Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16348/2017

21 июля 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  20 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  21 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гелема" 

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании предписания от 06.03.2017 №06/2750-р

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГЕЛЕМА» (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекции) об оспаривании предписания от 06.03.2017 №06/2750-р.

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

В соответствии с распоряжением от 03.03.2017 №06/2750-р Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГЕЛЕМА» за соблюдением исполнения лицензионных требований, выявлены нарушения лицензионных требований, указанных в «Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

Инспекцией 06.03.2017 оформлен Акт проверки №06/2750-р, из которого следует, что  ООО «Управляющая компания «Гелема» не полностью предпринимаются меры по осуществлению расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг, что является нарушением пункта 4 «ж» Правил осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Инспекцией 06.03.2017 выдано предписание № 06/2750-р на устранение выявленных нарушений, а именно: устранить выявленные нарушения лицензионных требований. Ликвидировать образовавшуюся задолженность перед ресурсоснабжаюшими организациями. Срок устранения выявленных нарушений установлен 30.03.2017.

Не согласившись с законностью вышеуказанного предписания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежаще содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. А также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ лицензированию подлежит деятельность по управлению многоквартирным домом, под которой понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 2 Правил №416 указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижений целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Данной нормой четко указано на недопустимость отнесения к лицензионным требованиям требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Таким образом, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме. Требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям. 

Аналогичная позиция изложена в определении ВС РФ от 09.12.2016 3310-КГ16-18545.

При осуществлении хозяйственной деятельности по управлению многоквартирным домом управляющая организация является стороной гражданских правоотношений.

С учетом изложенного, заключение и исполнение договоров на поставку коммунальных ресурсов реализуется Гражданским кодексом Российской Федерации, а неисполнение условий договора влечет за собой исключительно гражданско-правовые последствия.

Таким образом, выданное Инспекцией предписание от 06.03.2017 №06/2750-р не может быть исполнено.

Таким образом, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 06.03.2017 №06/2750-р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГЕЛЕМА» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                           Синицына Е.В.