АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1456/2021

город Саранск22 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН 1021300973110, ИНН 1325127361, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск) 

о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138 в части размера средств, подлежащих возврату в доход соответствующих бюджетов: 12611566 рублей 10 копеек изменить на 11586925 рублей 10 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

Администрация городского округа Саранск (ИНН 1325126174, ОГРН  1021300978885, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью "Мордовское предприятие "Искра" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" (ИНН 1327156382, ОГРН 1021301069096, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, представлена доверенность от 10.01.2021, выдана сроком на два года,  

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, представлена доверенность №09-12-06/36-1394 от 08.02.2021, выдана сроком до 31.12.2023, ФИО4 – представителя, представлена доверенность №09-12-06/20-8496 от 07.08.2021, выдана сроком до 31.12.2021,

от общества с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой": ФИО5 – представителя по доверенности №01-21 от 22.12.2020, 

от иных третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:  представители не явились,

у с т а н о в и л:

казенное учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – УФК по РМ, Управление) о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138 в части размера средств, подлежащих возврату в доход соответствующих бюджетов: 12611566 рублей 10 копеек изменить на 11586925 рублей 10 копеек.

КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" в заявлениях от 25.08.2021, 29.09.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования просило признать недействительным и отменить представление Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138 в части размера средств, подлежащих возврату в доход соответствующих бюджетов: 12611566 рублей 10 копеек изменить на 12065501 рубль 10 копеек; заявило отказ от заявленных требований о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138 в части размера средств, подлежащих возврату в доход соответствующих бюджетов в сумме 478576 рублей (171065+224688+82823). Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает требование представления частично незаконным, необоснованно завышенным и установленным неправильно, ввиду того, что работы по ремонту автодорог, согласно муниципальным контрактам, были выполнены с учётом перепадов высот в местах примыкания (пересечения) автодорог (регламентация СП 34.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*") и съездов (согласно ГОСТ Р 58653-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования"). Также заявителем самостоятельно, до подачи заявления в Арбитражный суд Республики Мордовия, была проведена строительно-техническая экспертиза.

Представитель Управления возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление.

Представители Администрации городского округа Саранск, общество с ограниченной ответственностью "Мордовское предприятие "Искра", общество с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Установлено по делу, что на основании приказов Управления от 28 июля 2020 года №225 о/д "О назначении внеплановой выездной проверки в Казенном учреждении городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", от 31 августа 2020 года №278 о/д "Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки в Казенном учреждении городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 28 июля 2020 года № 225 о/д", от 25 сентября 2020 года №344 о/д "Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки в Казенном учреждении городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 28 июля 2020 года № 225 о/д", в соответствии с поручением Федерального казначейства от 22 июля 2020 года № 07-04-05/18-14363,  уполномоченные должностные лица Управления провели выездную проверку предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (идентификатор контрольного мероприятия 2020-ВВ.000.0008-0900.008) за период: с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

В ходе выездной проверки выявлены следующие бюджетные нарушения: 

1. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ред. от 15.04.2019) (далее - БК РФ), пункта 6 Приложения №26 к государственной программе Республики Мордовия "Развитие автомобильных дорог", утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 453 (ред. от 08.06.2020) (далее - Государственная программа Республики Мордовия), пункта 3 Приложения к Муниципальной программе "Безопасные и качественные автомобильные дороги в городском округе Саранск в 2019-2024 годах", утв. постановлением Администрации г.о. Саранск от 04.03.2019 № 449 (далее - Муниципальная программа № 449), пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1. Приложения № 1 к муниципальному контракту "Ремонт автодороги по ул.Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до пр. Ленина в г.о. Саранск" № 139-р/19 от 07.06.2019 (далее - Контракт №139-р/19), КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту №139-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой № 449 и Контрактом № 139-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств, на общую сумму 1144198,07 рублей, в том числе:

-в сумме 906204,87 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

-в сумме 237993,20 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 179867,94 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 58125,26 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.

2. В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 11 Приложения № 26 к Государственной программе Республики Мордовия, пункта 12 Приложения к Муниципальной программе №449, пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1., Приложения № 1 к муниципальному контракту "Ремонт автодороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск" № 194-р/19 от 21.08.2019 (далее - Контракт № 194-р/19), КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 194-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой № 449 и Контрактом № 194-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств, на общую сумму 6420444,53 рубля, в том числе:

- в сумме 5084992,07 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

- в сумме 1335452,46 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 1009293,88 рубля - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 326158,58 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.

3.В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 3 Приложения № 26 к Государственной программе Республики Мордовия, пункта 10 Приложения к Муниципальной программе №449, пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1., Приложения № 1 к муниципальному контракту "Ремонт автодороги по Промышленному проезду от ул. Большевистской до ул. Пролетарской в г.о.Саранск" №141-р/19 от 07.06.2019 (далее - Контракт № 141-р/19), КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 141-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой № 449 и Контрактом №141-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств, на общую сумму 996628,90 рублей, в том числе:

- в сумме 789330,09 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

- в сумме 207298,81 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 156670,06 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 50628,75 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.

4.В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 10 Приложения № 26 к Государственной программе Республики Мордовия, пункта 1 Приложения к Муниципальной программе №449, пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1. Приложения № 1 к муниципальному контракту "Ремонт автодороги по пр-кту 60 лет Октября от ул. Коваленко до ул. Пушкина в г.о. Саранск" №131-р/19 от 07.06.2019 (далее - Контракт № 131-р/19), КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 131- р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой № 449 и Контрактом № 131-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств, на общую сумму 295233,57 рубля, в том числе:

-в сумме 233824,99 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

-в сумме 61408,58 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 46410,72 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 14997,86 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.

5.В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 9 Приложения № 26 к Государственной программе Республики Мордовия, пункта 13 Приложения к Муниципальной программе №449, пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1. Приложения № 1 к муниципальному контракту "Ремонт автодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск" № 283-р/19 от 25.11.2019 (далее - Контракт № 283-р/19), КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 283-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой №449 и Контрактом №283-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств, на общую сумму 2643828,49 рублей, в том числе:

- в сумме 2093912,16 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

- в сумме 549916,33 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 415609,84 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 134306,49 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.

6.В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 4 Приложения № 26 к Государственной программе Республики Мордовия, пункта 2 Приложения к Муниципальной программе №449, пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1., Приложения № 1 к муниципальному контракту "Ремонт автодороги по ул. Гагарина от ул. Коммунистической до пр. 50 лет Октября в г.о. Саранск" № 152- р/19 от 21.06.2019 (далее - Контракт № 152-р/19), КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту №152-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой №449 и Контрактом №152-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств, на общую сумму 1111232,54 рубля, в том числе:

- в сумме 560686,67 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели - 19-Е37);

- в сумме 147251,05 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 111287,81 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 35963,24 рубля - средства бюджета городского округа Саранск;

-в сумме 403294,82 рубля - средства бюджета городского округа Саранск.

