Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 августа 2023 года                                                          дело № А50- 10340/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой 

при     ведении    протокола помощником судьи К.С. Фридрих, 

рассмотрел в открытом  судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческое предприятие «Юрал»                      (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 614000, 

<

...>) 

о признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. 

Третьи лица: 

- общество с ограниченной ответственностью «Карагач-Хант» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; 614990, 

<

...>); 

- Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, 

<

...>).

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт.

от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: ФИО2, доверенность № 30-01-10-67 от 03.04.2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

заинтересованные лица: не явились, извещались.

Общество с ограниченной ответственностью ««Юрал»» (далее, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее, уполномоченный орган, Минестрество) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, выраженный в письме от 15.03.2023 №30-0120.2-1088, в исключении сведений в отношении выделов №№3, 4 частей выделов №№1, 2, 5, 8, 9, 11 квартала №30 Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия») Сивинского лесничества Пермского края, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:21:3790102:1428, из Государственного лесного реестра.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу заявленных требований (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом заслушаны пояснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71. 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что в целях реализации положений постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509, установившего упрощенный уведомительный порядок использования лесов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, заявитель, как собственник земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 направил уведомление №2 от 10.11.2021 о планируемой рубке насаждений в адрес главы администрации Карагайского района, а также руководителя ГКУ «Сивинское лесничество».

Письмом от 29.11.2021 №2087 ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» уведомило заявителем  о том, что земельный участок частично включает в себя земли лесного фонда, а именно, выделы №№3, 4 части выделов №№1, 2, 5, 8, 9,                            11 квартала №30 Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия») Сивинского лесничества Пермского края.

19.11.2021 заявитель обратился в Министерство с письмом об устранении противоречий между категориями земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения в отношении участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428.

Письмом от 01.12.2021 №30-01-20.2-6288 Министерство рекомендовало заявителю  приложить выписку из ЕГРН в отношении земельного участка в целях рассмотрения вопроса об исключении сведений из государственного лесного реестра в отношении выделов №№ 3, 4 части выделов №№1, 2, 5, 8, 9, 11 квартала №30 Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия») Сивинского лесничества Пермского края.

Письмом от 08.12.2021 заявитель повторно обратился в Министерство с просьбой исключить указанные выше сведения из ГЛР, приложив выписку из ЕГРН в отношении земельного участка.

Письмами от 17.01.2022 и 10.02.2022 Министерство сообщило заявителю о невозможности исключения сведений из ГЛР по причине того, что согласно информации, полученной от Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, земельный участок более чем на 50% зарос деревьями. В связи с чем, по мнению Министерства, участок сельскохозяйственного назначения используется не по целевому назначения, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ является основанием для отказа в исключении сведений об участке из Государственного лесного реестра.

Письмом от 20.02.2023 заявитель повторно обратился в Министерство с просьбой исключить сведения из Государственного лесного реестра в отношении выделов №№3, 4 частей выделов №№1, 2, 5, 8, 9, 11 квартала №30 Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия») Сивинского лесничества Пермского края, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:21:3790102:1428, в связи с тем, что на протяжении более 1 года, с момента когда стало известно о пересечении земельного участка с землями лесного фонда органом исполнительной власти в области лесных насаждений не предпринято попыток к судебной защите права собственности Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на участке заявителя. Указанное обстоятельство снимает ограничения на исключение сведений из ГЛР в отношении земель сельскозяйственного назначения, используемых не по целевому назначению.

Письмом Министерства от 15.03.2023 №30-0120.2-1088 заявителю отказано в исключении сведений из ГЛР. В обоснование свое отказа Министерство указало на то, что в связи с полученной от Управления Россельхознадзора по Кировской области,   Удмуртской   республике   и   Пермскому   краю информацией о выявленных нарушениях использования земельного участка номером   59:21:3790102:1428    основания   для   применения Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (в ред. Закона) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ), в части приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 отсутствуют.

