АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6439/2025

г. Астрахань

29 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранению по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Женщина" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1; представитель по доверенности от 03.04.2025 года, ФИО2; представитель по доверенности от 15.01.2025 года (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, паспорт.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранению по Астраханской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Женщина" (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили суд привлечь Общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что в настоящее время выявленные нарушения устранены. 

Выслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, административным органом на основании решения от 18.06.2025 № П30-167/25 в соответствии с требованием прокуратуры Астраханской области от 03.06.20025 № 7-29-2025/2465-25-20120001 проведена внеплановая документарная проверка Общества.

Документарная проверка проведена в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок организаций и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (Реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функции):037).

По фактам выявленных нарушений начальником отдела надзора и контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области ФИО1 в отношении Общества составлен акт проверки № 101 от 02.07.2025 (л.д. 13-18), в котором отражены выявленные допущенные Обществом нарушения лицензионных требований, установленные:

 1) подпунктом "б" пункта 6 Постановления № 852: внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, предусмотренный статьей 90 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», проводится с нарушением установленных Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль), утвержденных Приказом № 785н, а именно:

пункта 1 - не проводилась оценка с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, 

пункта 2 - внутренний контроль не был организован с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии, направленных на решение задач: обеспечение и оценка применения порядков оказания медицинской помощи; совершенствование подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления; предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи; 

пункта 17 - при проведении внутреннего контроля по случаю оказания медицинской помощи ФИО4 не дана оценка нарушениям порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство-гинекология» (отсутствует: проведение полного объема обследований перед хирургическим вмешательством (вакуум аспирация полости матки) наблюдение за пациенткой после хирургического вмешательства, направление на исследование тканей хориона/плаценты при вакуум-аспирации содержимого полости матки на морфологическое исследование, для подтверждения факта беременности).

2) несоблюдение подпункта «ж» пункта 5, подпункта «г» пункта 6 Постановления № 852 в части внесения информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, не соблюдаются правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

3) Нарушен порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство-гинекология» в части проведения в амбулаторных условиях оперативного вмешательства (вакуум аспирация полости матки) без должного анестезиологического пособия и дальнейшего наблюдения (данная услуга предоставлялась юридическим лицом неоднократно, так как в «Журнале учета проведения искусственного прерывания беременности» за 2024г. зарегистрировано 20 обращений, за 2025г. (в период с 08.01.2025 по 14.05.2025) зарегистрировано 20 обращений).

Нарушения лицензионных требований Обществом в сфере осуществления медицинской деятельности носят длящийся характер, так как нарушения, выявленные в ходе проверки, имели место на момент оказания медицинской помощи ФИО4: с момента первичного обращения пациентки 23.03.2025 (нарушение порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство-гинекология», клинических рекомендаций) и которые оказывались неоднократно также другим женщинам (в «Журнале учета проведения искусственного прерывания беременности» за 2024г. зарегистрировано 20 обращений, за 2025г. (в период с 08.01.2025 по 14.05.2025) зарегистрировано 20 обращений) и продолжились до момента окончания проверки - 02.07.2025 (нарушения ведения федеральных регистров, нарушения при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности) и представляют собой угрозу охраняемым интересам в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечить качественное оказание медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают права граждан в сфере здравоохранения на получение качественной и безопасной медицинской помощи, способствуют риску возникновения осложнений, что приводит к неблагоприятным последствиям и причинению вреда здоровью и жизни граждан. Нарушение лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности представляет собой угрозу охраняемым интересам в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

Вышеописанные факты указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, в отношении Общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 04-31/25 от 08.07.2025 (л.д. 23 - 27).

Административный орган обратился в суд с заявлением о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

 Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

 Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

 В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

 Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

 В соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Как установлено судом, Общество имеет лицензию от 14.11.2020 № Л041-01153-30/00344126, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу; сестринскому делу; физиотерапии;

 при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии;

 при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

 акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности);

 ультразвуковой диагностике;

 физиотерапии;

 при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

 акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) по адресу осуществления деятельности: 414040, 

<

...>, литер АА, этаж 2, пом. 09, комнаты 1-10.

 В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

 В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

 При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

 Правоотношения в сфере медицинской деятельности, связанные с лицензированием такой деятельности, в том числе регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании).

 Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

 Согласно пункту 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

 а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

 б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

 в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

 г) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Пунктом 7 Положения о лицензировании установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

 При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из представленного административного материалам, административным органом в ходе проверки установлено, что ФИО4, обратилась в ГБУЗ АО «Центр охраны здоровья семьи и репродукции» 12.03.2025, где врач ультразвуковой диагностики ФИО5 произвела ей УЗИ органов малого таза, по результатам которого диагностирована беременность 2-3 недели. ФИО4 приняла решение сделать аборт, на что ФИО5 сообщила, что срок слишком малый и необходимо подождать ещё 2 недели, назначила ей повторное УЗИ 24.03.2025. Операцию по искусственному прерыванию беременности путем вакуумной аспирации должен был производить по предварительной договоренности главный врач Общества ФИО3, в частной медицинской клинике, расположенной по адресу: 

<

...>, в которой ФИО3 является директором и учредителем.

23.03.2025 у ФИО4 начались кровянистые выделения и сильные боли внизу живота. В этот же день ФИО4 созвонилась с ФИО3, который сообщил о том, что имеется подозрение на выкидыш и необходимо делать операцию по искусственному прерыванию беременности. В день обращения, 23.03.2025. ФИО3 в медицинской клинике Общества, произвел ФИО4 операцию по искусственному прерыванию беременности путем вакуумной аспирации, при этом дополнительные обследования и УЗИ не проводились.

Далее, примерно в 20-х числах апреля 2025 года у ФИО4 начались выделения коричневого цвета, которые длились 5-6 дней.

02.05.2025 в вечернее время, находясь дома, ФИО4 почувствовала ухудшение состояния (резко потемнело в глазах и начались сильные боли в животе), вследствие чего ФИО4 вызвала скорую медицинскую помощь, которая доставили её в ГБУЗ АО «ГКБ № 3 им. СМ. ФИО6», где после проведения УЗИ органов малого таза выставлен диагноз: эктопическая беременность (правосторонняя трубная) и пациентку госпитализировали, в экстренном порядке, в отделение реанимации ГБУЗ АО «ГКБ № 3 им. СМ. ФИО6», далее в ГБУЗ АО «ГКБ № 3 им. СМ. ФИО6» произведено оперативное вмешательство (лапаротомия, удаление маточной трубы справа, адгезиолизис), в брюшной полости обнаружено 1500 мл жидкой крови вместе со сгустками.

Диагноз после операции: Прервавшаяся по типу разрыва правосторонняя трубная беременность спаечная болезнь, геморрагический шок 2 степени.

По результатам документарной проверки установлены нарушения:

1. п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пп. «а» п. 6 Постановления Правительства от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Постановление № 852); Приказ Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»:

1.1 пунктов 92, 94, 96 Приказа Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»;

 «92. Обследование и подготовка пациентов для оказания медицинской помощи при искусственном прерывании беременности осуществляется на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Обследование женщин проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по "акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)", "акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) "».

 «94. При первичном обращении женщины с целью искусственного прерывания беременности врач - акушер-гинеколог, а в случае его отсутствия - врач общей практики (семейный врач), медицинский работник фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерских здравпунктов направляет беременную на основе ИДС в кабинет медико-социальной помощи женской консультации (Центр медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации) для консультирования психологом (медицинским психологом, специалистом по социальной работе). При отсутствии кабинета медико-социальной помощи (Центра медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации) консультирование проводит медицинский работник с высшим или средним медицинским образованием, прошедший повышение квалификации по психологическому доабортному консультированию».

«96. Врач - акушер-гинеколог при обращении женщины за направлением на искусственное прерывание беременности производит обследование для определения срока беременности и исключения медицинских противопоказаний к искусственному прерыванию беременности. При наличии противопоказаний (заболеваний, состояний, при которых прерывание беременности или наносит серьезный ущерб здоровью женщины или представляет угрозу для ее жизни) вопрос решается индивидуально консилиумом врачей с учетом срока беременности и места прерывания беременности».

В «Медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», при первичном обращении пациентки за направлением на прерывание беременности, не проведен первичный амбулаторный прием, обследование для определения срока беременности и исключения медицинских противопоказаний к искусственному прерыванию беременности.

При первичном обращении ФИО4, с целью искусственного прерывания беременности, врач - акушер-гинеколог не направил беременную в кабинет медико-социальной помощи женской консультации (Центр медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации) для консультирования психологом (медицинским психологом, специалистом по социальной работе).

Сведения о прохождении врача - акушер-гинеколога повышения квалификации по психологическому доабортному консультированию отсутствуют.

