АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2017 года

Дело № А33-28206/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2017 года. 

В полном объёме решение изготовлено 29 мая 2017  года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г.Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя  Шибаршиной  Ольги Николаевны (ИНН 246500631422, ОГРН 316246800144027)

к Администрации Емельяновского района Красноярского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка 

в присутствии:

от заявителя: ФИО2-представителя по доверенности от27.10.2015

от Администрации Емельяновского района: ФИО3-представителя по доверенности от 27.04.2017 № 79 (до перерыва в судебном заседании)

от Администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района: ФИО4-представителя по доверенности от 31.05.2016 № 20 (до перерыва в судебном заседании)

при ведении протокола судебного заседания ФИО5 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", Администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района (далее – ответчики)  о признании отказа Администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № 1670 от 07.11.2016 незаконным, об обязании администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка № 13 кадастровый номер 24:11:290109:0048, общей площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу Красноярский край, Емельяновский район, 0-к км. автодороги Красняорск-Солонцы (правая сторона), участок № 13, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.  Определением от 14.12.2016 заявление оставлено без движения. Определением от 28.12.2016 судом продлен срок оставления искового заявления без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.01.2017 возбуждено производство по делу.

Администрация Емельяновского района Красноярского края, муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края",  Администрация Солонцонского сельсовета Емельяновского района  требования не признали. 

Администрации Емельяновского района Красноярского края представила в дело отзыв, заявив, что является ненадлежащим ответчиком поскольку оспаривается отказ администрации сельсовета.  

В судебном заседании 15 мая 2017 года объявлялся перерыв до 22 мая 2017 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. 

Представители Администрации Емельяновского района, Администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района после перерыва в судебное заседание  22 мая 2017 года не явились.  При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.  Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.  

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 26 октября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:48 имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. 

Постановлением от 25.10.2006 N 1059 общественной палате Красноярского края по контролю за деятельностью органов государственной, муниципальной власти и законодательного собрания предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:48 общей площадью 25 000 км, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 13 в аренду на срок 49 лет в связи с единственной поступившей заявкой. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и АНО "Общественная палата Красноярского края" 12.11.2006 заключили договор аренды N 76, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0290109:48, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок N 13 площадью 25 000 км. Срок аренды с 25.10.2006 по 24.10.2055. 

По акту приема-передачи от 12.11.2006 земельный участок передан арендатору.

В соответствии с соглашением от 16.11.2007 арендатор (АНО "Общественная палата Красноярского края") передал, а индивидуальный предприниматель ФИО6 принял права и обязанности по договору аренды от 12.11.2006 N 76. Регистрация соглашения произведена 13.12.2007. Индивидуальный предприниматель ФИО6 и ФИО1 04.05.2010 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей (перенайм) по договору аренды от 12.11.2006 N 76. В соответствии с пунктом 3 соглашения арендатор (ФИО6) передает, а ФИО1 принимает права и обязанности по договору от 12.11.2006 N 76. Регистрация соглашения произведена 28.05.2010.

28 октября 2016 года заявитель обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением №1136 об осуществлении подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка № 13 сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:11:0290109:48 площадью 25 000 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок N 13  разрешенное использование для сельхозпроизводства. 

 07 ноября 2016 года администрация Солонцовского сельсовета отказала предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка по заявлению № 1136 от 28 октября 2016 года со ссылкой на п.п. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в ответе указав, что представленные документы свидетельствуют о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.   

Отказ от 07 ноября 2016 года администрации Солонцовского сельсовета заявителем оспаривается в настоящем деле. 

Из заключения от 26 сентября 2016 года № 2-58 государственного инспектора по охране и использовании земель следует, что на земельном участке  с кадастровым номером 24:11:0290109:48 размещены: одноэтажное здание кафе, двухэтажное строение пункта охраны, административно-офисное здание «Камаз-центра», временное сооружение павильон «Шины диски», временное сооружение павильон по продаже строительных материалов, временное сооружение навес для складирования строительных материалов, капитальный гараж, столбы уличного освещения, территория огорожена используется под отстой грузовой техники, места парковок и стоянок автотранспорта, складирования и торговля автошинами, строительными материалами, на праве собственности зарегистрированы объекты недвижимости:  сооружение площадью 1870 кв.м., забор 332 кв.м , воздушная сеть уличного освещения 645 кв.м.,  хозяйственное строение 75 кв.м., хозяйственное строение 50 кв.м.  