7.В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1 статей 702, 720, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ред. от 28.11.2018) (далее - Закон о бухгалтерском учёте), частей 1, 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред. от 01.05.2019) (далее - Закон о контрактной системе), пунктов 1.3, 1.5, 4.2.1, 7.1 Контракта №139-р/19, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено неправомерное использование средств иных межбюджетных трансфертов, выразившееся в приемке и оплате фактически невыполненных объемов работ и неиспользованных материалов, предъявленных по актам формы КС-2 и предусмотренных сметной документацией, на общую сумму 149986,63 рублей, в том числе:

-в сумме 118789,41 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели - 19-Е37);

-в сумме 31197,22 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 23 577,90 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 7619,32 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.Данное нарушение устранено путем довыполнения работ на сумму 149 986,63 рублей.

8.В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1 статей 702, 720, 743 ГК РФ, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учёте, частей 1, 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 1.3, 1.5, 4.2.1, 7.1 Контракта № 152-р/19, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено неправомерное использование средств иных межбюджетных трансфертов, выразившееся в приемке и оплате фактически невыполненных объемов работ, предъявленных по акту формы КС-2 на сумму 6445,77 рублей, в том числе:

- в сумме 5105,05 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели - 19-Е37);

- в сумме 1340,72 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 1013,28 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 327,45 рублей - средства бюджета городского округа Саранск.

9.В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, части 2 статьи 34, подпункта "б"  пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 14.1, 14.3 Контракта № 194-р/19, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" изменены существенные условия контракта, предусмотренные первоначальной сметной документацией путем утверждения локальных сметных расчетов на  исключение  работ,   предусмотренных  первоначальной   сметной документацией на общую сумму 7558738,00 рублей (22,9 % от цены Контракта № 194-р/19) и включение видов и объемов работ (затрат), не предусмотренных первоначальной сметной документацией, на общую сумму 7342558,00 рублей (22,3% от цены Контракта № 194-р/19), то есть изменены существенные условия контракта, в случае, когда возможность такого изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 14901296,00 рублей (45,2 % от цены Контракта №194-Р/19).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.10.2020.

Письмом от 06.11.2020 №04/695 Учреждение представило возражения к акту проверки.

По окончании проверочных мероприятий Управление в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 (в ред. от 27 декабря 2019 года) выдало КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" представление №09-12-07/23-13138 от 26.11.2020, в соответствии с которым согласно которому Учреждению предписано:

1.Устранить бюджетные нарушения путем возврата в доход соответствующих бюджетов средств, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 12611566,10 рублей, и принять меры по устранению причин и условий их совершения в дальнейшем путем расходования бюджетных средств в соответствии с целями их предоставления, в срок до 01 апреля 2021 года (по пунктам 1-6 нарушений).

2. Принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в дальнейшем путем приемки к оплате актов о приемке выполненных работ формы КС-2, содержащих фактически выполненные работы, в срок до 01 апреля 2021 года (по пункту 7 нарушений).

3. Устранить бюджетное нарушение путем возврата в доход соответствующих бюджетов неправомерно использованных средств иных межбюджетных трансфертов, в общей сумме 6445,77 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения в дальнейшем путем принятия к оплате актов о приемке выполненных работ формы КС-2, содержащих фактически выполненные работы, в срок до 01 апреля 2021 года (по пункту 8 нарушений).

4. Принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем недопущения в дальнейшем изменений существенных условий муниципальных контрактов при их исполнении в случаях, когда такое изменение не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в срок до 01 апреля 2021 года (по пункту 9 нарушений).

Не согласившись с выданным Управлением представлением в части размера средств, подлежащих возврату в доход соответствующих бюджетов, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092), они определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, пунктом 11 Федерального стандарта №1095 представления органа казначейства содержат информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, условий договоров (соглашений), контрактов, требования об устранении нарушений, о принятии мер по устранению их причин и условий. Исходя из положений приведенных норм, включение в представление требования об устранении нарушения Правил, причин и условий его совершения в виде принятия мер по возмещению в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 74 Правил №1092, отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 04 марта 2019 г. № 449 утверждена Муниципальная программа "Безопасные и качественные автомобильные дороги в городском округе Саранск в 2019 - 2024 годах" (ред. от 23.05.2019) (далее - Муниципальная программа № 449).

Муниципальной программой № 449 на 2019 год предусмотрены источники финансирования основного мероприятия "Безопасные и качественные автомобильные дороги в городском округе Саранск в 2019 - 2024 годах": Федеральный бюджет и республиканский бюджет Республики Мордовия в сумме 557 412,5 тыс. рублей, бюджет городского округа Саранск в сумме 16 796,8 тыс. рублей, в том числе:

на ремонт автомобильных дорог: Федеральный бюджет и республиканский бюджет Республики Мордовия в сумме 191 468,1 тыс. рублей, бюджет городского округа Саранск в сумме 13 534,6 тыс. рублей;

на реконструкцию мостов: Федеральный бюджет и республиканский бюджет Республики Мордовия в сумме 233 336,6 тыс. рублей;

на капитальный ремонт мостов: Федеральный бюджет и республиканский бюджет Республики Мордовия в сумме 132 607,8 тыс. рублей, бюджет городского округа Саранск в сумме 1 198,7 тыс. рублей.

В приложении к муниципальной программе указан адресный объем финансового обеспечения в 2019 году.

В рассматриваемом случае, Управлением в рамках представленных полномочий проведена внеплановая проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (идентификатор контрольного мероприятия 2020-ВВ.000.0008-0900.008).

По результатам проверки Управлением в соответствии с пунктом 68 Правил №1092 в отношении Учреждения было вынесено представление от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138.