Так, частью 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пресечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01 января 2016 г., если пресечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего федерального закона (далее - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 8 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течении трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношении, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Таким образом, по мнению Рослесхоза, положения ч. 8 ст. 14 Федерального                            закона № 172-ФЗ применяются в случае выявления органом регистрации прав реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельных участков, указанных в части 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ и имеющих пресечение с границами лесных участков.

Учитывая изложенное, по мнению Рослесхоза, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края не вправе применять положения в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ в отношении земельных участков, указанных в части 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в случае обнаружения реестровой ошибки органом регистрации прав, предусмотренных часть 8 указанной статьи, частью 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ.

Заявитель  полагает, что отказ Министерства, выраженный в письме от 15.03.2023 №30-01-20.2-1088 является незаконным в связи со следующим.

Что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Заявитель на заявленных требованиях настывает.

Министерство требования заявителя не признает, в судебном заседании и заявленном отзыве на заявлении указало, что в связи с полученной от Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской республике и Пермскому краю информацией о выявленных нарушениях использования земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 основания для применения положений Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в части приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 отсутствуют.

Управлением проведено выездное обследование с выездом на вышеуказанный земельный участок. В ходе обследования установлено, что земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью виде: ель, сосна высотой от 0,5 м до 2-х метров, возрастом более 3 лет (площадь зарастания деревьями более 50% от общей площади участка).

По вопросу об отсутствии факта судебного оспаривания права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 59:21:3790102:1428, сообщаем следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пресечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пресечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в ч. 3 ст. 61 настоящего федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 8 ст. 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течении трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношении, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Таким образом, по мнению Рослесхоза, положения ч. 8 ст. 14 Федерального                          закона № 172-ФЗ применяются в случае выявления органом регистрации прав реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельных участков, указанных в ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ и имеющих пресечение с границами лесных участков.

В соответствии со ст. 3 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. Согласно ст. 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 леса состоял в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Таким образом, лесные участки из собственности Российской Федерации не выбывали, спорный земельный участок частично образован из земельного участка из состава земель лесного фонда.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В настоящее время ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Границы земель лесного фонда определялись материалами лесоустройства. В частности, п. 2 ст. 101 Земельного кодекса РФ в редакции от 04.12.2006 было установлено, что границы земель лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

В силу ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (в ред. Федерального закона от 29.07.2021 № 280-ФЗ).

Исходя из положений ч. 3 ст. 6, ст. ст. 7, 67-70.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристик, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документацией.

Таким образом, отнесение участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документацией, которая подтверждает фактическое использование лесного участка для ведения лесного хозяйства.

Собственность на земли лесного фонда выделов № 3, 4, частей выделов № 1, 2, 5, 8, 9, 11 квартала 30 Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия») Сивинского лесничества Пермского края зарегистрирована в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права 59-БА № 041567 от 1 1.08.2005.

В связи с лесоустройством 2019 года изменилась нумерация кварталов и уточнилась площадь, квартал 30 стал кварталом № 229, выделы с 1-11 соответственно - 1-3, 5-10, 13-15, 21, 25 (согласно выписке из ГЛР). Кроме того, выписка содержит информацию о категории защитности лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах.

Кроме того, имеется заключение Сивинского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», в котором кроме информации о пересечении спорного участка с землями лесного фонда, содержится информация о том, что лесной участок с местоположением: Карагайское участковое лесничество (колхоз «Россия»), квартал (выдел) 30 (1, 8, 9) передан в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства по договору аренды от 08.10.2021 № 1000 ООО «Карагач-Хант».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.07.2011 участок с кадастровым номером 59:21:0000000:429 с местоположением: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (колхоз «Россия»)

<

...> относится к землям лесного фонда.

Приложением к заключению является выкопировка из плана лесонасаждений Сивинского лесничества Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия»), квартал 30 из материалов лесоустройства 1992 года (выкопировка в цвете с отметкой пересечения категорий земель также прилагается).

