ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46726/2020

Дело № А40-26155/2020

г. Москва

28 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Мухина С.М., 

судей:                

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.07.2020 по делу № А40-26155/2020

по заявлению: ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад»

к Федеральной антимонопольной службе

третье лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской областио признании недействительным решения, 

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.06.2020;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 20.11.2019;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2020, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» (заявитель, Общество) о признании незаконным решение Федеральной антимонопольной службы (антимонопольный орган, ФАС России) от 14.11.2019 № СП/99656/19 в части выводов, содержащихся в мотивировочной части решения в отношении статьи затрат «Амортизация основных средств»

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В деле участвует третье лицо - Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, представитель которого в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, считая, что решение суда не содержит суждений относительно сути спора, а лишь дублирует решение ФАС России и объяснения третьего лица.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических материалов дела, Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет, ЛенРТК ) от 28 июня 2019 года № 119-п были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» (Общество) потребителям на территории Ленинградской области, в 2019 году.

Общество, не согласившись с учетом заявленных расходов в необходимой валовой выручке при установлении тарифов, в целях защиты нарушенных прав обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении спора (разногласий) в отношении статей расходов:

1. Амортизация основных средств (вместо заявленных 43.992,82 тыс.руб., утверждено 17.538,82 тыс. ру.б;

2. Фонд оплаты труда (вместо заявленных 16.754,6 тыс.руб., утверждено 5.967,76 тыс.руб.)

3. Отчисления на социальные нужды (вместо заявленных 5.059,88 тыс.руб. утверждено 1.802,26 тыс.руб.)

4. Расчетная предпринимательская прибыль (вместо заявленных 4.128,78 тыс.руб., утверждено 2. 103,87 тыс. руб.).

Всего разногласия на общую сумму 42.523,37 тыс.руб.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, ФАС России приняла решение от 14.11.2019 № СП/99656/19 (далее - Решение ФАС России), которым частично удовлетворила требование Общества в части неправомерно исключенных из необходимой валовой выручки (НВВ) расходов по статье затрат «Фонд оплаты труда», «Отчисления на социальные нужды», «Расчетная предпринимательская прибыль». В части расходов по статье «Амортизация основных средств» ФАС России в удовлетворении требований ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» отказала.

Не согласившись с указанным постановлением в части расходов по статье «Амортизация основных средств», Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу, что оспариваемый акт и действия ФАС России соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Как следует из решения ФАС России от 05.11.2019, направленного в ЛенРТК письмом от 14.11.2019 № СП/99656/19 (вх. ЛенРТК от 14.11.2019 № КТ-1-6891/2019), ФАС России признала величину расходов на амортизацию основных средств, включенных ЛенРТК в необходимую валовую выручку ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад», определяемую для целей расчета тарифов на 2019 год, экономически обоснованной. 

В соответствии с пунктом 32, подпунктом 4 пункта 33 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемым в необходимую валовую выручку, определяемую для целей расчета тарифов. Пунктом 43 Основ ценообразования, пунктом 29 Методических указаний по расчету тарифов предусмотрено, что сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Нормативными документами, регулирующими ведение бухгалтерского учета основных средств, являются Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденное приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, и Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н. Согласно пункту 10 названных методических указаний бухгалтерский учет основных средств ведется по каждому инвентарному объекту с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Правила распределения амортизируемого имущества по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования определены статьей 258 Налогового кодекса Российской Федерации. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком с учетом классификации основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1.

Также согласно решению ФАС России от 06.11.2018 № СП/896221/18 затраты на амортизацию на основании пункта 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения должны быть подтверждены документами первичного бухгалтерского учета. 

Следовательно, для проверки корректности расчета расходов регулируемой организации на момент экспертизы расчетных и обосновывающих документов в распоряжение ЛенРТК должны быть представлены документы, подтверждающие, в том числе, принятие регулируемой организацией объектов основных средств к бухгалтерскому учету (инвентарные карточки, выписка со счета 01 «Основные средства»), величину фактически начисленной амортизации по объектам (положение об учетной политике организации, выписка со счета 02 «Амортизация основных средств», расчет начисленной амортизации), иные документы, позволяющие проверить первоначальную стоимость объектов основных средств, срок полезного использования, амортизационную группу, амортизацию на плановый период.  