Оспаривая представление, заявитель указывает, что работы по муниципальному контракту № 139-р/19 от 07.06.2019 "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б. Хмельницкого до пр. Ленина в г. о. Саранск" были проведены подрядчиком и приняты заявителем в соответствии с условиями контракта и утвержденной локальной сметой, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 13-1-0103-19 от 12.04.2019. При ремонте основной автодороги (укладка асфальтобетонного покрытия) увеличиваются ее высотные отметки в результате замены изношенных слоев дорожной одежды - образуется значительный перепад высот в местах примыкания (пересечения) к другим автодорогам, что недопустимо в силу закона. Значения продольных уклонов на автодорогах регламентировано СП 34.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*". В результате этого для ликвидации перепада высот в местах пересечений и примыканий требуется выполнить дополнительное покрытие с соблюдением продольных уклонов в соответствии с требованиями нормативных документов. Также ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Съезд по ул. Рабочая к зданию ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Мордовия не является самостоятельной улицей или частями других улиц, не стоит на кадастровом учете, является тупиковым и расположен на муниципальном земельном участке, в связи с чем является неотъемлемой частью автодороги по ул. Рабочей и находятся в границах полосы ее отвода.  Съезд к зданию УФСИН 2 входит в полосу отвода автодороги по ул. Рабочая на длину 6,4 м от края проезжей части до шлагбаума. В данную территорию входит тротуар. В акте выездной проверки от 23.10.2014 указана площадь 212,84 кв.м, которая, по мнению заявителя, определялась по расстоянию от крыльца здания до дорожного полотна, то есть включена часть тротуара от дорожного полотна до шлагбаума.  Стоимость выполненных работ составила 30162 рубля.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б. Хмельницкого до пр. Ленина в г.о. Саранск входит в перечень объектов, работы по которым осуществляются в рамках регионального проекта "Дорожная сеть" в 2019 году (Приложение № 26 к государственной программе Республики Мордовия "Развитие автомобильных дорог" (в ред. от 08.06.2020)).

По итогам проведения электронного аукциона (протокол от 27 мая 2019 года №43а-19; код аукциона 0309300012319000072; ИКЗ 193132512736113260100101070014211244) между КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик) в лице директора ФИО6 и обществом с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" (далее - Подрядчик) в лице генерального директора ФИО7 заключен муниципальный контракт от 07 июня 2019 года №139-р/19.

Контракт № 139-р/19 является договором подряда, отношения по которому регулируются Главой 37 ГК РФ и Законом о контрактной системе. Предметом Контракта № 139-р/19 является "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до пр. Ленина в г.о. Саранск" в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (раздел 1 Контракта № 139-р/19).

Объемы и виды работ, требования, предъявляемые к выполнению работ и т д. указаны в Приложении № 1 к Контракту, Требования к показателям материалов, используемых при выполнении работ - в Приложении № 2 к Контракту, Требования к показателям материалов, используемых при организации дорожного движения в местах производства работ в целях обеспечения безопасности - в Приложении № 3 к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью (пункт 1.3 Контракта № 139-Р/19).

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 139-р/19 все работы выполняются в рамках текущего ремонта, без изменения параметров автодороги, которое не влечет за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей автодороги, и не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон объекта.

В соответствии с разделом 2 Контракта № 139-р/19 цена контракта составляет 22110875,00 рублей. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта. Стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, стоимость машин и механизмов, оплата труда работников, используемых Подрядчиком при ведении работ, по настоящему Контракту определяется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы, а также подписанных Заказчиком актов выполненных работ по форме КС-2 и Справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, без увеличения цены, предусмотренной настоящим Контрактом. Источником финансирования по Контракту является бюджет городского округа Саранск, (пункты 2.1.-2.5. Контракта № 139-р/19).

Фактически выполненные работы по Контракту №139-р/19 приняты Заказчиком на основании Актов о приемке выполненных работ на сумму 21121298,00 рублей.

В целях проведения работ по ремонту автодороги по ул. Рабочей от ул. Б.Хмельницкого до пр. Ленина в г. о. Саранск была разработана сметная документация в текущих ценах на 1 квартал 2019 года (Сводный сметный расчет стоимости строительства и Локальные сметы), утвержденная приказом Учреждения от 24 апреля 2019 года. Общая сметная стоимость с учетом НДС составила в сумме 22110,875 тыс. рублей, сумма возвратных материалов составляла 309,446 тыс. рублей.

Сметная документация получила положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства №13-1-0103-19 и утверждена заместителем начальника ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" ФИО8 12 апреля 2019 года.

Согласно акту приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги по объекту: "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до пр. Ленина в г.о. Саранск" от 04 сентября 2019 года комиссия, действующая на основании приказа КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" от 07 июня 2019 года № 112-пр, произвела приемку работ, выполненных ООО "Мордовдорстрой" в период с 09 июля по 02 сентября 2019 года по ремонту автомобильной дороги по объекту: "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до проспекта Ленина в г.о. Саранск" протяженностью 2,160 км. IV технической категории, находящейся на балансе КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

В соответствии с заключением комиссии работы по объекту выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания дорог и отвечают требованиям правил приемки работ, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации.

Решением приемочной комиссии отремонтированный участок автомобильной дороги по объекту "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до проспекта Ленина в г.о. Саранск" протяженностью 2,160 км. IV технической категории принят в эксплуатацию 04 сентября 2019 года.

Оплата за выполненные работы по объекту "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до проспекта Ленина в г.о. Саранск" произведена на общую сумму 21121298,00 рублей, в том числе:

-в сумме 16643515,92 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

-в сумме 4371025,08 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 3303105,52 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 1067919,56 рублей - средства бюджета городского округаСаранск;

- в сумме 106757,00 рубля - средства бюджета городского округа Саранск (сверх Соглашения от 03 июня 2019 года № 89701000-1-2019-021).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", автодорога является сооружением, неразрывно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), соответственно подлежит государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества (части 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", далее - Закон о государственной регистрации).

Согласно пункту 6 Порядка установления и использования полос отводаавтомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе Саранск (утв. Постановлением Администрации г.о. Саранск от 27.09.2012 №3292 (далее - Правила №3292) сформированные земельные участки, образующие полосу отвода, подлежат в установленном порядке постановке на государственные кадастровый учет.

В целях определения автодорог как самостоятельных линейных объектов видов разрешённого использования земельных участков под автомобильные дороги границ полосы отвода, формы собственности земельных участков на которых производились ремонтные работы, технических характеристик, схем автодорог элементов обустройства автодорог, руководствуясь пунктом 1 статьи 3, статьи 25 Закона об автомобильных дорогах, Правилами №3292, статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственное регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), Порядком ведения публичной кадастровой карты (Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.02.2013 №П/51), приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 №145, ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный   стандарт.   Дороги  автомобильные   общего   пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст), Управлением в ходе проверки были проведены контрольные действия по изучению снимков публичной кадастровой карты, кадастровых и межевых дел, представленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", технических паспортов на автодороги, представленных ФГУП "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" по Республике Мордовия Саранское отделение.

Данные изученных документов и сведений были сопоставлены с  составленными совместно с заявителем актами контрольных замеров (обмеров) отремонтированных автодорог, исполнительными схемами отремонтированных участков автомобильных дорог.

По результатам указанных контрольных действий произведены расчёты отремонтированных площадей автомобильных дорог, не предусмотренных муниципальными контрактами, и расчёты объемов нецелевого использования денежных средств в суммовом выражении.