Также имеется таксационное описание квартала 30 из материалов лесоустройства с характеристиками лесных насаждений.

На основании вышеизложенного, считаем, что требования истца не подлежат удовлетворению. Оснований использования участка с пересечением границ лесного фонда, в рамках постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, у заявителя не имеется, как и оснований для исключения сведений о лесном участке из ГЛР.

Управление Ростреестра в представленном отзыве на заявление указало, что  в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:21:3790102:1428, расположенном по адресу: Пермский край, р-н Карагайский, колхоз «Россия», поле № 323 со следующими характеристиками:

-категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

-разрешенное использование - для использования в сельскохозяйственном производстве;

-площадь - 785492 кв.м;

-дата постановки на государственный кадастровый учет - 10.04.2009;

-кадастровый номер исходного участка - 59:21:0000000:324. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 был осуществлен в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее - Закон № 221-ФЗ).

Образование участка осуществлено в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -                   Закон №101 -ФЗ).

Необходимо отметить, что согласно письму Роснедвижимости от 04.03.2008 № ВК/0878 до принятия ведомственного нормативного акта, устанавливающего форму и требования к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412), во всех случаях, связанных с необходимостью представления в орган кадастрового учета межевого плана, в орган кадастрового учета представлялось Описание земельных участков, оформляемое в соответствии с Приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. № П/327.

Земельный участок образован на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 17.09.2009 №5921/101/09-342 и Описания земельного участка от 25.12.2008.

Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлен ст. 13 Закона №101-ФЗ. Данной нормой установлено, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности.

С 31.10.2021 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 является общество с ограниченной ответственностью «ЮРАЛ» на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.10.2021. Запись актуальная.

31.10.2021 в ЕГРН внесена запись об ипотеке в силу закона на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.10.2021. Залогодержатель -ФИО3. Запись актуальная.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:21:0000000:429 отмечаем следующее.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:21:0000000:429, расположенном по адресу: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (Колхоз имени Калинина

<

...>; Колхоз «Путь к коммунизму»

<

...>; Колхоз «Заветы Ильича»

<

...>; Колхоз «Россия», кварталы 1 -33; Колхоз имени Ленина, кварталы 1 -7; Колхоз имени Дзержинского

<

...>; Совхоз «Дубрава»

<

...>; П/х Свердловской ж/д, кварталы 1, 2; П/х «Пермнефтеоргсинтез», квартал 1; Совхоз «Мичуринский»

<

...>; Совхоз «Маяковский»

<

...>; Совхоз «Карагайский»

<

...>; Совхоз «Обва»

<

...>; Менделеевская ПТФ, кварталы 1); Ильинское лесничество, Ильинское сельское участковое лесничество (Колхоз «Победа», кварталы 1 -21; Колхоз «Заря», кварталы 1 -8; Колхоз «Рассвет»

<

...>; Колхоз «Красный пахарь»

<

...>; Колхоз «Большевик»

<

...>; Колхоз «Звезда»

<

...>) со следующими характеристиками:

-категория земель - земли лесного фонда;

-разрешенное использование - использование лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;

-площадь - 492055900 кв.м (декларированная);

-дата постановки на государственный кадастровый учет - 07.02.2011; Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:21:0000000:429 был осуществлен в соответствии с требованиями Закона № 221-ФЗ.

С 11.08.2005 правообладателем земельного участка является Российская Федерация на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997. Запись актуальная.

Сведения ЕГРН содержат многочисленные записи о регистрации договоров аренды, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда.

