Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21299/2022

02 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Контур СПб»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания от 01.12.2021 № 238-ВВ об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

в заседании суда приняли участие: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.022.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.10.2021.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Контур СПб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 01.12.2021 № 238-ВВ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением суда от 14.03.2022 заявление принято к производству, на 26.04.2022 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением от 26.04.2022 рассмотрение дела отложено на 31.05.2022.

Определением от 31.05.2022 с учетом ходатайства Управления рассмотрение дела отложено на 28.06.2022.

Определением от 28.06.2022 с учетом ходатайства Общества рассмотрение дела отложено на 02.08.2022.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Управления просил оставить заявление без рассмотрения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав позицию сторон, не усматривает оснований для оставления заявления Общества без рассмотрения.

Из материалов дела видно, что основными видами деятельности Общества являются хранение и прием нефтепродуктов в грузовые танки судна-накопителя на причалах № СВ-15, СВ-16М, доставка (транспортировка) нефтепродуктов до борта судна на всей акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», а также выдача (выгрузка) нефтепродуктов на бункеруемое судно у специализированных причалов.

Как следует из материалов дела, Управление на основании своего решения от 17.11.2021 № 238-ВВ в период с 18.11.2021 по 01.12.2021 провело в отношении Общества внеплановую выездную проверку в рамках федерального государственного экологического надзора, по результатам которой 01.12.2021 составило акт № 238-ВВ и вынесло предписание с такими же реквизитами об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки Управление выявило и зафиксировало в акте следующие нарушения Обществом обязательных требований:

- в нарушение статей 33, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статей 1, 3, пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон                 № 155-ФЗ) Общество с 16.12.2019 осуществляет погрузочно-разгрузочные работы по перевалке нефтепродуктов на причалах № СВ-15, СВ-16М в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», т.е. хозяйственную деятельность в Финском заливе Балтийского моря, во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункты 1, 2 предписания);

- в нарушение части 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с 16.12.2019 на причалах № СВ-15, СВ-16М у Общества отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункты 3, 4 предписания);

- в нарушение раздела III Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2366 (далее – Правила № 2366), при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов на причалах № СВ-15, СВ-16М (с 28.11.2021) Обществом не проведены комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (пункты 5, 6 предписания);

- в нарушение раздела IV Правил № 2366 при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов на причалах № СВ-15, СВ-16М у Общества отсутствует заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 7, 8 предписания);

- в нарушение пункта 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ, Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.11.2020 № 522 (далее – Порядок № 522), при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) Общество не провело тренировочные учения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 9 предписания);

- в нарушение пункта 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ, Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1289 (далее – Правила № 1289), при осуществлении Обществом деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) отсутствует положительное заключение уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 10 предписания);

- в нарушение пункта 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ при осуществлении Обществом деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Обществом в установленном порядке не утвержден (пункт 11 предписания);

- в нарушение пункта 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ у Общества отсутствует согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при хранении углеводородного сырья и произведенной из него продукции для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 12 предписания);

- в нарушение пункта 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ у Общества отсутствует заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 13 предписания); 

- в нарушение пункта 5 части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) объекты Общества, расположенные на сухопутной части территории Российской Федерации (наземные емкости для хранения нефтепродуктов), не оборудованы сооружениями, обеспечивающими защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, иного негативного воздействия на окружающую среду (пункт 14 предписания);

- в нарушение пунктов 10, 12 статьи 46 Закона № 7-ФЗ у Общества отсутствует финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенного из него продукции (пункт 15 предписания);

- в нарушение пункта 11 статьи 46 Закона № 7 Общество не уведомило федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения (пункт 16 предписания);

- в нарушение пункта 247 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Регламент № 620), нефтерудовоз СГВ-Флот не прошел последнее ежегодное освидетельствование (пункт 17 предписания);

- в нарушение пункта 247 Регламента № 620 танкер-накопитель Волгонефть-41 пройден первый этап освидетельствования (пункт 18 предписания).

Все выявленные нарушения Управление обязало Общество в предписании от 01.12.2021 № 238-ВВ устранить в срок до 01.06.2022.

Не согласившись с предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Исходя из заявления Общества нарушения, выявленные Управлением и указанные в пунктах 1, 2 предписания, по существу им не оспариваются.

Вопреки доводам Общества ему был предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений, а у Управления отсутствует императивная обязанность по продлению срока исполнения предписания по ходатайству заявителя.

В пунктах 3, 4 оспариваемого предписания указано, что при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с 16.12.2019 на причалах № СВ-15, СВ-16М у Общества отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 155-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 названного Закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Субъектами деятельности, предусмотренной статьей 16.1 Закона № 155-ФЗ, являются организации, осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.

Организации (хозяйствующие субъекты), осуществляющие или имеющие намерение осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность (бункеровочную деятельность, деятельность по перегрузке с одного транспортного средства на другое транспортное средство, одним из которых является судно) опасных грузов (нефтепродуктов) в морском порту, не являются субъектами деятельности, перечисленной в статье 16.1 Закона № 155-ФЗ.

С учетом изложенного обоснованы доводы Общества о недействительности пунктов 3, 4 предписания Управления.

В пунктах 5, 6 предписания указано, что в нарушение раздела III Правил                      № 2366, при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов на причалах № СВ-15, СВ-16М (с 28.11.2021) Обществом не проведены комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов.

Общество полагает, что с учетом пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ данные требования к нему не применимы.

В соответствии с частью 2.1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такие учения проводятся в соответствии с Правилами № 2366, однако Общество таких учений в нарушений требований действующего законодательства не проводило, что им не оспаривается. Таким образом, нарушения, приведенные  в пунктах 5, 6, 9 предписания подтверждены.

В нарушение статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ у Общества отсутствует заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 7, 8 предписания). Совершение данного правонарушения Обществом не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, при условии наличия:

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам Общества о незаконности пунктов 10 – 11, 12, 13 предписания готовность Общества провести тренировочные учения и получить положительное заключение для проведения таких учений не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества выявленных нарушении притом, что Управлением установлено отсутствие у Общества плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, который с 01.01.2021 должен быть утвержден в соответствии с требованиями статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ.

В пункте 14 предписания Управление указало, что в нарушение пункта 5 части 16 статьи 65 ВК РФ объекты Общества, расположенные на сухопутной части территории Российской Федерации (наземные емкости для хранения нефтепродуктов), не оборудованы сооружениями, обеспечивающими защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, иного негативного воздействия на окружающую среду.

По мнению Общества, поскольку резервуары для хранения нефтепродуктов являются двухстенными, дополнительные сооружения для защиты водных объектов не требуются.

Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются в том числе сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Сами по себе резервуары, в которых хранятся нефтепродукты, не являются защитными сооружениями по смыслу подпункта 5 пункта 16 статьи 65 ВК РФ.

Вопреки утверждению заявителя из материалов дела не следует, что Управлению в ходе проверки были представлены справки о наличии финансового обеспечения по действовавшим планам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункты 15-16 предписания). Выявленное в пункте 16 предписания нарушение Общество по существу не оспаривает.

Довод Общества об устранении нарушения, указанного в пункте 17 предписания, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества такого нарушения в принципе и не влечет незаконность оспариваемого предписания в данной части.

На момент проведения проверки судно Волгонефть-41 в полном объеме ежегодное освидетельствование не прошло, в связи с чем пункт 18 предписания Управления является законным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части признания недействительными пунктов 3, 4 предписания Управления заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В остальной части в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества на уплату государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Управления в связи с частичным удовлетворением требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным пункты 3, 4 предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.12.2021 № 238-ВВ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Контур СПб» 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.