АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22866/2023

г. Нижний Новгород                                                                           09 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2024 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Годухина Артема Евгеньевича (шифр дела 59-639), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиным А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казённого учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), город Нижний Новгород,

к ответчику: акционерному обществу "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), город Санкт-Петербург,

о взыскании 8 545 500 рублей неустойки,

с участием представителей:

от истца: не явился, извещён;

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 26.12.2023 (со сроком действия 3 года);

установил:

В производстве Арбитражного суда Нижегородской области находится дело, возбужденное по иску государственного казённого учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" о взыскании с акционерного общества "Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург" 8 545 500 рублей неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 179-21 от 12.10.2021 за период с 01.06.2022 по 28.12.2022.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца.

В судебном заседании ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ГКУ НО «ГУАД»), и Акционерное общество «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург» 12.10.2021 в соответствии с решением конкурсной комиссии заключили Контракт № 179-21 на работы по выполнению проектных и изыскательских работ по объекту: Дублер пр.Гагарина в г.Нижний Новгород (4 очередь) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с условиями Контракта подрядчик обязуется выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: Дублер пр. Гагарина в г. Нижний Новгород (4 очередь) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с даты заключения Контракта по 31 мая 2022 года. Работы выполняются в один этап.

Согласно п. 2.1. Контракта цена контракта составляет 162 000 000,00 рублей.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Подрядчик обязан: «Выполнить все работы, являющиеся предметом Контракта, в объёме и в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения проектных и изыскательских работ (Приложение № 4 к Контракту) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), исходными данными Заказчика, техническими условиями, требованиями нормативно-технических документов и других действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области».

В соответствии с п. 3.1.4. Контракта Подрядчик обязан: «Сдать выполненные работы Заказчику в соответствии с условиями Контракта».

Датой приемки результатов выполненных работ по Объекту считается дата подписания акта приемки законченных работ. 

Пунктом 9.3. Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Подрядчика обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 9.3.1. Контракта: «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Пеня начисляется за просрочку Подрядчиком в том числе, но не исключительно, срока завершения выполнения работ по Объекту.

Истец полагает, что ответчиком нарушены сроки выполнения работ, что явилось основанием для направления ответчику претензии с требованием об оплате пени.

Однако ответчиком требование претензии не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик выполняет работы по настоящему Контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области проектирования и строительства, реконструкции, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и иными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также в соответствии с Расчетом цены контракта (Приложение № 2 к Контракту), определяющим цену работ.

Согласно пункту 1.2 Контракта срок выполнения работ с даты заключения Контракта по 31 мая 2022 года.

Из отзыва ответчика следует, что В ходе исполнения контракта по причинам, не зависящим от Подрядчика, была допущена просрочка в выполнении работ.

В рамках исполнения обязательств по Контракту Заказчик просрочил согласование основных проектных и планировочных решений, что повлекло за собой задержку в выполнении инженерных изысканий по Объекту и смещению сроков выполнения проектных работ.

Согласно пункту 3.1.3 Контракта Подрядчик обязан предоставить на согласование Заказчику основные проектные решения: план, продольный профиль, типы конструкций дорожной одежды.

Во исполнение данной обязанности Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. № 47048 от 29.11.2021 с приложением ситуационной схемы, плана с вариантами трассы, продольный профиль, принципиальное поперечное сечение проезжей части моста через р. Ока, основные технико-экономические показатели по вариантам дороги.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Контракта Заказчик обязан согласовывать основные проектные решения при разработке проектной документации, предусмотренные Техническим заданием в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты передачи Подрядчиком проектных материалов, указанных в пункте 3.1.3 Контракта или дать мотивированный отказ о невозможности согласования проектных решений.

Решение о согласовании варианта прохождения трассы и створа мостового перехода, направлено Подрядчику только 24.01.2022 письмом исх-325-02-36178/22 от 24.01.2022.

Период задержки Заказчиком согласования варианта прохождения трассы составляет 42 дня (с 13.12.2021 по 24.01.2022).

Истец с данным обоснованием не согласился, ссылаясь на предоставленный Подрядчику ответ от 09.12.2021 (исх. № 325-02-581898/21), в котором Подрядчику сообщалось о необходимости предоставить полный комплект проектных решений и что полный комплект документов с основными конструктивными и технологическими решениями для согласования был направлен лишь 24.12.2021 (исх.№ 47555), а 28.12.2021 (исх. №47620) были направлены дополнительные варианты, следовательно срок для согласования начинает течь только с 29.12.2021 (6 абзац на 2 стр. Возражения на отзыв).

Рассмотрев возражения Истца, АО «Институт Гипростоймост - Санкт-Петербург» не может согласится с данными доводами по следующим причинам.

Заказчик письмом от 09.12.2021 исх-325-02-581898/2021 сообщает, что ему необходимо представлять полный комплект проектных решений по Объекту с необходимыми стоимостными показателями.