Ранее в  деле А33-24180/2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (далее - администрация) о признании незаконным бездействия по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 17 февраля 2016 года производство по делу прекращено в части требований к администрации Емельяновского района и к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в связи с принятием отказа заявителя от требований к указанным лицам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2016 года, заявленное требование удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации в отношении заявления предпринимателя о заключении договора купли-продажи земельного участка. В остальной части требований отказано.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.03.2017 N Ф02-300/2017 по делу N А33-24180/2015 судебные акты оставлены без изменений. 

Из судебных актов по делу А33- 24180/2015 следует: 

«.Постановлением от 25.10.2006 N 1059 общественной палате Красноярского края по контролю за деятельностью органов государственной, муниципальной власти и законодательного собрания предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:48 общей площадью 25 000 км, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 13 в аренду на срок 49 лет в связи с единственной поступившей заявкой. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и АНО "Общественная палата Красноярского края" 12.11.2006 заключили договор аренды N 76, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0290109:48, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок N 13 площадью 25 000 км. Срок аренды с 25.10.2006 по 24.10.2055. Регистрация договора произведена 17.01.2017.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 и ФИО1 04.05.2010 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей (перенайм) по договору аренды от 12.11.2006 N 76. В соответствии с пунктом 3 соглашения арендатор (ФИО6) передает, а ФИО1 принимает права и обязанности по договору от 12.11.2006 N 76. Регистрация соглашения произведена 28.05.2010.

Заявлением от 28.07.2015 предприниматель ФИО1 обратилась к главе Солонцовского сельсовета Емельяновского района о заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявление зарегистрировано 31.07.2015 вх. N 1082. Заявителем представлен экземпляр проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N 24:11:0290109:48.

Письмом от 26.08.2015 N 959 администрация сообщила ФИО1, что испрашиваемый земельный участок согласно акту обследования огорожен, свободного доступа не имеет, в западной части участка расположено кафе "Чудо печка", сторожевая вышка синего цвета, шлагбаум, ограничивающий доступ на обследуемый земельный участок, офис продаж отделочно-строительных материалов, офис шиносервиса, склад автошин, автодисков, офис продаж строительных материалов. В центральной части земельного участка огорожена территория, на которой расположен офис продаж спецтехники, также на указанной территории организована стоянка грузовиков, строительной техники, в юго-восточной части данный земельный участок зарастает сорной растительностью. Поскольку участок используется не в соответствии с его целевым назначением, администрация не вправе предоставить земельный участок на праве собственности.

ФИО1 от 18.09.2015 повторно обратилась к главе Солонцовского сельсовета Емельяновского района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление зарегистрировано 22.09.2015 вх. N 1267. Заявителем представлен экземпляр проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N 24:11:0290109:48.

Письмом от 03.11.2015 N 1192 администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на акт обследования земельного участка, которым установлено, что земельный участок огорожен, свободного доступа не имеет, в западной части участка расположено кафе "Чудо печка", сторожевая вышка, шлагбаум, ограничивающий доступ на обследуемый земельный участок, офис продаж строительных материалов. В центральной части обследуемого земельного участка огорожена территория, на которой расположен офис продаж спецтехники, организована стоянка грузовиков строительной техники, юго-восточная часть обследуемого земельного участка зарастает сорной растительностью.

В акте муниципального земельного контроля, составленном 11.02.2016 МКУ "Юридическое управление администрации Емельяновского района" в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:48, указано, что обследуемый земельный участок огорожен, свободного доступа не имеет, в западной части участка расположено кафе "Чудо печка", сторожевая вышка, шлагбаум, ограничивающий доступ на обследуемый земельный участок, офис продаж отделочно-строительных материалов. В центральной части обследуемого земельного участка огорожена территория, на которой расположен офис продаж спецтехники, организована стоянка грузовиков строительной техники, офис шиносервиса, шины, диски, склад автошин. Юго-восточная часть обследуемого земельного участка зарастает сорной растительностью. Обследование проведено с фотофиксацией.

Согласно акту от 27.05.2016 комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:48 участок частично асфальтирован, на нем расположены здания кафе "Чудо-печка", сторожевая вышка, офис продаж отделочно-строительных материалов, офис продаж спецтехники, стоянка грузовиков и строительной техники. Юго-восточная часть участка зарастает сорной растительностью. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о нецелевом использовании земельного участка. Приложением к акту являются материалы фотофиксации.

Предприниматель представил техническое заключение ООО "СибПроект-Реконструкция" от 15.08.2016, в котором указано, что на земельном участке расположены следующие строения и постройки: хоз. постройка 75 кв. м, хоз. постройка 50 кв. м, воздушная линия уличного освещения, забор (ограждение), сооружение подъездных путей. Иных строений на указанном участке не обнаружено. Вся остальная территория земельного участка занята стоянкой сельскохозяйственной техники.»

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) муниципального органа незаконным необходимо установить их несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 которой предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данном пункте действий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения:  

4. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а именно: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В другом деле в судебных актах судами сделан вывод, что предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие ведение на испрашиваемом земельном участке в течение установленного срока сельскохозяйственного производства или осуществление иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. 

Такие обстоятельства подтверждены представленными в дело документами и судебными актами:  «выявлено, что в западной части испрашиваемого земельного участка расположено кафе "Чудо печка", сторожевая вышка синего цвета, шлагбаум, офис продаж отделочно-строительных материалов, офис шиносервиса, склад автошин, автодисков, офис продаж строительных материалов. В центральной части земельного участка расположен офис продаж спецтехники. Кроме того, на указанной территории организована стоянка грузовиков, строительной техники, в юго-восточной части данный земельный участок зарастает сорной растительностью. По результатам проверок составлены акты с фотоизображениями. Таким образом, на спорном земельном участке построены и эксплуатируются объекты торгового назначения: кафе "Чудо печка", офис продаж отделочно-строительных материалов, офис шиносервиса, офис продаж строительных материалов, офис продаж спецтехники. Кроме того, на участке размещен склад автошин, автодисков.» 

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 26 октября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:48 имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. 

Суд признает обоснованными возражения администрации Солонцовского сельсовета о несоответствии земельного участка условиям статьи 39.3 Земельного кодекса РФ 

«земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка». 

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 26 октября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:48 имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. 

В соответствии с условиями нормы 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа «земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства». 

Из материалов дела и судебных актов следует, что:  

«Письмом от 03.11.2015 N 1192 администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на акт обследования земельного участка, которым установлено, что земельный участок огорожен, свободного доступа не имеет, в западной части участка расположено кафе "Чудо печка", сторожевая вышка, шлагбаум, ограничивающий доступ на обследуемый земельный участок, офис продаж строительных материалов. В центральной части обследуемого земельного участка огорожена территория, на которой расположен офис продаж спецтехники, организована стоянка грузовиков строительной техники, юго-восточная часть обследуемого земельного участка зарастает сорной растительностью.

В акте муниципального земельного контроля, составленном 11.02.2016 МКУ "Юридическое управление администрации Емельяновского района" в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:48, указано, что обследуемый земельный участок огорожен, свободного доступа не имеет, в западной части участка расположено кафе "Чудо печка", сторожевая вышка, шлагбаум, ограничивающий доступ на обследуемый земельный участок, офис продаж отделочно-строительных материалов. В центральной части обследуемого земельного участка огорожена территория, на которой расположен офис продаж спецтехники, организована стоянка грузовиков строительной техники, офис шиносервиса, шины, диски, склад автошин. Юго-восточная часть обследуемого земельного участка зарастает сорной растительностью. Обследование проведено с фотофиксацией.

Согласно акту от 27.05.2016 комиссионного осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:48 участок частично асфальтирован, на нем расположены здания кафе "Чудо-печка", сторожевая вышка, офис продаж отделочно-строительных материалов, офис продаж спецтехники, стоянка грузовиков и строительной техники. Юго-восточная часть участка зарастает сорной растительностью. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о нецелевом использовании земельного участка. Приложением к акту являются материалы фотофиксации.

Предприниматель представил техническое заключение ООО "СибПроект-Реконструкция" от 15.08.2016, в котором указано, что на земельном участке расположены следующие строения и постройки: хоз. постройка 75 кв. м, хоз. постройка 50 кв. м, воздушная линия уличного освещения, забор (ограждение), сооружение подъездных путей. Иных строений на указанном участке не обнаружено. Вся остальная территория земельного участка занята стоянкой сельскохозяйственной техники.». 

Таким образом, с учетом расположения на земельном участке объектов заявителя являются обоснованными возражения администрации Солонцовского сельсовета об отсутствии условий для продажи спорного земельного участка без торгов в соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ,  поскольку  занятый такими объектами земельный участков не является предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства. В связи,  с чем обжалуемый отказ не противоречил Земельному кодексу, фактические обстоятельства отказа в оспариваемом отказе о ненадлежащем использовании земельного участка  были администрацией указаны, что подтверждается текстом оспариваемого отказа.  