В медицинской карте ФИО4 отсутствует протокол УЗИ матки и придатков от 12.03.2025 в сроке 2-3 недели. Учитывая ранний срок беременности на УЗИ от 12.03.2025 (2-3 недели), отсутствие визуализации эмбриона при УЗИ в ранних сроках, период более 10 дней от предыдущего УЗИ, выявленные при осмотре сукровичные выделения из половых путей, необходимо было провести повторное УЗИ для дифференциальной диагностики угрозы прерывания беременности, неразвивающейся беременности, внематочной и гетеротопической беременности. Врачом акушер-гинекологом, при обращении пациентки, не собран анамнез для исключения медицинских противопоказаний к искусственному прерыванию беременности.

 1.2п. 99 Приказа Минздрава России от 20.10.2020 № ПЗОн «Об утвержденииПорядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»:

«99. Для прерывания беременности сроком до двенадцати недель могут использоваться как хирургический, так и медикаментозный методы.

Прерывание беременности в сроке до двенадцати недель хирургическим методом проводится врачом - акушером-гинекологом в условиях дневного стационара и стационарных условиях. Продолжительность наблюдения женщины в условиях дневного стационара после произведенного без осложнений прерывания беременности определяется лечащим врачом с учетом состояния женщины и составляет 3-4 часа.».

Прерывание беременности хирургическим методом, проведено врачом - акушером-гинекологом в амбулаторных условиях. Согласно «Медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» пациентки ФИО4. наблюдение за пациенткой, после произведенного прерывания беременности, отсутствовало.

В «Журнале учета проведения искусственного прерывания беременности» за 2024г. зарегистрировано 13 оперативных вмешательств, за 2025г. - 1 оперативное вмешательство. В «Журнале учета приема пациентов и отказов в оказании медицинской помощи» за 2024г. зарегистрировано 20 обращений, за 2025г. (в период с 08.01.2025 по 14.05.2025) зарегистрировано 20 обращений.

1.3 п. 106 Приказа Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»:

«106. После искусственного прерывания беременности контрольный осмотр врача -акушера-гинеколога при отсутствии жалоб проводится через 9-15 дней».

После искусственного прерывания беременности контрольный осмотр врача - акушера-гинеколога при отсутствии жалоб проводится через 9-15 дней - контрольный осмотр ФИО4 врачом-акушер-гинекологом не рекомендован и не проводился.

2.п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-Ф3«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; «Клиническиерекомендации «Искусственный аборт (медицинский аборт)» (одобрены МинздравомРоссии) (Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайтеhttps://cr.minzdrav.gov.ru по состоянию на 10.06.2024):

Не обоснован выбор метода прерывания беременности (хирургический метод). Вакуум-аспирация содержимого полости матки, с целью ее опорожнения, рекомендована при невозможности выполнения медикаментозного медицинского аборта до 11,6 недель беременности или при наличии противопоказаний использования медикаментозных препаратов, используемых в схеме медикаментозного прерывания беременности.

При проведении хирургического аборта не указан метод анестезии - местная анестезия, и область введения местного анестетика.

Согласно клиническим рекомендациям «Искусственный аборт (медицинский аборт)» (одобрены Минздравом России) обезболивание при хирургическом вмешательстве рекомендовано с использованием методов анестезии по выбору врача-апестезиолога-реаниматолога (преимущественно - внутривенной анестезии), которое возможно только при наличии в лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по анестезиологии и реаниматологии. Данный вид услуги в лицензии №Л041-01153-30/00344126 отсутствует.

За 1 час до вмешательства или сразу после вмешательства пациентке не проведена антибиотикопрофилактика препаратами широкого спектра действия с целью профилактики инфекционно-воспалительного процесса.

После хирургического прерывания беременности, отсутствует наблюдение за пациенткой в условиях дневного стационара в течение 3-4 часов.

Отсутствуют сведения о направлении тканей хориона/плаценты при вакуум-аспирации содержимого полости матки на морфологическое исследование.

3.п. 16 ч. 1 ст. 79, п. 8) ч. 3 ст. 91.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.7 ст. 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственныхсредств», пп. «г», «е» п. 6 Постановления № 852, пп. з) п. 4 Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (вместе с «Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»), Приложение №4 Постановление Правительства РФ от 14,12.2018 № 1556 «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения»:

«п. 16 ч. 1 ст. 79 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: 1. Медицинская организация обязана: 16) обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

«ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств": юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения».

«пп. «е» п. 6 Постановления № 852: Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются: пп. «е» размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям».

«4. Единая система включает в себя следующие подсистемы: з) информационно-аналитическая подсистема мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

«Сведения, предоставляемые субъектами обращения лекарственных средств в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения при выводе из оборота лекарственных препаратов для медицинского применения».