Местоположение границ лесного участка с кадастровым номером 59:21:0000000:429 (Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (Колхоз имени Калинина

<

...>; Колхоз «Путь к коммунизму», кварталы 1 -9; Колхоз «Заветы Ильича»

<

...>; Колхоз «Россия»

<

...>; Колхоз имени Ленина, кварталы 1 -7; Колхоз имени Дзержинского, кварталы 1 -16; Совхоз «Дубрава»

<

...>; П/х Свердловской ж/д, кварталы 1, 2;                                    П/х «Пермнефтеоргсинтез», квартал 1; Совхоз «Мичуринский», кварталы 1 -14; Совхоз «Маяковский»

<

...>; Совхоз «Карагайский»

<

...>; Совхоз «Обва»

<

...>; Менделеевская ПТФ, кварталы 1); Ильинское лесничество, Ильинское сельское участковое лесничество (Колхоз «Победа»

<

...>; Колхоз «Заря»

<

...>; Колхоз «Рассвет»

<

...>; Колхоз «Красный пахарь»

<

...>; Колхоз «Большевик»

<

...>; Колхоз «Звезда», кварталы 1 -34)) не установлено в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о координатах характерных точек границ отсутствуют.

Соответственно вывод о пересечении границ участков с кадастровыми номерами 59:21:0000000:429 и 59:21:3790102:1428 сделать не представляется возможным.

В ЕГРН содержатся сведения о лесничестве с реестровым номером 59:00-15.14, дата внесения которого 15.04.2023.

При внесении в ЕГРН сведений о вышеуказанном лесничестве органом регистрации прав выявлено наличие пересечений его границы с границами земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428.

В настоящий момент при построении координат характерных точек земельного участка 59:21:3790102:1428 и лесничества 59:00-15.14 с помощью программного комплекса QGis пересечения границ вышеназванных объектов не выявлено.

Относительно требования суда о предоставлении копии документов, на основании которых земельный участок с кадастровым номером 59:21:3790102:1428 был поставлен на государственный кадастровый учет отмечаем следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично- правовой компании «Роскадастр», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр» путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и присоединения акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», г. Москва, единственным участником которого является Российская Федерация, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», г. Москва, и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, создана публично-правовая компания «Роскадастр».

Управление письмом от 06.12.2021 № 19608-2.2@ информировало о вступлении 30.04.2021 в силу Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в числе прочих внесены изменения в Закон № 218-ФЗ и определено, что к полномочиям органа регистрации прав, которым на территории Пермского края является Управление, не отнесено предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно ст. 3.1 Закона № 218-ФЗ, а также положениям Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» в настоящее время (с 01.01.2023) на территории Пермского края данными полномочиями обладает филиал                      ППК «Роскадастр» по Пермскому краю (614068, 

<

...>, gfdz@59.kadastr.ru).

До 01.01.2023 предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, на территории Пермского края осуществлял филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю (приказ ППК «Роскадастр» от 09.01.2023 № П/004-23 «Об осуществлении деятельности ППК «Роскадастр» в связи с присоединением к ней ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», приказ Росреестра от 26.09.2022 № П/0358 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных»).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из положений ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В статье 6.1 Лесного кодекса РФ также указано, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничества создаются, в том числе на землях лесного фонда, населенных пунктов, на которых расположены леса.

Сторонами не оспаривается факт принадлежности заявителю на праве собственности с 31.10.2021, на основании договора купли – продажи, земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428, расположенного по адресу: Пермский край, р-н Карагайский, колхоз «Россия», поле № 323 со следующими характеристиками:

-категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

-разрешенное использование - для использования в сельскохозяйственном производстве;

-площадь - 785492 кв.м;

-дата постановки на государственный кадастровый учет - 10.04.2009;

Образованного из земельного участка с кадастровым номером  59:21:0000000:324. 

Так же сторонами не оспаривается  факт права собственности Российской Федерации с 11.08.2005 земельного участка с кадастровым номером 59:21:0000000:429, расположенном по адресу: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (Колхоз имени Калинина

<

...>; Колхоз «Путь к коммунизму»

<

...>; Колхоз «Заветы Ильича»

<

...>; Колхоз «Россия», кварталы 1 -33; Колхоз имени Ленина, кварталы 1 -7; Колхоз имени Дзержинского

<

...>; Совхоз «Дубрава»

<

...>; П/х Свердловской ж/д, кварталы 1, 2;                      П/х «Пермнефтеоргсинтез», квартал 1; Совхоз «Мичуринский»

<

...>; Совхоз «Маяковский»

<

...>; Совхоз «Карагайский»

<

...>; Совхоз «Обва»

<

...>; Менделеевская ПТФ, кварталы 1); Ильинское лесничество, Ильинское сельское участковое лесничество (Колхоз «Победа», кварталы 1 -21; Колхоз «Заря», кварталы 1 -8; Колхоз «Рассвет»

<

...>; Колхоз «Красный пахарь»

<

...>; Колхоз «Большевик»

<

...>; Колхоз «Звезда»

<

...>) со следующими характеристиками:

-категория земель - земли лесного фонда;

-разрешенное использование - использование лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;

-площадь - 492055900 кв.м (декларированная);

-дата постановки на государственный кадастровый учет - 07.02.2011.

При внесении в ЕГРН сведений о вышеуказанном лесничестве органом регистрации прав выявлено наличие пересечений его границы с границами земельного участка с кадастровым номером 59:21:3790102:1428.

Согласно пояснениям Управления Росреестра, в настоящий момент при построении координат характерных точек земельного участка 59:21:3790102:1428 и лесничества                     59:00-15.14 с помощью программного комплекса QGis пересечения границ вышеназванных объектов не выявлено.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно позиции, закрепленной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и ч. 2 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со ст. 5 Закона № 172-ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в частности и в том случае, если в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации земельный участок относится к категории земель лесного фонда. Иная категория земельного участка определяется исключительно в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, только при отсутствии сведений о категории земельного участка в ЕГРН.

В силу ч. 10 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в ЕГРН, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В силу ст. 101 Земельного кодекса  РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ в редакции, действовавшей до 11.08.2017, предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются ранее учтенными объектами недвижимости; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Таким образом, Федеральный закон № 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно заключению Сивинского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», в котором кроме информации о пересечении спорного участка с землями лесного фонда, содержится информация о том, что лесной участок с местоположением: Карагайское участковое лесничество (колхоз «Россия»), квартал (выдел) 30 (1, 8, 9) передан в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства по договору аренды от 08.10.2021 № 1000 ООО «Карагач-Хант».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.07.2011 участок с кадастровым номером 59:21:0000000:429 с местоположением: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (колхоз «Россия»)

<

...> относится к землям лесного фонда.

Приложением к заключению является выкопировка из плана лесонасаждений Сивинского лесничества Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия»), квартал 30 из материалов лесоустройства 1992 года (выкопировка в цвете с отметкой пересечения категорий земель). Также имеется таксационное описание квартала 30 из материалов лесоустройства с характеристиками лесных насаждений.

Суд отмечает, что выкопировка из плана лесонасаждений Сивинского лесничества Карагайского участкового лесничества (колхоз «Россия»), квартал 30 из материалов лесоустройства 1992 года на момент рассмотрения спора является неактуальной, поскольку составлена более 30 лет назад.

Однако самим заявителем не отрицается факт нахождения на его земельном участке лесных насаждений и что земельный участок не используется.

Управлением проведено выездное обследование с выездом на вышеуказанный земельный участок. В ходе обследования установлено, что земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью виде: ель, сосна высотой от 0,5 м до 2-х метров, возрастом более 3 лет (площадь зарастания деревьями более 50% от общей площади участка). 

Заявителем не представлено в суд доказательств опровергающих факт того, что в действительности не ведет на нем сельскохозяйственную деятельность, в оборот участок не вовлечен, зарос в основной массе древесно-кустарниковой растительностью, деревьями.

Учитывая выше изложенное, принимая во внимание позицию Управления Росреестра о том, в настоящий момент при построении координат характерных точек земельного участка 59:21:3790102:1428 и лесничества 59:00-15.14 с помощью программного комплекса QGis пересечения границ вышеназванных объектов не выявлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями     110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                       Лядова Г.В.