07 ноября 2016 года администрация Солонцовского сельсовета отказала предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка по заявлению № 1136 от 28 октября 2016 года со ссылкой на п.п. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в ответе указав, что представленные документы свидетельствуют  о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 26 октября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:48 имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.  28 октября 2016 года заявитель обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением №1136 об осуществлении подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка № 13 сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:11:0290109:48 площадью 25 000 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок N 13  разрешенное использование для сельхозпроизводства. 

Таким образом, поскольку заявитель обращался за земельным участком сельскохозяйственного назначения, при рассмотрении заявления администрацией было установлено, что участок не используется для сельскохозяйственного назначения, что подтверждено документами и ранее принятым судебным решением, администрация правомерно отказала в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения учитывая положения статьи 39.3 Земельного кодекса. Иные обстоятельства и формулировки,  указанные в оспариваемом отказе не влияют на существо и правомерность отказа с учетом прямо указанной администрацией причиной отказа неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства, за предоставление которого заявитель обратился по основаниям статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. По смыслу статьи 39.3 Земельного кодекса земельный участок предоставляется без торгов только при условии земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду при использовании такого земельного участка. Поскольку по смыслу статьи 39.3 ЗК РФ использование осуществляется земельного участка сельскохозяйственного назначения факт такого использования земельного участка сельскохозяйственного назначения должен быть доказан для реализации права предоставленного статьей 39.3 Земельного кодекса РФ.  Поскольку судом ранее в заключении договора купли-продажи  земельного участка заявителю отказано, не имеется  оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и  обязания администрации  в соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса заключить договор и направить проект договора предпринимателю. Поскольку оспариваемый отказ был мотивирован администрацией,  а предоставление земельного участка по договору купли-продажи будет противоречить статье 39.3 Земельного кодекса,  нет оснований для признания оспариваемого отказа незаконным,  поскольку это не приведет к восстановлению прав предпринимателя в соответствии со статьями 4, 16,  201 АПК РФ. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

 Предъявляя повторные требования к администрации о предоставлении земельного участка, обжалуя новый отказ, заявитель со ссылкой на изменение статьи 39.3 Земельного кодекса фактически требует повторного рассмотрения судом вопроса о заключении с ним договора купли-продажи спорного земельного участка.  

В настоящем деле заявитель оспаривает отказ в заключении договор купли-продажи  письме № 1670 от 07.11.2016 Администрации Солонцовского сельсовета и просит обязать осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, а также направить проекты указанного договора для подписания ФИО1 в порядке устранения нарушений со ссылкой заявителя на статью 201 АПК РФ на что указано заявителем в заявлении при обращении в суд. Таким образом в настоящем деле заявлены  требования об оспаривании действий ответчика по отказу в от 07 ноября 2016 года в заключении договора купли-продажи и требования в порядке статьи 201 АПК РФ об устранении нарушений в виде обязания осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1. 

В деле А33- 24180/2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноярск, далее - предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (далее - администрация) о признании незаконным бездействия по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора купли-продажи земельного участка. Определением суда от 17 февраля 2016 года производство по делу прекращено в части требований к администрации Емельяновского района и к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в связи с принятием отказа заявителя от требований к указанным лицам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2016 года, заявленное требование удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации в отношении заявления предпринимателя о заключении договора купли-продажи земельного участка. В остальной части требований отказано.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.03.2017 N Ф02-300/2017 по делу N А33-24180/2015 судебные акты оставлены без изменений. 

Таким образом,  в дело А33-24180/2015 вопрос о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка с заявителем уже рассматривался,  как отдельное исковое требование, судами дана оценка по обстоятельствам заключения договора,  сделаны выводы об отсутствии оснований для заключения с предпринимателем договора купли-продажи спорного земельного участка.  

В настоящем деле заявитель использовав процессуальную процедуру нового обращения с заявлением к ответчику,  новый отказ администрации   в заключении договора и обжалуя отказ администрации в суд заявляет требования в порядке главы 24 АПК РФ с учетом нового предмета и оснований требований по обжалуемому отказу. Вместе с тем какие-либо новые обстоятельства для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка с предпринимателем после рассмотрения судом в другом деле требования о заключении договора купли-продажи не возникли. Заявитель обжалуя новый отказ в заключении договора ссылается на изменение законодательства. Само по себе новое обращение с заявлением  о заключении  договора купли-продажи земельного участка, отказ администрации и обжалование отказа в суд не позволяет переоценить основания заключения договора купли-продажи без учета принятых судебных актов по спору о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка. 

Учитывая изложенное требования предпринимателя  ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края,  к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края",  к Администрации Солонцонского сельсовета Емельяновского района об оспаривании отказа и обязании устранить нарушения направить проект договора купли-продажи не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Земельному кодексу РФ. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко