Арбитражный  суд  Брянской  области

Трудовой пер., д.6 г. Брянск, 241050, сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8096/2024

город Брянск

24 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи  Кокотовой И. С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степченко В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Чистая планета», г.Брянск, к Быховской сельской администрации, с.Быхово Комаричского района Брянской области, о взыскании задолженности,

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», 2) Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, иные лица: Прокуратура Брянской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 17.07.2024),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

от иных лиц: не явились,

установил:

Акционерное общество  «Чистая планета» (далее - АО «Чистая планета», общество, региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Быховской сельской администрации (далее – администрация, заказчик, ответчик), уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании 153 952 руб. 66 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с июля 2020 по декабрь 2023 по договору №НФ-76814 от 03.09.2023 и 29 974 руб. 25 коп. неустойки за период с 17.10.2023 по 09.08.2024 

Определением суда от 26.08.2024 указанное заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

К участию в деле привлечена Прокуратура Брянской области, участие которой в судебном заседании не обеспечено, отзыв не представлен.

Третьи лица направили в адрес суда письменные отзывы, а также ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/). 

В судебном заседании 14.01.2025 истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, представил уточненный расчет исковых требований в части взыскания неустойки.

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, заслушав истца и ответчика, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Чистая планета» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Брянской области, осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта.

В соответствии с абз. 2 п. 13 Соглашения № 1 от 28.04.2018, заключенного между истцом и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, АО «Чистая планета» приступило к исполнению своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области 01.01.2019.

Между АО «Чистая планета» (Региональный оператор) и Быховской сельской администрацией (Потребитель) заключен договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами №НФ-76814 от 12.09.2023.

В соответствии с указанным договором Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее по тексту - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (пункт 1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора Объём твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложениям №1,2 к настоящему договору.

Способ складирования твердых коммунальных отходов (мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости), в том числе крупногабаритных отходов (далее по тексту - КТО) (в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов) указан в Приложении №1 (п. 1.3. договора).

Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг, оказанных в расчетном периоде, по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора и составляет с 01.01.2020 по 31.12.2020 - 473.06 руб., с 01.01.2021 по 30.06.2022 - 455.66 руб., с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 479.88 руб.. с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 518,28 руб., с учетом НДС за 1 куб.м. Потребитель ежемесячно оплачивает услугу Регионального оператора исходя из объема ТКО, указанного в Приложении № 1 к настоящему договору (п 2.1. договора)

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (п. 2.3. договора).

Настоящий договор заключается на срок по 31 декабря 2023 г., вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания услуг Региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно приложению 1 к договору источниками образования отходов являются:

кладбище, расположенное по адресу: Брянская обл., Комаричский р-н, д. Заречная (место накопления ТКО: ул.Садовая,13).

кладбище, расположенное по адресу: Брянская обл., Комаричский р-н, с. Шарово (место накопления ТКО: ул. Транспортная). 

Способ складирования – бестарный.

В соответствии с заключенным договором истцом в июле 2020г.- декабре 2023г. были оказаны услуги по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО на общую сумму 153 952 руб. 66 коп.

Обязательства по оплате оказанных услуг ответчиком исполнены не были, в связи с чем 17.11.2023 АО «Чистая планета» направило в адрес администрации претензию              № 25006 с требованием оплаты задолженности за спорный период, однако, указанная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения.

Полагая, что администрация не исполнила обязанность по оплате задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО, АО «Чистая планета» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п.1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Пунктом 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Судом установлено, что между АО «Чистая планета» (Региональный оператор) и Быховской сельской администрацией (Потребитель) заключен договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами №НФ-76814 от 12.09.2023.

Объём твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определены в Приложениях №1 и №2 к договору.

Способ складирования твердых коммунальных отходов также указан в Приложении №1 к договору №НФ-76814 от 12.09.2023.

Согласно приложению 1 к договору №НФ-76814 от 12.09.2023 источниками образования отходов являются:

кладбище, расположенное по адресу: Брянская обл., Комаричский р-н, д. Заречная (место накопления ТКО: ул.Садовая,13).

кладбище, расположенное по адресу: Брянская обл., Комаричский р-н, с. Шарово (место накопления ТКО: ул. Транспортная). 