Согласно сведениям системы мониторинга движения лекарственных препаратов (далее МДЛП), информация о движении лекарственных препаратов ООО «Женщина» не вносится,

3.1 Приказ Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» (далее Приказ № 378н): Приложением №1 Приказа № 378н утверждена форма Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, в представленном «Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения»:

-не корректно внесены сведения в графе ПРИХОД Журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, лекарственные препараты Мифепристон и Мизопростол в 2025 году не поступали, имелись остатки за 2024 год;

-отсутствует запись об остатке на 1-е число месяца - лекарственного препарата Мифепристон за июнь, лекарственного препарата Мизопростол за май, июнь;

Приложением №2 Приказа № 378н утверждены правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения «п. 4. Журналы учета, заполняемые на бумажном носителе, сброшюровываются, пронумеровываются и скрепляются подписью руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя) перед началом их ведения»:

-представленный «Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» не скреплен подписью руководителя и печатью юридического лица;

п. 8. Приказа № 378н Исправления в журналах учета заверяются подписью лица, уполномоченного на ведение и хранение журналов учета. Подчистки и незаверенные исправления в журналах учета не допускаются:

-в представленном «Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» имеются исправления, не заверенные подписью уполномоченного лица.

п.9 На последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учета, проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и вносит соответствующие записи в журнал учета:

-в представленном «Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» отсутствует запись о сверке фактического наличия лекарственного препарата Мизопростол с остатком по журналу за апрель и май 2025 года, отсутствует подпись уполномоченного лица за январь, февраль, март и апрель.

п. 6. Записи в журналах учета производятся лицом, уполномоченным на ведение и хранение журнала учета, шариковой ручкой (чернилами) в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством:

-в представленном «Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» в графе РАСХОД отсутствуют сведения о номере медицинского документа.

3.2 п. 7 ст. 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 46 Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556 «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения»:

«Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для. медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.»

«п. 46. Субъект обращения лекарственных средств, осуществляющий вывод из оборота лекарственных препаратов, в течение 5 рабочих дней с даты соответствующей представляет в систему мониторинга сведения, предусмотренные пунктом 1 приложения № 4 к Положению о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.»

В соответствии с Журналом учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения приход лекарственных препаратов Мифепристои и Мизопростол был осуществлен 22.10.2024 по документу №700/2024 от ООО «Легас-Трейд» и остаток на январь 2025 года составлял: Мифепристон 15 упаковок, Мизопростол 15 упаковок. Расход за истекший период 2025 года составил: Мифепристон 9 упаковок (январь 2 уп., февраль 2 уп., март 2 уп., апрель 2 уп., май 1 уп.), Мизопростол 6 упаковок (январь 2уп., февраль 2 уп., март 2 уп.). Остаток на момент проверки по Журналу учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения лекарственного препарата Мифепристон - 6 упаковок, лекарственного препарата Мизопростол 9 упаковок.

В соответствии со сведениями из системы МДЛП, по состоянию на 02.07.2025 в личном кабинете отсутствуют лекарственные препараты со статусом «в обороте».

Лекарственный препарат Мифепристон, поступивший от ООО «Легас-Трейд» 01.11.2024 в количестве 15 упаковок имеет статус «Выдан для медицинского применения» и тип вывода из оборота «Выбыл для оказания мед. помощи» 11.11.2024. Лекарственный препарат Мизопростол, поступивший от ООО «Легас-Трейд» 01.11.2024 в количестве 15 упаковок имеет статус «Выдан для медицинского применения» и тип вывода из оборота «Выбыл для оказания мед. помощи» 11.11.2024.

Таким образом, фактический расход лекарственных препаратов в системе МДЛП Обществом не производится и меры по исполнению обязанности субъекта обращения лекарственных средств, осуществляющего вывод из оборота лекарственных препаратов, в течение 5 рабочих дней с даты соответствующей операции представлять в систему мониторинга сведения, не приняты.

4. ч. 7 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 11.05.2023 № 736 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006» (далее - Правила предоставления платных медицинских услуг):

«6. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются: пп. в) соблюдение порядка предоставления татных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Нарушены Правила предоставления платных медицинских услуг, а именно «31. Потребителю и (или) заказчику в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, выдается документ, подтверждающий произведенную оплату предоставленных медицинских услуг (кассовый чек или бланк строгой отчетности).

32. Медицинская организация выдает иной документ, подтверждающий факт осуществления расчета, в случаях, если в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники у медицинской организации отсутствует обязанность по применению контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов».

Договор на оказание платных медицинских услуг б/№ не подписан ФИО4, согласно объяснительной записки директора ООО «Женщина» пациентка ФИО4 «самовольно покинула клинику, не уведомив врача».

«35. Исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к таким услугам.

В случае если федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям».

В данном случае платные медицинские услуги предоставлены с нарушением порядков оказания медицинской помощи и клинических рекомендаций.

5. ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п. 6 Постановления № 852, Приказ Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» (далее - Приказ № 203н) - не соблюдается установленный внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности:

Приказ о проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в организации, положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности ООО «Женщина» не представлены. Представлен «Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской», в котором имеются записи о проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности за 2024г. (за 1 квартал от 10.04.2024. за 2 квартал от 12.07.2024, за 3 квартал от 30.08.2024, за 4 квартал от 27.12.2024 и 1 квартал 2025г. от 25.03.2025). Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности проводится формально, нарушений не выявлено («без особенностей», «замечаний нет», «без замечаний»), только при проведении внутреннего контроля 25.03.2025 выявлены «Замечания по ФИО4 - недооформление документов» 

Раздел 2.1. Критерии качества в амбулаторных условиях Приказа № 203н:

«а) ведение медицинской документации - медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях: заполнение всех разделов, предусмотренных амбулаторной картой; наличие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство» - заполнены не все разделы медицинской карты, отсутствует информированное добровольное согласие па медицинское вмешательство;

«б) первичный осмотр пациента и сроки оказания медицинской помощи: оформление результатов первичного осмотра, включая данные анамнеза заболевания, записью в амбулаторной карте» - отсутствуют сведения об анамнезе (акушерском анамнезе, анамнезе жизни, лекарственном анамнезе);

«г) формирование плана обследования пациента при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза;

д) формирование плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, тяжести заболевания или состояния пациента;» - план обследования и план лечения отсутствуют;

«ж) установление клинического диагноза на основании данных анамнеза, осмотра, данных лабораторных, инструментальных и иных методов исследования, результатов консультаций врачей-специалистов, предусмотренных стандартами медицинской помощи, а также клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи (далее - клинические рекомендации):

оформление обоснования клинического диагноза соответствующей записью в амбулаторной карте» - отсутствует обоснование диагноза.

6. п. 1 ч. 3 статьи 56 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 91 Приказа Минздрава России от 20.10.2020№ 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», Приказ Минздрава России от 07.04.2016 № 216н «Об утверждении формы информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины»

«Оказание медицинской помощи при искусственном прерывании беременности проводится на основе ИДС по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 апреля 2016 г. № 216н «Об утверждении формы информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 мая 2016 г., регистрационный № 42006)»

В медицинской документации отсутствует информированное добровольное согласие от ФИО4 на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В данном случае пациентка ФИО4 обратилась в Общество 23.03.2025 с целью искусственного прерывания замершей беременности.

В нарушение требований законодательства, 23.03.2025 в Обществе пациентке под медикаментозным обезболиванием (блокада шейки матки 1% раствором новокаина и 2% раствором лидокаина), в амбулаторных условиях, произведена вакуум аспирация полости матки, тогда как проведение данного хирургического вмешательства допустимо только в условиях дневного стационара, либо в стационарных условиях под общим обезболиванием, при этом дополнительные обследования и УЗИ не проводились.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, в том числе с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что также подтверждается Актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 08.07.2025 года.

 Названные выше действия (бездействия) юридического лица образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном 

правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности в сфере оказания медицинских услуг населению, обязано было знать и соблюдать требования действующего законодательства. Однако не предприняло всех необходимых (своевременных) и осмотрительных мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, что в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о виновности Общества в выявленном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд счел доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в рассматриваемом случае в нарушении требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальными и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения таких правонарушений последствий

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не нашел исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Также суд не усмотрел возможности замены Обществу административного наказания на предупреждение в силу следующего:

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Один лишь факт того, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения лицензионных требований создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью человека. Обозначенное административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.11.2024г. по делу № А06-7675/2024, ООО «Женщина» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 414040 

<

...>, по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, было привлечено к административной ответственности, по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по однородному правонарушению в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Решение Арбитражного суда Астраханской области исполнено, административный штраф оплачен по платежному поручению от 22.11.2024г. № 226233 ПАО Сбербанка.

Учитывая, что правонарушение совершенное обществом повторно, суд считает данный факт обстоятельством отягчающим ответственность.

Таким образом, с учетом данного обстоятельства суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Женщина» на срок 30 суток с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Женщина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Женщина» на срок 30 суток с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова