Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-18459/2021

06 сентября 2021 года

г. Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению «СКАН-ФО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области  об отмене постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «СКАН-ФО» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 08.06.2021 №64-ДОВ.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуру Центрального района города 

Административный орган возражает против отмены постановления, представил копию административного дела.

Третьи лица против удовлетворения требований общества возражают, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению исходя из следующего.

ООО «СКАН-ФО» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу 

<

...> на основании лицензии № ЛО-03-02-002918 от 25.06.2019, юридическим адресом является: 432072, 

<

...>.

Прокуратурой Центрального района города Волгограда 19 января 2021 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о здравоохранении в части наличия в аптечном пункте ООО «СКАН-ФО» минимального ассортимента лекарственных средств перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (статья 55 указанного федерального закона регламентирует порядок розничной торговли лекарственными препаратами) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи (далее также минимальный ассортимент).

ООО «СКАН-ФО» является организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для 1зания медицинской помощи, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (приложение № 4).

Согласно представленным прокуратурой Центрального района г. Волгограда материалам административного дела, поступившим в Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области 28.04.2021 (вх. № 1802), в аптечном пункте ООО «СКАН-ФО» по адресу: 

<

...> выявлено отсутствие лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный разделом II приложения № 4 к указанному распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, а именно: парацетамол (раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь).

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено нарушение ООО СКАН-ФО» порядка розничной торговли лекарственных средств, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст. 14.4.2 Ко АП РФ.

Доводы общества о существенном нарушении его прав в связи с не направлением решения о проведении проверки по юридическому адресу суд находит несостоятельными.

Проверка прокуратурой Центрального района г. Волгограда ООО «СКАН-ФО» проведена по заданию прокуратуры Волгоградской области на основании Решения о проведении проверки № 4 заместителя прокурора Центрального района г. Волгограда советника юстиции ФИО1 (исх. № 754-2021 от 19.01.2021). Факт вручения 19.01.2021 данного решения представителю ООО «СКАН-ФО» подтвержден отметкой о получении и его подписью.

По мнению суда, не направление решения по юридическому адресу общества не привело к существенному нарушению прав заявителя, поскольку руководитель общества был извещен о необходимости явиться в прокуратуру для дачи пояснений и решения вопроса о вынесении в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием уполномоченного представителя общества.

Ссылка общества на судебную практику суд находит несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела установлены иные обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств исключающих производство по делу. Следовательно, порядок привлечения ООО «СКАН-ФО» к административной ответственности Территориальным органом нарушен не был.

Доводы общества о наличии в аптечной организации ООО «СКАН-ФО» (аптечный пункт) лекарственного препарата с наименованием «Парацетамол детский, суспензия для приема внутрь 120 мг/5 мл» об отсутствии оснований для привлечения к ответственности не свидетельствуют.

Приложением № 4 (раздел II) распоряжения Правительства Российской Федерации № 2406-р определено, что в аптечных пунктах, аптечных киосках и у индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, одновременно должны быть в наличии следующие лекарственные формы препарата с наименованием «Парацетамол»:

1.раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь;

2.раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей);

3.суппозитории ректальные;

4.таблетки.

При этом проверкой установлено, что по состоянию на 19.01.2021 в аптечном пункте ООО «СКАН-ФО» отсутствовал препарат по п. 1 предыдущего абзаца.

В ходе рассмотрения административного правонарушения ООО «СКАН-ФО» представлены копии приходных документов на поставку в аптечный пункт общества препарата Парацетамол суспензия для приема внутрь за период с июня 2020 года по январь 2021 года: счета-фактуры от 08.06.2021 (2 упаковки), 17.06.2021 (1 упаковка),

22.07.2021(1 упаковка), 26.07.2021 (2 упаковки), 30.10.202 (1 упаковка), 02.01.2021 (2 упаковки), 07.02.2021 (2 упаковки).

При этом представленные документы указывают на факты поступления в аптечный пункт ООО «СКАН-ФО» лекарственного препарата Парацетамол суспензия для приема внутрь, однако не подтверждают его наличие в аптечном пункте ООО «СКАН-ФО» на дату проверки 19.01.2021.

Достоверных данных о товародвижении (реализации) или остатках данного лекарственного препарата на день проведения проверки ООО «СКАН-ФО» не представлено, несмотря на отложение рассмотрения административного дела для представления документов, подтверждающих факт наличия лекарственного препарата парацетамола (раствор для приема внутрь или суспензия для приема юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, оценки имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, должностным лицом Территориального органа была применена справедливая, обоснованная, соразмерная совершенному деянию мера административного наказания в виде предупреждения.

Суд постановление административного органа находит законным, обоснованным.

Общество факт отсутствия указанных препаратов не оспаривает.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения порядка розничной торговли в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, - нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.33 настоящего Кодекса и частью 4 настоящей статьи.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного.

При этом доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества объективной возможности соблюдения установленного Порядка розничной торговли лекарственными препаратами, а также доказательства того, что были приняты все зависящие от нее меры, в Территориальный орган не представлены.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные государством требования к обращению лекарственных средств, в части порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению требований законодательства.

Суд полагает, что совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ №10) в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ под всеми зависящими мерами по соблюдению требований действующего законодательства понимаются такие действия лица, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершение административного правонарушения.

Несоблюдение требований действующего законодательства вследствие пренебрежительного отношения юридического лица к исполнению своих обязанностей нельзя отнести к малозначительности.

В соответствии с п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Аналогичная позиция изложена в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО «СКАН-ФО» правонарушения, по административному делу не установлены. Допущенное Обществом отсутствие жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. В связи с чем, оснований для освобождения Общества от административной ответственности не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, действия предпринимателя квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ. 

Доводы общества о несогласии с постановлением основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СКАН-ФО» о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 08.06.2021 №64-ДОВ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

 Судья                                                                                            Кострова Л.В.