Способ складирования – бестарный.

В пункте 9.1 договора №НФ-76814 от 12.09.2023 стороны согласовали, что договор заключается на срок по 31 декабря 2023 г., вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания услуг Региональным оператором по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации также ряд норм главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации), и общим положениям о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению необходимой валовой выручкой регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

В судебной практике сформирован подход, что на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 2) включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения от потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами №1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, факт оказания услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию региональным оператором на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как было указано ранее, между АО «Чистая планета» и Быховской сельской администрацией заключен договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами №НФ-76814 от 12.09.2023.

Согласно материалам дела на территории Быховского сельского поселения Комаричского района Брянской области находятся два действующих кладбища, располагающиеся в д. Заречная и с. Шарово. 

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-З) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии с положениями Устава Быховского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Постановлением Администрации Быховского сельского поселения №48 от 01.12.2017 утверждено Положение об организации похоронного дела в Быховском сельском поселении Комаричского муниципального района Брянской области, согласно которому контроль за благоустройством, поддержанием порядка, соблюдением санитарного состояния на кладбище (кладбищах) осуществляется Администрацией Быховского сельского поселения (п. 1.6); благоустройство и содержание кладбищ осуществляется за счет средств местного бюджета и иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.3).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требуется их складирование в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, на объектах, находящихся в ведении ответчика (кладбищах), безусловно образуются ТКО (исходный факт).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

 Из норм действующего законодательства следует обязанность Быховской сельской администрации, являющейся потребителем (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Согласно положениям Федерального закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов постановлением Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 года № 642-п утверждена территориальная схема обращения с отходами Брянской области (далее - Территориальная схема). 

Перечень обязательных сведений, которые должна содержать территориальная схема обращения с отходами, определен пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона №89-ФЗ, включающий в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации), а также данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

 В соответствии с положениями раздела 1 Территориальной схемы источником образования отходов признается объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы. 

Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений департамента, органов местного самоуправления Брянской области, Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), Федеральной службы государственной статистики, портала общественного проекта ГосЖКХ (gosjkh.ru), сведений из открытых источников сети Интернет. 

В территориальную схему включена вся собранная информация об объектах, являющихся источниками образования твердых коммунальных отходов, для которых установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов. 

Реестр источников образования твердых коммунальных отходов представлен в электронной модели Территориальной схемы и Приложении А1 в разрезе поселений. 

Источники образования твердых коммунальных отходов, сгруппированные по поселениям Брянской области, представлены в таблице 4.2, включающей и Быховское сельское поселение (пункт 125). Согласно Территориальной схеме на территории Быховского сельского поселения прием твердых коммунальных отходов от потребителей осуществляется только с использованием мест бестарного сбора. 

В соответствии с положениями СанПин 2.1.3684-21 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках) (п.15). 

Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенные в Территориальной схеме места бестарного сбора твердых коммунальных отходов приравниваются к местам накопления твердых коммунальных отходов. При этом организованными местами для сбора твердых коммунальных отходов пользуются все потребители, находящиеся в зоне деятельности АО "Чистая планета".

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

Согласно п. 3 и п. 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. 

Как следует из п. 20 и п. 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Согласно схеме - приложения № 2, а так же приложению № 1 к договору №НФ-76814 от 12.09.2023 вблизи от объектов ответчика (кладбища) находятся места накопления ТКО, которые обслуживаются истцом.

Договором №НФ-76814 от 12.09.2023 определены следующие места накопления ТКО: 

<

...>,

<

...>. 

Постановлением Администрации Быховского сельского поселения №44 от 28.12.2018 утверждены адреса мест сбора ТБО в населенных пунктах: д. Заречная – ул. Садовая (на повороте не доезжая д.13 кв.1), с. Шарово – ул. Транспортная (через дорогу от д.2А на пересечении с ул. Речная).

Сведения о местах бестарного сбора ТКО в Быховском сельском поселении Комаричского района, в том числе 

<

...> и 

<

...> подтверждены также соответствующей информацией, содержащейся в приложении А6.1 Территориальной схемы «Реестр мест бестарного сбора твердых коммунальных отходов», включающем информацию об организованных местах для сбора ТКО, которыми должны пользоваться все потребители, находящиеся в зоне деятельности регионального оператора (позиции 5067 и 5071).

