Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-8323/2019

23.10.2019

Резолютивная часть решения вынесена 16.10.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Военторг-Запад» (пр. Загородный, д. 35, корп. 3, литер Н, г. Санкт-Петербург; ОГРН 1097847204795, ИНН 7838429337) к Администрации ЗАТО г. Североморск (ул. Ломоносова, д. 4, г. Североморск, Мурманской области; ОГРН 1025100713098, ИНН 5110120236) о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: не участвовал, 

от ответчика: представителя по доверенности ФИО2,

установил:

акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – заявитель, Общество, АО «Военторг-Запад») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без рассмотрения обращения от 26.06.2019 № 1708 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – часть нежилого помещения общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск, военный городок № 18, кадастровый номер 51:06:0030112:768, и обязании ответчика согласовать допуск АО «Военторг-Запад» к участию в сделке по передаче в аренду указанного объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении, письменных пояснениях указал на отсутствие правовых и фактических оснований для оставления обращения без рассмотрения.

Ответчик в письменном отзыве по делу и в судебном заседании отклонил заявленные требования, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Материалами дела установлено, что АО «Военторг-Запад» письмом от 24.06.2019 № 1708 обратилось в Администрацию за согласованием допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – часть нежилого помещения № 24, общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск, военный городок № 18, кадастровый номер 51:06:0030112:768, приложив к письму проект договора аренды объекта недвижимого имущества, копии учредительных документов АО «Военторг-Запад», выписку из ЕГРЮЛ на АО «Военторг-Запад», копию выписки из ЕГРП № КУВИ-001/2019-6041619 от 16.03.2019. Необходимость такого обращения была вызвана тем, что город Североморск, на территории которого находится указанная недвижимость, является закрытым административно-территориальным образованием, тогда как заявитель там не зарегистрирован и не имеет на его территории своих обособленных подразделений.

Администрация письмом от 18.07.2019 № 1601 в ответ на обращение от 26.06.2019 № 1708 возвратила документы заявителю, указав, что поскольку в представленных АО «Военторг-Запад» в адрес Администрации проектах договоров аренды недвижимого имущества отсутствует вторая стороны сделки, документы возвращаются без рассмотрения.

Полагая, что действия Администрации по возвращению без рассмотрения обращения от 26.06.2019 № 1708 не соответствуют закону, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив и оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Североморск Мурманской области является закрытым административно-территориальным образованием.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1).

Из положений статьи 1 названного Закона следует, что ЗАТО создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (пункт 1). 

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов (пункт 2). 

Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (пункт 6). 

Статьей 3 Закона № 3297-1 установлен особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, который, в том числе, предусматривает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (пункт 2 статьи 3). 

Право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным в соответствии с настоящей статьей (пункт 2.4 статьи 3). 

Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (пункт 3 статьи 3 Закона № 3297-1).

Из приведенных норм следует, что ЗАТО – это особая административная территория, на которой устанавливается особый режим функционирования объектов. Обязанность обеспечения этого режима возложена на должностных лиц градообразующего предприятия и органа местного самоуправления. Обязательность согласования допуска незарегистрированных на территории ЗАТО лиц к сделкам с объектами недвижимости, расположенными на территории ЗАТО, также продиктована необходимостью соблюдения особого режима. Суть процедуры согласования в том и заключается, что решая вопрос о допуске лица к совершению определенной сделки, орган местного самоуправления, обязан исходить из того, каким образом это будет способствовать либо противоречить установленному особому режиму.

Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, установлены в статье 8 Закона № 3297-1, согласно пункту 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что АО «Военторг-Запад» зарегистрировано на территории города Санкт-Петербург, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Санкт-Петербургу, спорное имущество – нежилое помещение площадью  1 179,2 кв. м, кадастровый номер 51:06:0030112, расположенное по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск военный городок № 18, является собственностью АО «Военторг-Запад» (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 51-51-10/015/2012-445 от 09.11.2012). 

Таким образом, учитывая, что объект недвижимого имущества АО «Военторг-Запад» расположен на территории города Североморска Мурманской области, отнесенного к закрытому административно-территориальному образованию, а также то, что участник сделки с таким имуществом (АО «Военторг-Запад») не расположен и не зарегистрирован на территории ЗАТО г. Североморск, суд приходит к выводу о том, что АО «Военторг-Запад» вправе принимать участие в совершении сделок со своим недвижимым имуществом, находящимся на территории города Североморска, но по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования этого населенного пункта (Администрации), согласованному в соответствии с требованиями закона.

В ответ на обращение заявителя по вопросу допуска АО «Военторг-Запад» к участию в совершении сделки с указанным недвижимым имуществом ответчик письмом от 18.07.2019 № 1601 возвратил документы без рассмотрения, указав на отсутствие в представленных АО «Военторг-Запад» проектах договоров аренды недвижимого имущества второй стороны сделки.

Порядок действий органов местного самоуправления при принятии решения о допуске лица к сделке с объектом недвижимого имущества, расположенного на территории ЗАТО г. Североморск, законом не регламентирован.

При этом Закон № 3297-1 определяет, что основанием для отказа в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования является несоответствие юридических лиц требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании (пункт 2.1 статьи 8). 