Так, в период проверки по состоянию на 17 сентября 2020 года произведен контрольный замер (обмер) объемов выполненных работ по Контракту № 139-р/19. По результатам контрольного замера (обмера) установлено в том числе устройство покрытия толщиной 5 см. из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ (ЩМА-20) на площади 212,84 кв.м. - съезд в УФСИН 2 (ориентир адреса по ул. Рабочая, 104 г. Саранска) (форма КС-2 от 26 августа 2019 года № 3/1). 

С целью определения границ полосы отвода земельного участка под ремонтируемую автомобильную дорогу как объект недвижимости по ул. Рабочая г. Саранска (согласно определениям, предусмотренным пунктами 1, 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах), руководствуясь пунктом 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, пунктами 5, 6 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе Саранск, утвержденного постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 сентября 2012 г. № 3292, в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия (далее - Росреестр) 01 сентября 2020 года за исх. № 09-12-06/20-9227  Управлением были направлены запросы: о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о территории кадастрового квартала, о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, об игорной зоне, о лесничестве, об особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах, об административно-территориальном делении, о береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории на квартал с кадастровым номером 13:23:0906139 (адрес: 

<

...>, здание Уголовно-исполнительной инспекции Управления ФСИН России по Республике Мордовия); о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:0906139:1.

Дополнительно 08 сентября 2020 года за исх. № 09-12-06/20-9464 в Росреестр были направлены запросы: о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:0906139:44; о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:090686:38.

Из представленных документов Росреестром, проанализированных снимков публичных кадастровых карт Росреестра, исполнительной документации по ремонту автодороги по ул. Рабочая г. Саранска было установлено, что земельный участок площадью 212,84 кв.м. - съезд в УФСИН-2, расположен вне дороги от крыльца здания до дорожного полотна по ул. Рабочая (далее - участок 212,84 кв.м.) не имеет самостоятельного кадастрового номера, и находится за границей полосы отвода земельного участка под автомобильную дорогу по ул. Рабочая с кадастровым номером 13:23:0906139:44.

Изучением исполнительной документации по произведенным работам по ул. Рабочая в рамках Контракта № 139-р/19 установлено, что отремонтированная площадь основной автодороги по ул. Рабочая составляет 16146,4 кв.м., фактически отремонтированная площадь составила 15934,57 кв.м. (16146,4 квГм. - 211,83 кв.м. - установленная проверкой неотремонтированная площадь) из 17250 кв.м., утвержденных локальной сметой, прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства.

Выполнение  дополнительных  работ  по  дополнительному  покрытию   с  соблюдением продольных уклонов регулируется СНиП 2.05.02-85*. Согласно   абзаца   5   СНиП   2.05.02-85*   настоящие   нормы   и   правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных  дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Исходя из этого при ремонтных дорожных работах СНиП 2.05.02-85* не может быть применим. Кроме того, в расчёт суммы нецелевого использования средств не включены объёмы ремонтных работ по съездам согласно исполнительной документации.

Проверкой установлено, что согласно формы КС-2 от 26 августа 2019 года №3/1, исполнительной документации (виды работ), общая стоимость работ по ремонту участка площадью 212,84 кв.м. - съезд в УФСИН 2, составила в сумме 152 051,43 рубль, в том числе:

-розлив вяжущих материалов (шифр Е27-06-026-01) в сумме 1348,23 рублей;

-устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ (5 см.) на площади 212,84 кв.м. (расценки Е27-06-020-01, Е27-06-021-01) составило в сумме 150703,20 рубля.

Таким образом, фактически отремонтированный участок 212,84 кв.м., в рамках Контракта № 139-р/19, находится за границей полосы отвода земельного участка под автомобильную дорогу по ул. Рабочая г. Саранска и не являются её частью в силу действующего законодательства, а также соответствующих документов исполнительной документации Контракта №139-р/19.

Заявителем в качестве возражения указан довод о том, что в акте проверки указана площадь 212,84 кв.м, которая определялась по расстоянию от крыльца здания до дорожного полотна, т.е. включена часть тротуара от дорожного полотна до шлагбаума (стр. 21 акта). Согласно представленной локальной смете стоимость выполненных на данном съезде (от края дорожного полотна до шлагбаума) работ в рамках уазанного контракта составляет 30162 рубля. 

 Судом установлено, что исходя из акта выездной проверки, акта контрольного замера (обмера) oт 17.09.2020 съезд составляет - 212,84 кв.м.

По акту проверки в части площади съезда 212,84 кв.м. в судебном заседании представитель Управления пояснил, что замеры проводились при проведении контрольного мероприятия от крыльца здания УФСИН-2 (ул. Рабочая) до начала шлагбаума на территорию УФСИН-2 (ул. Рабочая). Формулировка в акте проверки "- земельный участок площадью 212,84 кв.м. - съезд в УФСИН-2, расположен вне дороги от крыльца здания до дорожного полотна по ул. Рабочая (далее - участок 212,84 кв.м.)..." указана согласно исполнительной схеме подрядной организацией. Площадь от дорожного полотна до шлагбаума не включена в расчёт нецелевого использования денежных средств (согласно исполнительной схеме подрядной организации она составляет 63 кв.м.). Согласно экспертному заключению, представленному заявителем, съезд составляет - 64,8 кв.м., что не соответствует на 22,9 кв.м. арифметическому подсчёту самого экспертного заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким    образом,    средства    межбюджетного    трансферта,    источником финансового  обеспечения  которого  являлись  средства,   предоставленные  из федерального  бюджета,  использованы  на ремонт участков,  не  являющихся автомобильной дорогой и не относящихся к объектам, предусмотренным к финансированию за счет указанных средств.

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 5 статьи 242 БК РФ (ред. от 15.04.2019), пункта 6 Приложения № 26 к государственной программе Республики Мордовия "Развитие автомобильных дорог" (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 453) (ред. от 08.06.2020), пункта 3 Приложения к Муниципальной программе "Безопасные и качественные автомобильные дороги в городском округе Саранск в 2019-2024 годах" (утв. постановлением Администрации г.о. Саранск от 04.03.2019 № 449), пунктов 1.1., 1.3., 5.2.1. Приложения № 1 Контракта №139-р/19, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 139-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой №449 и Контрактом № 139-р/19.

