному вопросу на собрании кредиторов 24.01.2023 (пункт 2.2 постановления о прекращении), административным органом установлено следующее. 

По дополнительному вопросу №3 повестки дня собрания кредиторов ЗАО «ИФТИ» 24.01.2023, включенному в повестку дня по инициативе ФИО3 - представителя кредиторов ООО «Унтекс плюс», ООО «Фабрика трикотажа» и ООО «Ишимбайский трикотаж», принято решение: «Обязать конкурсного управляющего ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» ФИО1, в срок до 31 января 2023 года предоставить кредиторам ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» надлежащим образом заверенные банковские выписки о движений денежных средств по расчетным счетам ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» открытым в ПАО «СБЕРБАНК» (расчетный счет № 

<

***> и расчетный счет № 

<

***>) за период с 02 февраля 2018 года по 24.01.2023 года, путем направления указанных банковских выписок на электронную почту кредиторов и представителей кредиторов (указанные сведения имеются в материалах дела №А07-29297/2020), а также на электронную почту представителя собрания кредиторов - ФИО5 (электронная почта)».

Cудом первой инстанции вновь высказана позиция о преждевременности вывода административного органа, поскольку вопрос о передаче запрошенной информации представителю собрания кредиторов - ФИО5 не исследован.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ).

Перечень решений, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, установлен пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве.

Вынесенное по дополнительному вопросу №3 повестки дня собрания кредиторов ЗАО «ИФТИ» 24.01.2023 решение не относится к исключительной компетенции собраний кредиторов.

Учитывая, что Закон о банкротстве не относит порядок предоставления кредиторам документов должника к компетенции собраний кредиторов, неисполнение решения по дополнительному вопросу №3 повестки дня собрания кредиторов ЗАО «ИФТИ» 24.01.2023 не является незаконным бездействием со стороны конкурсного управляющего.

Кроме того, запрашиваемые банковские выписки содержат информацию, относящуюся к банковской, коммерческой и иной тайне контрагентов должника.

В силу пункта 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее - Федеральный закон № 149), обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 149, информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. 

Закон о банкротстве допускает возможность принятия кредиторами решений и по иным вопросам, рассмотрение которых необходимо для проведения процедуры банкротства и (или) защиты прав кредиторов и других лиц, участвующих в деле, однако, такие решения должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами арбитражного управляющего и административного органа, полагает, что решение принято за пределами компетенции собрания кредиторов.

Являясь субъектом профессиональной деятельности и выполняя в процедуры конкурсного производства функции руководителя должника, арбитражный управляющий самостоятельно принимает текущие управленческие решения, в особенности, если законом предусмотрена обязанность соблюдения конфиденциальности информации, а также ответственность за ее разглашение.

Учитывая то, что Закон о банкротстве не относит порядок предоставления кредиторам документов должника к компетенции собрания кредиторов, не исполнение решения по дополнительному вопросу №3 собрания кредиторов от 24.01.2023, не является незаконным бездействием со стороны конкурсного управляющего.

Таким образом, материалы административного дела подтверждают факт исследования в ходе административного расследования довода жалобы о не исполнении решения собрания кредиторов от 24.01.2023 по 3 дополнительному вопросу, отсутствие объективной стороны (соответственно состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ), и постановление о прекращении соответствует п.2 ч.1 ст.24.5, ч.б ст.28.7 КоАП РФ.

 

5). Пунктом 2.4. оспариваемого постановления, по доводам о не приложении к отчетам конкурсного управляющего ЗАО «ИФТИ» - ФИО1 документов, предоставлении их в несброшюрованном виде, в период с 21.04.2021 по 05.04.2023, установлено следующее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, конкурсное производство в отношении ЗАО «ИФТИ» введено 06.10.2021. 

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым форма, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и предоставляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. 

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что административным органом не был исследован вопрос о том, был ли отчет с прилагаемыми документами представлен арбитражным управляющим в сброшюрованном виде, следовательно, вывод административного органа об отсутствии состава административного правонарушения по данному эпизоду является преждевременным.

Вопреки данному выводу, исходя из письменной позиции апеллянтов, судом апелляционной инстанции установлено, что доказательства предоставления в процедуре конкурсного производства ЗАО «ИФТИ» собранию кредиторов отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства без прилагаемых документов и в не сброшюрованном виде отсутствуют.

Ни в суде первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства, участниками спора не представлено никаких доказательств, подтверждающих несоблюдение арбитражным управляющим процедуры подготовки отчетов и приложенной документации.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, доказательства наличия состава административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО1 по доводам обращения по состоянию на 04.09.2024 не установлены.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2024 по делу № А07-30798/2023 отменить, апелляционные жалобы арбитражного управляющего ФИО1, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – удовлетворить. 

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский трикотаж» отказать. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                         М.В. Ковалева

 

Судьи:                                                                               А.Г. Кожевникова

 

А.А. Румянцев