Соответствующие сведения внесены в приложение А6.1 Территориальной схемы «Реестр мест бестарного сбора твердых коммунальных отходов» приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 16.12.2024 №668.

Таким образом, материалами дела подтверждается включение в территориальную схему сведений о местах накопления ТКО и схеме движения соответствующих отходов применительно к спорным объектам (исходный факт).

В данном случае в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт заключения между региональным оператором и потребителем договора на оказание услуг по обращению с ТКО (договор №НФ-76814 от 12.09.2023), факт образования на объектах, находящихся в ведении ответчика (кладбищах), твердых коммунальных отходов (исходный факт) и факт включения в территориальную схему сведений о местах накопления ТКО (

<

...> и с. Шарово, ул. Транспортная) применительно к спорным объектам (исходный факт).

Действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются ТКО, что объективно требует их складирование в контейнер в местах (площадках) накопления ТКО. В связи с чем, на объектах, находящихся в ведении ответчика (кладбищах), безусловно образуются ТКО.

Факт включения в территориальную схему в области обращения с отходами сведений о местах накопления ТКО (

<

...> и с. Шарово, ул. Транспортная) применительно к спорным объектам предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.

В деятельности кладбищ в любом случае образуются ТКО, а истец является единственным лицом, уполномоченным на оказание услуг по обращению с ТКО: до заключения договора - на условиях типового договора, а впоследствии - на условиях заключенного договора с потребителем.

При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО.

В этой связи, вопреки доводам ответчика, бремя опровержения указанных фактов и доказывания факта неоказания услуг по обращению с ТКО при указанных обстоятельствах ложится на потребителя.

При этом оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, не исключает возможность представления потребителем доказательств ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг в спорный период в порядке, предусмотренном разделом 5 договора «Порядок фиксации нарушений по договору».

Однако, доказательств того, что имел место несвоевременный вывоз ТКО, происходило захламление территории, образование несанкционированных свалок и т.п., в материалы дела не представлено.

Также следует принять во внимание отсутствие в материалах дела доказательств обращения ответчика в адрес регионального оператора с заявлениями о неоказании услуг по вывозу ТКО.

Доводы ответчика о неоказании услуг отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, в. т.ч. представленными актами оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, актами оказанных услуг по захоронению ТКО за спорный период, актами осмотра территорий, треки (данные) по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период по всем местам накопления на территории с. Шарово и д. Заречная Комаричского района Брянской области.

В подтверждение факта оказания услуг, истцом представлены акты оказания услуг по транспортированию ТКО за спорные периоды между организацией - перевозчиком (ООО «Чистый город») и региональным оператором.

Кроме того, истцом также в материалы дела представлены маршрутные журналы ООО «Чистый город» и треки движения мусоровозов из системы «ГЛОНАС» в спорный период, что также свидетельствует о факте оказания услуг по транспортированию отходов с территории с. Шарово и д. Заречная Комаричского района Брянской области, а, следовательно, и объектов ответчика (кладбища) (л.д.39-46).

Представленные АО «Чистая планета» документы являются надлежащим доказательством оказания услуг в силу статей 720, 753 ГК РФ.

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуются все образователи.

Согласно ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В частях 1 и 2 статьи 13 Закона 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Следовательно, договор об оказании услуг по обращению с ТКО не подлежал заключению ответчиком с иными лицами, не обладающими статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Истец, являясь специализированной организацией по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в спорный период осуществлял их сбор, транспортировку и размещение.

Доказательств того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999                     № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанных объектов, ответчиком не предоставлены.

На основании изложенного, суд полагает, что истец документально подтвердил фактическое оказание услуг по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО,              в связи с чем, доводы ответчика подлежат отклонению.

Материалами дела подтверждено, что транспортирование ТКО с мест накопления ТКО осуществляется региональным оператором в полном объеме, следовательно, у ответчика имеется возможность пользоваться коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, используя общедоступные (общие) места (площадки) накопления ТКО.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Чистая планета» оказывало ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с июля 2020 г. по декабрь 2023 г. в отношении спорных объектов.