Каких-либо иных оснований для отказа в совершении сделок с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования положениями Закона № 3297-1 не предусмотрено. Возможность оставления без рассмотрения поступившего в орган местного самоуправления обращения гражданина или юридического лица по вопросу согласования допуска к участию в сделке с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, действующее законодательство также не предусматривает. 

Вместе с тем, решение вопроса о допуске юридического лица, не расположенного и не зарегистрированного на территории ЗАТО, к сделке с недвижимостью основывается не только на установлении факта соответствия юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО, но и на необходимости согласования решения органов местного самоуправления ЗАТО об участии юридического лица в совершении сделки с соответствующими органами, в ведении которых находятся режимные объекты.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, что следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 3297-1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 № 655 утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (далее - Положение). 

Во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 и пункта 6 Положения Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 14.06.2018 № 320, утвердивший Порядок согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка для согласования решения в отношении юридических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории ЗАТО, органом местного самоуправления в Министерство обороны Российской Федерации или подведомственную организацию направляются следующие документы: сопроводительное письмо с указанием прилагаемых документов; решение, содержащее информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона; копия заявления юридического лица о допуске к участию в совершении сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо иных сделок с таким имуществом; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копия такой выписки в отношении стороны сделки, принимающей на себя обязательства по объекту сделки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления о допуске к участию в совершении сделки в двух экземплярах; копия проекта документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении имущества, в двух экземплярах.

В силу пункта 6 Порядка копии решения и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, в течение трех календарных дней с даты поступления направляются Министерством обороны или подведомственной организацией на рассмотрение в ФСБ России или территориальный орган ФСБ России соответственно.

Решение, представленное органом местного самоуправления с комплектом документов, не соответствующих пункту 5 настоящего Порядка, возвращается Министерством обороны или подведомственной организацией в орган местного самоуправления без рассмотрения. Копии решения и документов, не соответствующих пункту 5 настоящего Порядка, в ФСБ России или территориальный орган ФСБ России не направляются (пункт 9 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что Общество в целях соблюдение требований Закона № 3297-1 обратилось к ответчику за допуском к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества - часть нежилого помещения № 24, общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО               г. Североморск, г. Североморск, военный городок № 18, кадастровый номер 51:06:0030112:768, приложив проект договора аренды объекта недвижимого имущества, содержащий сведения только об одной стороне сделки – арендодателе (АО «Военторг-Запад»), без указания условий о размере арендной платы, сроке действия договора.

В статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (пункт 1 статьи 154 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Следовательно, сделка по передаче в аренду объекта недвижимого имущества представляет собой двустороннюю сделку (договор), для совершения которой необходимо выражение воли двух лиц – арендодателя и арендатора. 

Наличие в проекте договора аренды объекта недвижимого имущества, представленном заявителем ответчику, выражения воли арендодателя (АО «Военторг-Запад») на предоставление во временное владение и пользование за плату объекта недвижимого имущества - часть нежилого помещения № 24, общей площадью 1,00 кв. м, расположенного в нежилом помещении площадью 1 179,2 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, г. Североморск, военный городок № 18, кадастровый номер 51:06:0030112:768, и отсутствие выражения воли арендатора на приобретение прав (ввиду его отсутствия как такового), то есть согласованной воли двух сторон, в том числе относительно существенных условий сделки свидетельствует об отсутствии такого договора (сделки), в связи с чем Администрацией правомерно сделан вывод о том, что представленный Обществом проект договора не соответствует критериям «документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении имущества», направление которого в организацию Министерства обороны для согласования в качестве приложения к соответствующему решению органа местного самоуправления обязательно в силу требований пункта 5 Порядка, а его непредставление влечет возврат документов без согласования в силу пункта 9 Порядка.

Оснований считать, что к заявлению АО «Военторг-Запад» был приложен проект документа, содержащий все существенные условия сделки в отношении имущества, у суда нет.

Принятие органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования согласованного с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, решения по допуску граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 статьи 8 Закона № 3297-1, в отсутствие сделки как таковой, не предусмотрено. В силу действующих норм орган местного самоуправления закрытого административно-территориального образования должен принять решение о допуске лица к совершению определенной сделки.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на орган местного самоуправления (в рассматриваемом случае ответчика) при решении вопроса о допуске юридического лица, не расположенного и не зарегистрированного на территории ЗАТО, к сделке с недвижимостью возложена обязанность не только оценить соответствие юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО, но и направить в Министерство обороны Российской Федерации или подведомственную организацию определенный перечень документов, в том числе копию проекта документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении имущества. Доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Доводы заявителя о том, что ответчик имел возможность запросить необходимые недостающие сведения, по мнению суда, являются несостоятельными.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что законодательством не установлена обязанность органа местного самоуправления запрашивать какие-либо документы, а также истребовать сведения для проверки сведений, представленных гражданином или юридическим лицом для получения допуска к участию в совершении сделок с недвижимым имуществом, не являющимся государственной или муниципальной собственностью и находящимся на территории ЗАТО.

Проанализировав изложенные обстоятельства, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ответчика не противоречат положениям действующего законодательства, в том числе Закона № 3297-1, не являются произвольными, направлены на обеспечение выполнения условий особого режима функционирования организаций на территории ЗАТО, и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

На основании статьи 110 АПК РФ указанные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                  Фокина О. С.