Пунктом 25.1 комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2018 № 703-р, предусмотрено совершенствование порядка осуществления контроля за целевым использованием средств, включенных в состав регулируемых цен (тарифов), направленного на обеспечение надлежащего контроля за целевым использованием учтенных в составе регулируемых цен (тарифов) средств амортизации и средств для реализации программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

На основании действующего законодательства амортизационные отчисления представляют собой перенос стоимости основного средства на выпускаемую продукцию в течение срока эксплуатации такого основного средства. Главная цель амортизации заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов. Следовательно, экономически обоснованным будет являться учитываемый для целей тарифного регулирования уровень амортизации, необходимый для реализации мероприятий по восстановлению изношенных основных фондов.

Таким образом, расходы регулируемых организаций, включаемые в необходимую валовую выручку для целей расчета тарифов, носят целевой характер, следовательно, заявителем также должна быть обоснована возможность и перспективы использования амортизационных отчислений на воспроизводство основных фондов.

По предложению ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» в необходимую валовую выручку подлежали включению расходы общества на амортизацию зданий, сооружений и оборудования всего в размере 43 992,818 тыс.руб.

В обоснование расходов в ЛенРТК были представлены договор купли-продажи от 29.04.2019 № 2-2019, заключенный с ООО «ТК Мурино» (продавец) в отношении автоматизированной газовой котельной площадью 243,2 кв.м и площадью 575,8 кв.м, тепловых сетей протяженностью 420 м, 980 м, 811 м, 1 637 м, 164 м, 1019 м, общей стоимостью 517 423,728 тыс.руб; выписки из ЕГРН в отношении названных объектов недвижимости; расчет амортизации по форме, установленной таблицей 4.10 Методических указаний по расчету тарифов. 

Также ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» письмом от 19.06.2019 № 46 (вх. ЛенРТК от 19.06.2019 № КТ-1-3557/2019) представлены отчет консалтинговой фирмы от 13.12.2018 № И-29624/18 об оценке названного выше имущественного комплекса и экспертное заключение специалиста-оценщика от 29.12.2018 № 466/12/2018 на отчет об оценке.

Принимая во внимание отсутствие в составе предложения ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» об установлении тарифов обосновывающих документов и материалов, предусмотренных законодательством в сфере бухгалтерского учета, и позволяющих ЛенРТК проверить корректность расчета расходов на амортизацию основных средств и целевой характер расходования, ЛенРТК оценил заявленную ко включению в необходимую валовую выручку величину расходов по названной статье, как экономически необоснованную. 

Руководствуясь пунктом 31 Основ ценообразования для определения плановых (расчетных) значений расходов на амортизацию основных средств ЛенРТК с использованием экспертных оценок определена первоначальная стоимость объектов основных средств, амортизационная группа, срок полезного использования, величина амортизации в месяц и расходов на амортизацию, подлежащих включению в необходимую валовую выручку. 

Первоначальная стоимость основных средств определена ЛенРТК с учетом следующего.

Объекты теплоснабжения, с использованием которых ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» осуществляется теплоснабжение потребителей пос. Бугры, ранее находились в собственности ООО «ТК «Мурино», которое, в свою очередь, приобрело право собственности на названные объекты в соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (приобретение права собственности на вновь созданную вещь).

Строительство котельных и тепловых сетей осуществлялось ООО «ТК «Мурино» за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения. Принимая во внимание, что подключаемая нагрузка превышала 1,5 Гкал/ч и техническая возможность подключения отсутствовала, величина платы была определена ЛенРТК на основании пункта 172 Методических указаний по расчету тарифов с учетом расходов на создание тепловых сетей (включая создание тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объектов заявителей и расходов на создание источников тепловой энергии и установлена распоряжением ЛенРТК от 16.03.2018 № 15-р и распоряжением ЛенРТК от 21.09.2017 № 91-р.