Согласно пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В отсутствие каких бы то ни было доказательств консервации объектов в спорный период, доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, а также неиспользования мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему в спорный период, следует признать обоснованным довод регионального оператора о факте оказания услуг ответчику при вывозе мусора с ближайших к объектам ответчика (кладбища) мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему. 

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В спорный период Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», были утверждены Правила (далее – Правила №505), устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: 

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; 

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (п. 6 Правил № 505). 

Аналогичные условия содержатся в п. 4.1 договора, заключенного между сторонами 12.09.2023, а также раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2019 № 37/176-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2020 год составляет 473,06 руб./м3.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./м3.

Приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2021 № 34/18-тко установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2022 год, который с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 455,66 руб./м3, с 01.07.2022 г. - 479,88 руб./м3, с 01.12.2022г. по 31.12.2023г. – 518,28 руб./м3. 

Приказом Департамента от 9 февраля 2018 года № 85 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области" утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, выраженные в количественных показателях объема, в том числе в отношении объектов - кладбищ (0,12 м3 на 1 место).

По расчету истца размер платы за оказание услуг по обращению с ТКО за период с июль 2020 – декабрь 2023 составляет 153 952 руб. 66 коп.

Проверив расчет задолженности, суд установил, что он выполнен в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора и требованиями закона.

Доказательств оплаты задолженности полностью или в части на дату принятия окончательного судебного акта по настоящему делу ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период, а также их объем и стоимость, в связи с чем, исковые требования АО «Чистая планета» о взыскании с Быховской сельской администрации 153 952 руб. 66 коп. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с июля 2020 г. по декабрь 2023 г. подлежат удовлетворению.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает ряд мер, направленных на понуждение должника исполнить гражданско-правовое обязательство и защиту прав кредитора.

Одновременно с требованием о взыскании основного долга, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 29 974 руб. 25 коп. неустойки, начисленной в период с 17.10.2023 по 09.08.2024.

Как следует из материалов дела, согласно п.п. 6.1, 6.2 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии  со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательств,                         в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Расчет и основания для начисления пени ответчиком не оспорены.

Факт нарушения ответчиком обязательств по договору подтверждается материалами дела.

Ходатайств о снижении неустойки ответчиком не заявлено.

В соответствии с положениями ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства; отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Таким образом, устанавливая презумпцию вины нарушителя обязательства, гражданское законодательство возлагает на него бремя доказывания отсутствия вины.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по договору оказалось невозможным, ответчиком в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных ст. 401 ГК РФ, для освобождения его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства по договору.

Судом проверен расчет неустойки за нарушение сроков уплаты платежей в сумме       29 974 руб. 25 коп. неустойки, начисленной в период с 17.10.2023 по 09.08.2024 и установлено, что расчет произведен правильно с учетом условий возникшего обязательства, фактических обстоятельств дела и требований закона, соответственно расчёт признан правильным.

В силу ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 2 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах исковые требования в части взыскания с ответчика                 29 974 руб. 25 коп. неустойки, начисленной в период с 17.10.2023 по 09.08.2024, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска уплатил 2 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению № 5423 от 18.04.2024 и 4 520 руб. государственной пошлины по платежному поручению № 11496 от 22.08.2024, всего в сумме 6 520 руб.

При цене иска 183 926,91 руб. государственная пошлина составляет 6518 руб.

Соответственно с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 6518 руб.                       в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Соответственно 2 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №5423 от 18.04.2024, надлежит возвратить акционерному обществу «Чистая планета из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

исковые требования акционерного общества «Чистая планета» удовлетворить.

Взыскать с Быховской сельской администрации в пользу акционерного общества «Чистая планета» 183 926 руб. 91 коп., в том числе 153 952 руб. 66 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с июля 2020 по декабрь 2023 по договору №НФ-76814 от 03.09.2023 и 29 974 руб. 25 коп. неустойки за период с 17.10.2023 по 09.08.2024, а также 6 518 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Чистая планета» из федерального бюджета 2 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №5423 от 18.04.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                       И.С.Кокотова