Данное указание Заказчика не обосновано и выходит за рамки выполнения работ по Контракту, по факту Заказчик хотел получить от Подрядчика проектно-сметную документацию по всем рассматриваемым вариантам прохождения трассы и размещения моста.

Возлагая на Подрядчика дополнительные требования, Заказчик не мог не знать о том, что на дополнительные работы придется затратить время, которое не было предусмотрено Контрактом.

Контрактная система в сфере закупок основывается в том числе на принципах профессионализма заказчиков и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6, 9, 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Заказчик, принимая те или иные решения, должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд, а не содействовать в увеличении просрочки в выполнении работ Подрядчиком.

Из пункта 3.2.3 Контракта следует, что Заказчик обязан согласовывать основные проектные решения при разработке проектной документации, предусмотренные Техническим заданием в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты передачи Подрядчиком проектных материалов, указанных в пункте 3.1.3 Контракта или дать мотивированный отказ о невозможности согласования проектных решений.

Мотивированного отказа о невозможности согласования проектных решений Заказчик не представил, также как и не предоставлены доказательства того, что направленная документация не соответствовала условиям Контракта, заключенного между Заказчиком и Подрядчиком.

С учетом того, что требования Заказчика в письме от 09.12.2021 исх-325-02-581898/2021 не предусмотрены Контрактом, срок согласования, предусмотренный пунктом 3.2.3 Контракта, должен исчисляться с учетом первого письма Подрядчика, полностью соответствующего требованиям Контракта.

Все остальные письма Подрядчика по данному вопросу (исх. № 47555 от 24.12.2021, №47620 от 28.12.2021) направлены в целях скорейшего определения Заказчиком места размещения Объекта, так как от этого напрямую зависела возможность Подрядчика начать выполнение работ по инженерным изысканиям.

Решение о согласовании варианта прохождения трассы и створа мостового перехода, направлено Подрядчику только 24.01.2022 письмом исх-325-02-36178/22 от 24.01.2022, а окончательно утверждено Министерством градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области 07.02.2022 (исх-406-50266/22).

Таким образом, период задержки Заказчиком согласования варианта прохождения трассы составляет 42 дня (с 13.12.2021 по 24.01.2022).

Выбор основных проектных решений таких как: вариант прохождения трассы автомобильной дороги, тип и створ мостового перехода, вариант транспортной развязки, зависит от Заказчика и напрямую влияет на сроки разработки проектной документации и выполнению инженерных изысканий по Объекту. Все последующие действия Подрядчика по проектированию являются встречными и зависели от выбора Заказчиком варианта прохождения трассы. Согласно пункту 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Так изменение сроков проведения работ в русловой части, в рамках инженерно-геологических изысканий, связано с ледовыми и метеорологическими условиями. В связи с тем, что разные варианты моста предполагали разное положение опор в русле реки Ока, до выбора окончательного варианта проводить буровые работы не представлялось возможным.

Ответчик поясняет, что им после получения проектных решений (расположение опор) и согласования типа моста (Письмо от Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области Исх-406-50266/22 от 07.02.2022) были приняты попытки подъезда к местам проведения буровых работ. В связи с относительно теплыми погодными условиями в первом квартале 2022 года, толщина льда, в месте проведения буровых работ по опорам в русле, оказалась неудовлетворительной. При попытке проезда была утоплена буровая установка, работы были приостановлены в связи с невозможность проезда по льду. Таким образом, работы по выполнению инженерных изысканий были отложены до начала ледосхода (вторая декада апреля), после которой стало возможно привлечь понтонную установку и произвести бурение.

Таким образом длительный период выбора трассы повлиял на сроки проведения инженерных изысканий. Период невозможности выполнения инженерных изысканий из-за упущенного благоприятного срока для проведения работ по инженерным изысканиям составляет 132 дня (с 13.12.2021 по 24.04.2022).

Также заказчик длительное время не предоставлял допуск к земельному участку в целях выполнения Подрядчиком инженерных изысканий.

В ходе разработки вариантов прохождения трассы по Объекту был выявлен участок с территорией, принадлежащий ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им.Н.И.Лобачевского», доступ на который любым лица был запрещен. В адрес ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им.Н.И.Лобачевского» был направлен официальный запрос о предоставлении информации и обеспечении доступа на данный участок (письмо №46955 от 23.11.2021). Из полученного ответа следовало, что на указанном земельном участке проводятся мероприятия по утилизации отходов, поэтому использование земельного участка для целей размещения объекта не представляется возможным (исх. от 09.12.2021  № 4210/01-16).

В целях урегулирования данного вопроса и принятия оперативных мер по определению прохождения трассы, Заказчику было направлено соответствующее письмо с просьбой оказать содействие по решению вопроса с допуском на земельный участок для выполнения инженерных изысканий (исх. №47437 от 16.12.2021).

Повторный запрос о разъяснении ситуации с допуском на территорию данного земельного участка для выполнения инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий был направлен Заказчику письмами исх. № 47504 от 22.12.2021, № 47897 от 21.01.2022.

В связи с отсутствием информации от Заказчика по данному вопросу, 30.12.2021 письмом исх.№ 47659 АО «Институт Гипростроймост - Санкт-Петербург» уведомило Заказчика о приостановке работы по выполнению инженерных изысканий на данном земельном участке и разработке Проектной документации по независящим от Подрядчика обстоятельствам (статья 716 ГК РФ).

Заказчик обеспечил доступ на территорию для отбора проб грунта в рамках инженерно-экологических изысканий - 26.01.2022, а доступ на территорию для проведения работ в рамках инженерно-геологических изысканий был обеспечен только 24.02.2022.

Истец с данным доводом не согласился, указав что пунктом 9.3 Технического задания к Контракту, предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить инженерные изыскания, следовательно у Заказчика отсутствует обязанность предоставлять доступ к земельному участку (абзац 5 на стр. 1 Возражения на отзыв).

Однако истцом не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о выполнении инженерных изысканий выполняются по заключенным договорам с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 16) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также следует, что застройщиком является - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности органы государственной власти (государственные органы) передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, доводы Заказчика об отсутствии у него обязанности предоставить допуск к земельному участку, подлежит отклонению, поскольку в силу вышеуказанных норм земельные участки, попадающие под проектно-изыскательские работы должны находиться на том или ином праве у Заказчика (Застройщика), следовательно непредоставление Подрядчику соответствующего допуска к ним для выполнения инженерных изысканий может рассматриваться как препятствие Заказчика к надлежащему исполнению Контракта, влекущему (содействующему) в просрочке сроков выполнения работ.

Период отсутствия допуска к земельному участку для проведения инженерных изысканий составил 77 дней (с 09.12.2022 по 24.02.2022).

Также в целях выполнения работ, Подрядчик направлял Заказчику письма (исх. № 48488 от 22.02.2022, исх. № 50408 от 10.06.2022, № 54185 от 14.12.2022, № 54724 от 18.01.2023, исх.ГПСМ-1056 от 15.08.2023, № ГПСМ-921 от 09.08.2023) об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по Контракту и содействию в получении технических условий для разработки проектной и сметной документации по Объекту, в связи с требованиями сетевых компаний представить документы, перечень которых выходит за рамки ответственности АО «Институт Гипростроймост - Санкт-Петербург».

Согласно пункту 3.2.4 Контракта Заказчик обязан выдавать исходные данные для составления сметной документации в течение 5 (пяти) рабочих дней по запросу Подрядчика.

Как следует из положений статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Вопрос о выдачи соответствующих технических условий разрешен Заказчиком только в сентябре 2023 года. ТУ от АО «Энергосетевая Компания» были получены 23.06.2023 № 40 ТУ, а ТУ филиала «Нижновэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье» выданы 20.09.2023 № МР7-ННЭ/57-21/13152.

Таким образом исходные данные для выполнения работ окончательно были предоставлены Заказчиком только 20.09.2023. Период получения необходимых исходных данных, зависящих от Заказчика, затянулся с 22.02.2022 по 20.09.2023 (575 дней).

Ссылка Заказчика на пункт 9.1 Технического задания (абзац 5 на стр. 1 Возражения на отзыв), вменяющего в обязанность Подрядчика выполнить сбор исходных данных, необходимых для разработки проектной документации, включая технические условия на реконструкцию и присоединение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения - не может распространяться на технологическое присоединения к электрическим сетям в силу Градостроительного кодекса РФ, прямо предусматривающего лиц, с которыми заключаются указанные договоры о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с частью 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения).

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения вправе обратиться: правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства; лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся обладателем сервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством; лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, оператор комплексного развития территории, при наличии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка.

Частью 6 данной статьи предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48, частью 7.3 статьи 51 настоящего Кодекса, в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения договор о подключении (технологическом присоединении) может быть заключен при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а также с иными юридическими лицами при наличии решения о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в указанных целях. Такой договор заключается при наличии утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Объект проектирования по Контракту попадает под случай, указанный в части 1.1. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно когда подготовка проектной документации по объекту регионального значения осуществляется до утверждения документации по планировке территории в соответствии с частью 11.1 настоящей статьи и   архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

Из вышеизложенного следует, что договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям проектируемого объекта транспортной инфраструктуры регионального значения при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок может заключатся либо с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации.

О том что объект попадает под действие части 1.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и как следствие части 6 статьи 52.1 свидетельствует в том числе письма Заказчика, направленные в АО «Энергосетевая Компания» от 21.03.2022 Исх.-325-02-121624/22 и от 12.05.2022 Исх.-325-02-214425/22, в которых Заказчик сообщает, что не может предоставить правоустанавливающие документы или утвержденную документацию по планировке территории (ДПТ), так как проектирование объекта выполняется параллельно с разработкой ДПТ.

Таким образом, условия пункта 9.1 Технического задания к Контракту, не могут распространяться на получение технических условий (технологического присоединения к электрическим сетям) в силу прямого указания части 6 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прямо предусматривающих лиц с которыми заключаются договоры о подключении (технологическом присоединении). Следовательно, предоставление указанных технических условий должно осуществляться Заказчиком в соответствии с пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, вменяющего в обязанность заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ передать подрядчику исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Затраченное Заказчиком время на сбор исходных данных, предоставление которых в случае такой необходимости возложено на него в силу закона, не может быть отнесено к ответственности Подрядчика.

Также в процессе выполнения работ Заказчиком неоднократно вносились изменения в исходные данные, в том числе после передачи Подрядчиком по накладной № 1 от 30.06.2022 результата работ в целях передачи проектной документации по объекту в ФАУ «Главгосэспертиза России»: решение Заказчика об уменьшении сметной стоимости строительства, выборе вариантов по технологическим и конструктивным решениям снижения рассматривался Заказчиком 137 дней с 30.06.2022до 14.11.2022 (подписан сводный-сметный расчет по этапу 1) (письмо Подрядчика от исх. 53064 от 20.10.2022); урегулирование вопроса о выполнении дополнительных требований Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области к документации по планировке территорий, отличающихся от требований Заказчика, указанных в Контракте решался 291 день с 07.11.2022 по 25.08.2023 (Распоряжение Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области №06-01 -03/26 об утверждении ДПТ) (письма Подрядчика исх.№ 53392 от 07.11.2022, 53762 от 23.11.2022, исх.ГПСМ-539 от 25.07.2023); предоставление Заказчиком решения (акта), подтверждающего источник и размер финансирования строительства объекта, необходимого для подачи проектной документации на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» решался с 22.08.2022 по 21.06.2023(письмо МИНСТРОЙ РОССИИ № 36434-СГ/13 от 21.06.2023, пункт 5 Протокола) (303 дня) - (письма Подрядчика исх. № 51837 от 22.08.2022, № 53898 от 30.11.2022). При этом, обеспечение выделения финансирования и получения соответствующего документа, является обязанностью Заказчика, и возможность заключения договора оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и сроки ее рассмотрения, зависят от действий Заказчика.

Из пунктов 4.1 и 4.2 Контракта следует, что после передачи Подрядчиком Заказчику проектной документации и результатов инженерных изысканий в полном объеме, выполненной в соответствии с Техническим заданием, в электронном виде в формате согласно Техническому заданию, подготовленной для направления ее на рассмотрение в орган государственной экспертизы, Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения указанной документации рассматривает ее и при отсутствии замечаний направляет в орган государственной экспертизы.

Государственный контракт № 4541Д-23/ГГЭ-37333/15/БС возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, был заключен между Заказчиком и ФАУ «Главгосэкспертизы России» 29.06.2023, то есть сразу после получения подтверждения выделения финансирования по объекту (21.06.2023).

Из вышеизложенного следует, что просрочка выполнения работ по Контракту связана с внесением изменений в исходные данные, которые влекут за собой корректировку проектной документации; длительного срока принятия решений Заказчиком и предоставления необходимых документов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 названного Кодекса).

Истец не опроверг доводы Ответчика о внесении изменений в исходные данные, а также не представил доказательств, что отсутствие документа о финансировании не повлияло на сроки передачи документации в государственную экспертизу.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Таким образом, выполнение работ, предусмотренных контрактом, могло быть завершено в согласованный срок только при условии своевременного исполнения Заказчиком своих обязательств, а также при отсутствии иных обстоятельств, находящихся вне воли Подрядчика, очевидно препятствующих исполнению контракта.

Гражданское законодательство Российской Федерации в сфере подрядных правоотношений связывает его стороны взаимными правами и обязанностями. Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, Гражданский кодекс Российской Федерации также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ, в том числе, в соответствии со статьей 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.

В частности, пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан передать подрядчику исходные данные, необходимые для выполнения работ.

Таким образом, не может быть признаны виновными действия Подрядчика, повлекшие за собой просрочку исполнения обязательств, в том случае, если они совершены в связи с обстоятельствами, за которые Подрядчик не отвечает.

Согласно пункту 2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 9.5 Контракта, предусматривающая освобождение от ответственности в следствии обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

При таких обстоятельствах суд не усматривает вины ответчика в увеличении сроков выполнения работ в спорный период. В связи с чем требования истца о взыскании неустойки не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья  А.Е. Годухин