Как следует из пункта 173 Методических указаний по расчету тарифов расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. 

Таким образом, первоначальная стоимость источников тепловой энергии определена ЛенРТК исходя из расходов на их создание, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС-81-02-19-2017 (Сборник 19. Здания и сооружения городской инфраструктуры), утвержденными приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 837/пр (являлись действующими на дату принятия оспариваемого тарифного решения), и установленной мощности источников, и составила 140 717,82 тыс. руб. Первоначальная стоимость тепловых сетей также определена ЛенРТК исходя из расходов на их создание, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС 81-02-13-2017 (Сборник 13. Наружные тепловые сети), утвержденными приказом Минстроя России от 21.07.2017 № 1011/пр (являлись действующими на дату принятия оспариваемого тарифного решения), и составила 163 152,73 тыс. руб.

Руководствуясь классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, котельное оборудование относится к шестой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно); тепловые сети как сооружения жилищно-коммунального хозяйства (код ОКОФ 220.41.20.20.700) относятся к седьмой амортизационной группе (имущество со сроком полезного использования свыше 15 лет до 20 лет включительно). 

Оценка экономической обоснованности расходов ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад» на амортизацию зданий, сооружений и оборудования, содержащаяся в решении ФАС России от 05.11.2019, направленном в ЛенРТК письмом от 14.11.2019 № СП/99656/19 (вх. ЛенРТК от 14.11.2019 № КТ-1-6891/2019), соответствует требованиям законодательства о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения, способствует достижению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в качестве одного из принципов государственной политики в сфере теплоснабжения, и не приводит к нарушению каких-либо прав ООО «Газпром газораспределение Северо-Запад». 

Решение ФАС России принято по итогам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, заявления ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» о разногласиях с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приказом от 28.06.2019 № 119-п установил тарифы на тепловую энергию на 2019 год.

Решением ФАС России частично удовлетворены требования Заявителя, однако в части удовлетворения требований ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» по статье расходов «Амортизация основных средств» ФАС России было отказано.

Заявителем предлагалось учесть расходы по данной статье в 2019 году в размере 43 992,82 тыс. руб. Органом регулирования в НВВ на 2019 год данные расходы учтены в размере 17 538,82 тыс. руб. Таким образом, разногласия составляют 26 454,0 тыс. руб.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

При расчете расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» Органом регулирования была принята первоначальная стоимость источников теплоснабжения, рассчитанная в соответствии с НЦС 81-02-19-2017 «Укрупненные нормативы цены строительства», утвержденными приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 837/пр, и включенных в федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с Методическими рекомендациями по применению государственных сметных нормативов - укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными приказом Минрегиона России от 04.10.2011№ 481 (далее - Методические рекомендации № 481), в размере 140 717,82 тыс. руб., первоначальная стоимость тепловой сети была принята в соответствии с НЦС 81-02-13-2017 «Укрупненные нормативы цены строительства», утвержденными приказом Минстроя России от 21.07.2017 № 1011/пр, и Методическими рекомендациями № 481 в размере 163 152,73 тыс. руб.

На основании вышеуказанных документов Комитетом была рассчитана и утверждена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ООО «Тепловая компания «Мурино» (продавец имущества).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее - Классификатор).

Таким образом, при определении сроков полезного использования тепловых сетей при расчете расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» Органу регулирования необходимо руководствоваться вышеуказанным Классификатором.

Органом регулирования при расчете амортизационных отчислений был принят максимальный срок полезного использования котельных по шестой амортизационной группе, тепловые сети Комитетом отнесены к седьмой амортизационной группе, срок полезного использования тепловых сетей принят 20 лет в соответствии с Классификатором.

Учитывая законность и обоснованность оспоренного акта ответчика, права и охраняемые законом интересы заявителя не могут быть признаны нарушенными.

Исходя из изложенного, совокупность условий, предусмотренных ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Иное толкование норм права и оценка имеющихся в деле доказательств, изложенные подателем жалобы, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2020 по делу № А40-26155/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                               С.М. Мухин 

 

Судьи:                                                                                                              Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                                                ФИО1