Оспаривая представление, заявитель также указывает, что работы по муниципальному контракту №194-р/19 от 21.08.2019 "Ремонтавтодороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина вг.о. Саранск" были проведены подрядчиком и приняты заявителем в соответствии с условиями контракта. С автодороги по ул. ФИО9 имеются съезды и пересечения с другими дорогами. При ремонте автодороги по ул. ФИО9 были проведены работы, необходимые для выравнивания перепада высот в местах съездов, пересечений с другими автодорогами, а также приведения всех элементов автодороги в соответствие с требованиями указанных стандартов. Съезд на ул. Новопосадская входит в полосу отвода автодороги по ул. ФИО9 на длину 21 м от внешнего края разворотного кольца до начала скругления проезжей части по ул. Новопосадская, что составляет 475,7 м2. Согласно ПДД РФ, перекресток - место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий. Стоимость выполненных работ составила 354049 (триста пятьдесят четыре тысячи сорок девять) рублей.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона (протокол № 50а-19 от 08 августа 2019 г.; Код аукциона 0309300012319000107; ИКЗ 193132512736113260100101980014211244) между КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик) в лице директора ФИО6 и ООО "Мордовдорстрой" (далее - Подрядчик) в лице генерального директора ФИО7 заключен муниципальный контракт от 21 августа 2019 года № 194-р/19.

Предметом Контракта является "Ремонт автодороги по ул. Л. Невского от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск". Объемы и виды работ, требования, предъявляемые к выполнению работ и т д. указаны в Приложении № 1 к Контракту, Требования к показателям Товаров, используемых при выполнении работ - в Приложении № 2 к Контракту, Требования к показателям материалов, используемых при организации дорожного движения в местах производства работ в целях обеспечения безопасности - в Приложении № 3 к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью (раздел 1 Контракта №194-р/19).

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 194-р/19 все работы выполняются в рамках текущего ремонта, без изменения параметров автодороги, которое не влечет за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей автодороги, и не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон объекта.

В соответствии с разделом 2 Контракта № 194-р/19 цена контракта составляет 32 965 332 рубля 00 копеек. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта. Стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, стоимость машин и механизмов, оплата труда работников, используемых Подрядчиком при ведении работ, по настоящему Контракту определяется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы, а также подписанных Заказчиком актов выполненных работ по форме КС-2 и Справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, без увеличения цены, предусмотренной настоящим Контрактом. Источником финансирования по Контракту является бюджет городского округа Саранск, (пункты 2.3.-2.5. Контракта № 194-р/19).

Согласно пункту 3.1 Контракта № 194-р/19 календарные сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта до 10 января 2020 г. Днем окончания работ является день приемки комиссией, назначенной Заказчиком, выполненных Подрядчиком работ и подписания последнего Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. Срок действия Контракта - с момента подписания и до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктами 9.1., 9.2. Контракта № 194-р/19 Заказчик обязуется заявить о потребности в выделении денежных средств в Департамент городского хозяйства Администрации г. о. Саранск и оплатить Подрядчику за выполненные работы их стоимость в соответствии с Актом (Актами) выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3. Работа считается выполненной Подрядчиком и принятой Заказчиком после подписания данных форм. Расчет за выполненные работы производится Заказчиком, в пределах, доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в установленный Контрактом срок. Оплата производится без аванса, в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Дополнительным соглашением № 1 от 05 декабря 2019 года о снижении цены муниципального контракта № 194-р/19 от 21 августа 2019 года Заказчик и Подрядчик пришли к взаимному соглашению о снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий Контракта, в соответствии с которым цена контракта установлена в размере 32 792 841 рубль 00 копеек с НДС (если предусмотрен).

В целях проведения работ по ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск была разработана сметная документация в текущих ценах на 1 квартал 2019 года (Сводный сметный расчет стоимости строительства и Локальные сметы), утвержденная 22 июля 2019 года. Общая сметная стоимость с учетом НДС составила в сумме 32 965,332 тыс. рублей, сумма возвратных материалов составляла 390,463 тыс. рублей.

Сметная документация получила положительное заключение по итогам проверки достоверности сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства № 13-1-0257-19, утвержденное заместителем начальника ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" ФИО8 от 19 июля 2019 года.

Согласно акту приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги по объекту: "Ремонт автодороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск" от 30 ноября 2019 года комиссия, действующая на основании приказа КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" от 21 августа 2019 г. № 163-пр, произвела приемку работ, выполненных ООО "Мордовдорстрой" в период с 21 августа по 26 ноября 2019 года по ремонту автомобильной дороги по объекту: "Ремонт автодороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск" протяженностью 1250 м. IV технической категории, находящейся на балансе КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

В соответствии с заключением комиссии работы по объекту выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания дорог и отвечают требованиям правил приемки работ, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации.

Решением приемочной комиссии отремонтированный участок автомобильной дороги по объекту "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до проспекта Ленина в г.о. Саранск" протяженностью 2,160 км. IV технической категории принят в эксплуатацию 30 ноября 2019 года.

Оплата за выполненные работы по объекту "Ремонт автодороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск" произведена на общую сумму 32965 332,00 рубля, в том числе:

в сумме 22775367,30 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

в сумме 10017473,70 рубля - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 7570025,80 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, вьщеленные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 2447447,90 рублей - средства бюджета городского округаСаранск.

В период проверки по состоянию на 13 октября 2020 года произведен контрольный замер (обмер) объемов выполненных работ по Контракту № 194-р/19, в ходе которого установлено, что часть работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей произведена на участках, не относящихся к автодороге по ул. Невского г. Саранска, а именно, был произведен ремонт полотна автодороги в том числе по улице Новопосадская - на площади 4868,6 кв.м. 

С  целью  определения границ полосы отвода земельного участка под ремонтируемую автомобильную дорогу по ул. ФИО9 г. Саранска (согласно определениям пунктов   1,   15  статьи  3  Закона об автомобильных дорогах), руководствуясь пунктом 1  статьи 13 Закона о государственной регистрации, пунктами 5, 6 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе Саранск, утвержденного постановлением Администрации городского округа Саранск от 27.09.2012 № 3292, в Росреестр были направлены следующие запросы: о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13j23:1113249:1948; о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:0904243:151; о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:1113248:277.

Также были изучены снимки с публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра (pkk.rosreestr.ru) следующих земельных участков: 

<

...> - 13:23:1113249:561, 

<

...>    - 13:23:1113249:1948, 

<

...>   -13:23:1113249:562, Республика   Мордовия,    г.Саранск,    ул.Новопосадская 13:23:0904243:869, Республика Мордовия, г.Саранск - 13:23:1,113249:507, Республика Мордовия, г.Саранск - 13:23:1113257:288, Республика Мордовия, г.Саранск - 13:23:0904243:151, Республика Мордовия, г.Саранск - 13:23:0911242:71, Республика Мордовия, г.Саранск - 13:23:1113248:280.

Из представленных документов кадастровой палатой, проанализированных снимков публичных кадастровых карт Росреестра, исполнительной документации по ремонту автодороги по ул. ФИО9 г. Саранска, было установлено, что ремонт автодороги в том числе по улице Новопосадская (кадастровый номер участка 13:23:0904243:869) - на площади 4868,6 кв.м., произведен за границей полосы отвода земельных участков, предназначенных под автомобильную дорогу по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск (кадастровые номера участков, входящих в полосу отвода автомобильной дороги по ул. ФИО9 в г.о. Саранск: 13:23:1113248:280, 13:23:0911242:71, 13:23:0904243:151, 13:23:1113249:1948).

Как указывает заявитель, при ремонте основной автодороги (укладка асфальтобетонного покрытия) увеличиваются ее высотные отметки в результате замены изношенных слоев дорожной одежды - образуется значительный перепад в местах примыкания (пересечения) с другими автодорогами, что недопустимо в силу закона. Учреждением при ремонте автодороги по ул. ФИО9 были проведены работы, необходимые для выравнивания перепада высот в местах съездов, пересечений с другими дорогами, в соответствии с требованиями технических регламентов.

Выполнение дополнительных работ по дополнительному покрытию с соблюдением продольных уклонов регулируется СНиП 2.05.02-85*. Согласно абзаца 5 СНиП 2.05.02-85* настоящие нормы и правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных  дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Исходя из этого при ремонтных дорожных работах СНиП 2.05.02-85* не может быть применим. Кроме того, в расчёт суммы нецелевого использования  средств не включены объёмы ремонтных работ по съездам согласно исполнительной документации.

Согласно формам КС-2 от 11 ноября 2019 года №№ 2/1, 2/3, исполнительной документации (виды работ), общая стоимость работ по ремонту участка по улице Новопосадская на площади 4868,6 кв.м. составила в общей сумме 3615012,62 рубля, в том числе:

-снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами толщиной слоя до 30 мм. - 4868,6 кв.м. (расценка Е68-12-11) на сумму 41357,49 рублей;

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами - 289,19 т (расценка ТОЗ-21-01-010) на сумму 31153,02 рубля;

- розлив вяжущих материалов - 2,414 т (расценка Е27-06-026-01) на сумму 41001,50 рубль;

-устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ (5 см.) - 4868,6 кв.м. (расценки Е27-06-020-01, Е27-06-021-01) на сумму 3501500,61 рублей.

Таким образом, фактически отремонтированный участок по улице Новопосадская (кадастровый номер участка 13:23:0904243:869) - на площади 4868,6 кв.м., в рамках Контракта № 194-р/19, находится за границей полосы отвода земельного участка под автомобильную дорогу по ул. ФИО9 г. Саранска и не является её частью в силу действующего законодательства, а также соответствующих документов исполнительной документации Контракта № 194-Р/19.

Заявителем в качестве возражения указан довод о том, что съезд на ул. Новопосадская входит в полосу отвода автодороги по ул. ФИО9 на длину 21 м от внешнего края разворотного кольца до начала скругления проезжей части по ул. Новопосадская, что составляет 475,7 м2.

Однако судом установлено, что согласно акту выездной проверки и контрольного замера (обмера) от 13.10.2020 площадь автодороги по ул. Новопосадская составляет - 4868,6 кв.м. Данная площадь не входит в границу полосы отвода земельных участков, предназначенных под автомобильную дорогу по ул. ФИО9, а входит в границы полосы отвода под автодорогу по ул. Новопосадская (наименование улицы согласно публичной кадастровой карты в разделе "информация", и исполнительной схемы подрядчика. Наименование улицы как Старопосадская применяется согласно контракту и схематическому изображению публичной кадастровой карты).

Объём   финансовых   средств   Дорожного   фонда   Республики   Мордовия, предусмотренных      бюджету   г.о.   Саранск   на   ремонт   автодорог   согласно дополнительному соглашению от 22.08.2019 к соглашению о предоставлении субсидии, имеющей целевое назначение,  из бюджета Республики Мордовия бюджету  г.о.   Саранск   на  реализацию   мероприятий  регионального   проекта "Дорожная сеть" в 2019 году от 03.06.2019 №89701000-1-2019-021 (том 5 л/д 72, перечню объектов,   планируемых   к   приведению   в   нормативное   состояние (Муниципальная   программа   №   449   на   2019   год   (утв.   Постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.03.2019 № 449), предмет муниципального контракта от 21.08.2019 № 194-р/19 представлен на ремонт автодороги по ул. ФИО9 от ул. Старопосадская до ул. Гагарина в г.о. Саранск.

Согласно скриншотам публичной кадастровой карты, схематическому изображению кадастрового квартала, автодорога по ул. ФИО9 по своим геометрическим характеристикам не имеет съезда, а имеет пересечение с автодорогой по ул. Старопосадской (наименование улицы согласно контракту № 194-р/19).

Таким образом, площадь - 4868,6 кв.м. была включена в расчёт суммы нецелевого использования денежных средств, что составляет 3615012,62 рублей.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод Управления о том, что допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 194-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой № 449 и Контрактом № 194-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств.

Оспаривая представление, заявитель также указывает, что работы по муниципальному контракту №283-р/19 от 25.11.2019 "Ремонтавтодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" вг. о. Саранск" были проведены подрядчиком и приняты заявителем в соответствии с условиями контракта и утвержденной локальной сметой, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 13-1-0548-19 от 25.10.2019. С автодороги по Александровскому шоссе имеется съезд: ПК 13+40. Указанный съезд не является самостоятельной автодорогой или частью других улиц, расположен по Александровскому шоссе, имеет адресную привязку такую же, как и основная автодорога, считается ее элементом. Виды и объемы работ, необходимые для выравнивания перепада высот в местах съездов, а также приведения в нормативное состояние всех элементов автодороги по Александровскому шоссе, были предусмотрены в локальной смете, получившей положительное   заключение   государственной   экспертизы   №13-1-0548-19   от  25.10.2019 (позиции Е27-06-020-01, п. 8 ведомости объемов работ от 25.10.2019), и включены в цену контракта. Съезд на ПК 13+40 (вправо) входит в полосу отвода автодороги по Александровскому шоссе на длину 20 м от края проезжей части, что составляет 217 м2. Стоимость выполненных работ составила 161 854 (сто шестьдесят одну тысячу восемьсот пятьдесят четыре) рублей.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона (протокол № 88а-19 от 13 ноября 2019 года; Код аукциона 0309300012319000140; ИКЗ 1931325127361132601001012810014211244) между КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик) в лице директора ФИО6 и ООО "Мордовдорстрой" (далее - Подрядчик) в лице генерального директора ФИО7 заключен муниципальный контракт от 25 ноября 2019 года № 283-р/19.

Предметом Контракта № 283-р/19 является "Ремонт автодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск".

Объемы и виды работ, требования, предъявляемые к выполнению работ и т д. указаны в Приложении № 1 к Контракту, которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.3 Контракта № 283-р/19).

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 283-р/19 все работы выполняются в рамках текущего ремонта, без изменения параметров автодороги, которое не влечет за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей автодороги, и не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон объекта.

В соответствии с разделом 2 Контракта № 283-р/19 цена контракта составляет 21255649 рублей 00 копеек. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта. Стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, стоимость машин и механизмов, оплата труда работников, используемых Подрядчиком при ведении работ, по настоящему Контракту определяется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы, а также подписанных Заказчиком актов выполненных работ по форме КС-2 и Справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, без увеличения цены, предусмотренной настоящим Контрактом. Источником финансирования по Контракту является бюджет городского округа Саранск, (пункты 2.1.-2.5. Контракта № 283-р/19).

В соответствии с пунктами 9.1., 9.2. Контракта № 283-р/19 Заказчик обязуется заявить о потребности в выделении денежных средств в Департамент городского хозяйства Администрации г. о. Саранск и оплатить Подрядчику за выполненные работы их стоимость в соответствии с Актом (Актами) выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3. Работа считается выполненной Подрядчиком и принятой Заказчиком после подписания данных форм. Расчет за выполненные работы производится Заказчиком, в пределах, доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в установленный Контрактом срок. Оплата производится без аванса, в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Дополнительным соглашением от 20 декабря 2019 года № 1 о снижении цены муниципального контракта № 283-р/19 от 25 ноября 2019 года Заказчик и Подрядчик пришли к взаимному соглашению о снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий Контракта, которая составила 20 903 453 рубля 00 копеек, с НДС (если предусмотрен) (пункт 2.1 Контракта № 283-р/19).

В целях проведения работ по ремонту автодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск была разработана сметная документация в текущих ценах на 1 квартал 2019 года (Сводный сметный расчет стоимости строительства и Локальные сметы), утвержденная 29 октября 2019 года. Общая сметная стоимость с учетом НДС составила 21 255,649 тыс. рублей, сумма возвратных материалов - 146,377 тыс. рублей.

Сметная документация получила положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства № 13-1-0548-19, утвержденное заместителем начальника ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" ФИО10 от 25 октября 2019 года.

Согласно акту приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги по объекту: "Ремонт автодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск" от 19 декабря 2019 года комиссия, действующая на основании приказа КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" от 25 ноября 2019 года № 217-пр, произвела приемку работ, выполненных ООО "Мордовдорстрой" в период с 25 ноября по 30 ноября 2019 года по ремонту автомобильной дороги по объекту: "Ремонт автодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск" протяженностью 1845 м. IV технической категории, находящейся на балансе КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

В соответствии с заключением комиссии работы по объекту выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания дорог и отвечают требованиям правил приемки работ, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации.

Решением приемочной комиссии 19 декабря 2019 года отремонтированный участок автомобильной дороги по объекту "Ремонт автодороги по ул. Рабочая от ул. Б.Хмельницкого до проспекта Ленина в г.о. Саранск" протяженностью 1845 м. IV технической категории принят в эксплуатацию.

Оплата за выполненные работы по объекту "Ремонт автодороги по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск" произведена на общую сумму 20903453,00 рубля, в том числе:

- в сумме 15241417,14 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета (код цели -19-Е37);

- в сумме 5662035,86 рублей - за счет средств иных межбюджетных трансфертов (код цели - РК-251-ПП02), из них:

а)в сумме 4278699,28 рублей - средства иных межбюджетных трансфертов, источником которых являются иные межбюджетные трансферты, выделенные из республиканского бюджета Республики Мордовия;

б)в сумме 1383336,58 рублей - средства бюджета городского округаСаранск.

В период проверки по состоянию на 25 августа 2020 года проведен контрольный замер (обмер) объемов выполненных работ по Контракту № 283-р/19.

При проведении контрольных замеров объемов выполненных работ по Контракту № 283-р/19 установлено, что часть работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей произведена на участках, не относящихся к автодороге по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит", а именно, был произведен ремонт автодорожного полотна на трех съездах от Александровского шоссе: в том числе на ПК 13+40 (вправо) на площади 1612,0 кв.м.

С целью определения границ полосы отвода земельного участка под ремонтируемую автомобильную дорогу как объект недвижимости по Александровскому шоссе г. Саранска (согласно определениям, предусмотренными пунктами 1, 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах), руководствуясь пунктом 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, пунктами 5, 6 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе Саранск, утвержденного постановлением Администрации городского округа Саранск от 27 сентября 2012 г. №3292, в Росреестр 05 октября 2020 г. за исх. № 09-12-06/20-10676 были направлены следующие запросы: о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:1107015:37; о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии документа на объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:1107042:67.

Также были изучены снимки с публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра (pkk.rosreestr.ru) следующих земельных участков: 

<

...>   -13:23:1107042:67, 

<

...> -13:23:1009014:27, 

<

...>    - 13:23:1107015:37.

Из представленных документов Росреестром, проанализированных снимков публичных кадастровых карт Росреестра, исполнительной документации по ремонту автодороги по Александровскому шоссе, было установлено, что ремонт автодорожного полотна на трех съездах от Александровского шоссе, в том числе ПК 13+40 (вправо) на площади 1612,0 кв.м. произведен за границей полосы отвода земельных участков (кадастровые номера 13:23:1107015:37, 13:23:1107042:67), предназначенных под автомобильную дорогу по Александровскому шоссе от ж/д переезда до АО "Цветлит" в г.о. Саранск.

Согласно формам КС-2 от 30 ноября 2019 года №№ 1/1, 1/2, исполнительной документации (виды работ), общая стоимость работ по ремонту трех съездов от Александровского шоссе на площади 3559,0 кв.м. (687,0+1260,0+1612,0) составила в общей сумме 2643828,49 рублей, в том числе:

-снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами толщиной слоя до 30 мм. - 3559,0 кв.м. (расценка Е68-12-11) на сумму 30605,44 рублей;

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами - 211,39 т (расценка Т03-21-01-003) на сумму 8056,07 рублей;

- розлив вяжущих материалов - 1,77 т (расценка Е27-06-026-01) на сумму 44574,84 рубля;

-устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ (5 см.) (ЩМА-20) - 3559,0 кв.м. (расценки Е27-06-020-01, Е27-06-021-01) на сумму 2560592,14 рубля.

Заявителем в качестве возражения указан довод о том, что при ремонте основной автодороги (укладка асфальтобетонного покрытия) увеличиваются ее высотные отметки в результате замены изношенных слоев дорожной одежды - образуется значительный перепад в местах примыкания (пересечения) с другими автодорогами, что недопустимо в силу закона. Виды и объемы работ, необходимые для выравнивания перепада высот в местах съездов, а также приведение в нормативное состояние всех элементов автодороги по Александровскому шоссе были предусмотрены в локальной смете от 24.10.2019, прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства и получившую положительное заключение, и ведомости объемов работ от 25.10.2019. В указанных документах площадь асфальтобетонного покрытия предусмотрена в размере 16890 кв.м., из которых 15610 кв.м. - площадь автодороги по Александровскому шоссе, 1280 кв.м. - съезды.

Однако, изучением исполнительной документации по произведенным работам по Александровскому шоссе в рамках Контракта № 283-р/19, проведенными контрольными замерами установлено, что отремонтированная площадь основной автодороги по Александровскому шоссе составляет 12335,7 кв.м. из 15610,0 кв.м., утвержденных локальной сметой, прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства. Общая фактическая площадь отремонтированных съездов составляет 5141,6 кв.м.

Выполнение  дополнительных  работ  по  дополнительному  покрытию   с соблюдением продольных уклонов регулируется СНиП 2.05.02-85*. Согласно абзаца 5 СНиП 2.05.02-85* настоящие нормы и правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Исходя из этого при ремонтных дорожных работах СНиП 2.05.02-85* не может быть применим. Кроме того, в расчёт суммы нецелевого использования средств не включены объёмы ремонтных работ по съездам согласно исполнительной документации.

Таким образом, фактически отремонтированный участок на съезде от Александровского шоссе: ПК 13+40 (вправо) на площади 1612,0 кв.м. в рамках Контракта № 283-р/19, находится за границей полосы отвода земельного участка под автомобильную дорогу по Александровскому шоссе г. Саранска и не является её частью в силу действующего законодательства, а также соответствующих документов исполнительной документации Контракта № 283-р/19.

Проведение ремонтных работ в рамках Контракта № 283-р/19 участков, не являющихся автомобильной дорогой, в целях ремонта которой предоставлены бюджетные средства, подтверждается документами, представленными кадастровой палатой и информацией, содержащейся в официальной публичной кадастровой карте Росреестра (части 2, 3, 4, 5. статьи 12 Закона о государственной регистрации, пункт 2.1. Приложения № 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 июля 2016 г. № П/0359 Положения об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащем блоки региональной информации территориальных органов Росреестра" (адрес Сайта в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru/).

Заасфальтированные площадки по своему назначению являются подъездными путями к административным и производственным зданиям коммерческих юридических лиц.

Таким образом, средства межбюджетного трансферта, источником финансового обеспечения которого являлись средства, предоставленные из федерального бюджета, использованы на ремонт спорного участка, не относящихся к объектам, предусмотренным к финансированию за счет указанных средств.

Заявителем в качестве возражения указан довод о том, что съезд на ПК 13+40 (вправо) входит в полосу отвода автодороги по Александровскому шоссе на длину 20 м от края проезжей части, что составляет 217 м2.

Однако как установлено судом и следует из объяснений представителя Управления согласно акту контрольного замера (обмера) от 25.08.2020, исполнительной документации (схема) подрядчика, акту выездной проверки  площадь съезда составляет - 251,7 кв.м. По акту проверки в части площади съезда "...- ПК 13+4С' (вправо) на площади 1612,0 кв.м. в рамках Контракта №283-р/19..." расчёт площади 1612,0 кв.м. производился с учётом акта контрольного замер (обмера) от 25.08.2020, т.е. всего площадь (согласно акту контрольного замера (обмера) от 25.08.2020 - 1863,7 кв. м. - 251,7 кв.м. (съезд) = 1612,0 кв.м.)

Как пояснил представитель Управления в акте проверки при расчёте суммы нецелевого использования денежных средств площадь съезда - 251,7 кв.м. в расчёт не включена. Расчёт площади съезда, согласно исполнительной документации подрядчика производился по формуле вычисления площади трапеции: S = а+b Н,

                                                                                                            2

где а - длина 1 - ого основания, b - длина 2-ого основания, h - высота.

27,7+11,0=38,7:2=19,35x13,0=251,5 кв.м.

Однако, при фактическом замере площадь составила 251,7 кв.м. Заявитель указывает площадь съезда - 217,0 кв.м. (не подлежащая включению в расчёт нецелевого использования средств). Таким образом, по данным Управления площадь съезда составила - 251,7 кв.м. (взята по факту контрольного замера (обмера) от 25.08.2020) она не была учтена при расчёте нецелевого использования денежных средств), что на 34,7 кв.м. больше, чем указывает заявитель.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод Управления о том, что допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов, выразившееся в оплате по Контракту № 283-р/19 работ по ремонту объектов, расположенных на земельных участках за пределами границ полосы отвода автомобильной дороги, и не предусмотренных Государственной программой Республики Мордовия, Муниципальной программой № 449 и Контрактом № 283-р/19, являющихся основанием для предоставления бюджетных средств.

В пункте 68 Правил №1092 и статьях 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации.

Согласно пункту 79 Правил №1092  формы и требования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются Федеральным казначейством.

Формы и требования к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждены Приказом Казначейства России от 28.05.2019 №17н.

Оспариваемое представление вынесено в соответствии с формой, утвержденной приказом Казначейства России от 28.05.2019 №17н уполномоченным должностным лицом и адресовано законному представителю КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (его руководителю).

Представление содержит описание выявленных нарушений, нарушенные нормы права и требование об их устранении.

Таким образом, представление в оспариваемой части соответствуют признакам конкретности и исполнимости. Выданное Учреждению предписание соответствует характеру выявленного бюджетного нарушения и направлено на его устранение в целях защиты интересов бюджета, установленного публично-правового порядка расходования бюджетных средств.

В части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проанализировав изложенные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к заключению о том, что представление от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138 вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями органа казначейства, предписание в оспариваемой части соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Трехмесячный срок на оспаривание представления, установленный частью  4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.03.2020 по делу №А39-1456/2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 26.11.2020 №09-12-07/23-13138 в части пункта 1 (возврат в доход федерального бюджета 1024641 рубля) до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А39-1456/2021. Учитывая положения части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.03.2020 в виде приостановления действия оспариваемого представления, подлежат отмене после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

При принятии заявления КУ го Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" к производству судом была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей до рассмотрения заявления по существу. На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с заявителя  в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать казенному учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 26.11.2020  №09-12-07/23-13138 в части размера средств, подлежащих возврату в доход соответствующих бюджетов: 12611566 рублей 10 копеек изменить на 12065501 рубль 10 копеек.

Прекратить производство по делу в остальной части заявленных требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.03.2020 по делу №А39-1456/2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова