АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции 

г. Краснодар Дело № А32-46618/2023 2 3 д е к а б р я 2024 года  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Епифанова В.Е. и Авдяковой В.А., при участии в судебном заседании от третьего лица – Федерального  

государственного бюджетного учреждения «Туберкулезный санаторий "Голубая бухта"» Министерства здравоохранения Российской Федерации  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 22.12.2023), в отсутствие истца – Межрегионального территориального  

управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц – Управления  

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и филиала  

публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте  

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  

Федерального государственного бюджетного учреждения «Туберкулезный санаторий "Голубая бухта"» Министерства здравоохранения Российской Федерации на  

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу № А32-46618/2023, установил следующее.  

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением  

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) об истребовании из чужого незаконного владения земельного  

участка с кадастровым номером 23:40:0000000:7817 (далее – спорный участок); о признании отсутствующим права собственности администрации на спорный  

участок; о признании права собственности Российской Федерации на спорный участок; указании, что решение суда является основанием для Управления  

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) и филиала ППК «Роскадастр»  

по Краснодарскому краю (далее – филиал «Роскадастр») для государственной регистрации права Российской Федерации на спорный участок и дальнейшего  

погашения в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) регистрационных записей о наличии иных прав (за исключением Российской Федерации) на спорный участок.  

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены  

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Туберкулезный санаторий "Голубая бухта"» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – санаторий), управление Росреестра и филиал «Роскадастр».  

Решением суда от 12.04.2024, оставленным без изменения постановлением  

суда апелляционной инстанции от 29.07.2024, в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на отсутствие оснований для отнесения спорного участка к федеральной собственности в соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в  

границах курортов федерального значения, в собственность субъектов  

Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов  

Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее –  

Закон № 244-ФЗ). Управление не доказало наличие у него права собственности на спорный участок.  

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился санаторий с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты по неполно установленным и исследованным обстоятельствам дела. Суды неверно применили нормы материального права, регулирующие вопросы разграничения государственной собственности  

на землю. Указав на отсутствие оснований для отнесения спорного участка к 

федеральной собственности в силу части 8 статьи 11 Закона № 244-ФЗ, суд первой инстанции не учел, что на спорном участке расположены введенные в эксплуатацию в 1985 году участки водопровода, в период рассмотрения дела в суде первой  

инстанции находящиеся в собственности Российской Федерации, а в настоящее время переданные в оперативное управление санатория. Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции, однако суды не учли, что в  

соответствии с частями 7 и 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности. Следовательно, в нарушение положений Закона № 244-ФЗ и статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации спорный  

участок незаконно передан в муниципальную собственность. Суды не учли, что в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и управление, являющееся уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, не передавало спорный участок в муниципальную собственность. Следовательно, администрация не обладала полномочиями по формированию  

спорного участка. Кроме того, суды не учли приложение № 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1  

«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому государственные санаторно-курортные учреждения, объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного  

управления Российской Федерации, относились к объектам федеральной  

собственности. В этой связи допущенная судом первой инстанции неопределенность в части отнесения спорного участка к участку площадью 40,66 га (406 600 кв. м), выделенному администрацией до 22.04.1996, или к участку площадью 2,0 га  

(20 тыс. кв. м), выделенному администрацией после 22.04.1996, не влияет на оценку правомерности действий администрации. Более того, участок площадью 2,0 га на кадастровой карте определяется и не связан со спорным участком, причем данный  

вопрос в ходе процесса суд не исследовал, судебную экспертизу не назначил. 

Таким образом, суды неверно применили нормы материального и процессуального  

права, неполно выяснили фактические обстоятельства дела, сделали преждевременные выводы.  

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление, администрация, управление Росреестра и  

филиал «Роскадастр» не представили в суд отзывы на кассационную жалобу. В судебном заседании представитель санатория поддержал доводы кассационной жалобы. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, 

проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя санатория, считает, что судебные акты подлежат отмене,  

а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, на основании Государственного акта на право пользования землей от 07.04.1986 А-I № 248181 за санаторием закреплено в  

бессрочное и бесплатное пользование 54,88 га земли в границах согласно плану землепользования.  

Решением исполнительного комитета Геленджикского районного 

Совета народных депутатов от 10.07.1991 № 964 «Об уточнении площади и границ земельного участка санатория "Голубая бухта" в районе Голубой бухты города Геленджика» (далее – решение от 10.07.1991 № 964) в пользовании санатория  

оставлен земельный участок площадью 14,9 га. Остальная часть земельного участка площадью 42 га передана в фонд городских земель.  

Постановлением главы администрации города Геленджика Краснодарского края  

от 23.06.1994 № 1275 «Об уточнении площади и границ земельного участка существующего физиокульманологического санатория "Голубая бухта" в городе Геленджике в районе Голубой бухты» (далее – постановление от 23.06.1994 № 1275) общая площадь находящегося в бессрочном пользовании санатория земельного  

участка в уточненных границах составила 14,22 га. 

Постановлением от 23.06.1994 № 1275 решение от 10.07.1991 № 964 признано утратившим силу.  

Постановлением главы администрации города Геленджика Краснодарского края 

от 15.11.2001 № 1295/1 «О предоставлении ООО "Тройка" в аренду земельных участков для эксплуатации соответствующих гостиничных корпусов в районе  

Голубой бухты г. Геленджика» (далее – постановление от 15.11.2001 № 1295/1) 

в связи с отказом землепользователя прекращено принадлежащее санаторию право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 2 га  

с изъятием этой площади у санатория. 

Таким образом, в результате исполнения постановлений от 23.06.1994 № 1275 и от 15.11.2001 № 1295/1 в пользовании санатория остался земельный участок  

площадью 12,22 га. 

09 августа 2005 года оставшийся у санатория земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 23:40:0405002:9.  

31 июля 2009 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0405002:9  

площадью 122 200 кв. м (регистрационный № 23-23-12/006/2009-242). 

07 мая 2010 года за санаторием зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0405002:9 площадью 122 200 кв. м (регистрационный № 23-23-12/004/2010-191).  

Распоряжением управления от 23.11.2021 № 23-873-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого  

путем раздела земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405002:9,  

с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» (далее – распоряжение от 23.11.2021 № 23-873-р) утверждена схема земельного участка  

площадью 118 168 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край,  

г. Геленджик, Голубая бухта, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под санаторий «Голубая бухта».  

07 декабря 2021 года земельный участок площадью 118 168 кв. м,  

образованный на основании распоряжения от 23.11.2021 № 23-873-р, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:40:000000:7924; в тот же день произведена регистрация права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования санатория.  

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении оставшейся площади земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405002:9, которая составила 4032 кв. м,  

внесены изменения. При этом границы данного участка не установлены. 

В настоящее время по отношению к земельному участку с кадастровым номером 23:40:000000:7924 смежным земельным участком является спорный  

участок площадью 5962 кв. м, вид разрешенного использования – отдых (рекреация); парки культуры и отдыха.  

23 августа 2021 года спорный участок поставлен на кадастровый учет с регистрацией права собственности в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края (регистрационный  

 № 23:40:0000000:7817-23/231/2021-1). 

Полагая, что администрация незаконно перевела спорный участок из состава федеральных земель в муниципальные земли, управление обратилось в  

арбитражный суд с исковым заявлением. 

Со ссылкой на статьи 12, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых  

природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), Закон № 244-ФЗ, пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  

от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», распоряжение  

Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» (далее – распоряжение № 591-р), суды  

отказали управлению в удовлетворении исковых требований ввиду недоказанности управлением возникновения права собственности на спорный участок.  

Суды указали, что с 22.04.1996, т. е. с даты опубликования распоряжения  

 № 591-р, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи входят в перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, спорный участок находился в федеральной собственности. Соответственно, администрация, в отсутствие полномочий распорядилась земельным участком, уменьшив его площадь с 14,22 га до 12,22 га на основании постановления от 15.11.2001 № 1295/1. При этом  

суды отметили, что из материалов дела и сведений публичной кадастровой карты невозможно установить, к какой части выделенных участков относится спорный  

участок, а именно: к участку площадью 40,66 га (выделенному администрацией до 22.04.1996) или к участку площадью 2,0 га (выделенному администрацией после 22.04.1996).  

Суды учли положения части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, согласно которой  

к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ и находятся  

в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки,  

право федеральной собственности на которые не зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ, за исключением земельных участков,  

которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов  

Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.  

Суды указали, что до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ право 

федеральной собственности в ЕГРН на спорный участок не зарегистрировано,  

участок не относился к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ. Администрация зарегистрировала право собственности на спорный участок 30.08.2021 на основании части 11 статьи 1  

Закона № 244-ФЗ. 

Суды также отметили, что согласно выпискам из ЕГРН в границах спорного участка расположены водопровод протяженностью 97 м (кадастровый  

номер 23:40:0000000:4957) и сети водоснабжения протяженностью 1460 м (кадастровый номер 23:40:0000000:5523). Данные сооружения проходят по земельному участку с кадастровым номером 23:40:000000:7924. На кадастровый учет водопровод  

поставлен 19.12.2016, сети водоснабжения – 16.11.2017. При этом право федеральной собственности на указанные сооружения зарегистрировано за Российской Федераций 10.07.2023.  

Отказав управлению в удовлетворении исковых требований, суды не  

выяснили, из каких земель образован спорный участок и где именно он расположен, сославшись лишь на то, что из материалов дела и публичной кадастровой карты невозможно установить, к какой части выделенных участков относится спорный  

участок. Данное обстоятельство свидетельствует о неполноте установления и исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.  

Суды не выяснили, какая именно и где расположена часть находящегося  

на праве собственности Российской Федерации (право зарегистрировано 31.07.2009) земельного участка с кадастровым номером 23:40:0405002:9 площадью 122 200 кв. м, выбывшая из собственности Российской Федерации.  

Суды не учли, что находящийся в федеральной собственности участок уменьшен с 122 200 кв. м до 118 168 кв. м, соответственно, выбывшая площадь –  

4032 км. м), вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН площадь спорного участка составляет 5962 кв. м и в его пределах расположены объекты водоснабжения  

(с кадастровыми номерами 23:40:0000000:4957 и 23:40:0000000:5523), введенные в эксплуатацию в 1985 году и переданные управлением санаторию в оперативное управление. По утверждению санатория, объекты водоснабжения находились в федеральной собственности с даты их введения в эксплуатацию и использовались санаторием; согласно вступившему в законную силу решению суда от 06.02.2023  

по делу № А32-17925/2022 за Российской Федерацией признано право собственности на объекты водоснабжения, проложенные через принадлежащий  

на праве собственности Российской Федерации и предоставленный санаторию земельный участок с кадастровым номером 23:40:000000:7924.  

Сославшись на часть 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ и сделав вывод о том, 

что на день регистрации права муниципальной собственности на спорный участок (30.08.2021) отсутствовали сведения о том, что на этом участке расположены  

сооружения федеральной собственности, суды не проверили довод санатория о размещении на спорном участке и смежных с ним земельными участками объектов водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1985 году и действующих до  

настоящего времени. 

Данное обстоятельство подлежит совокупной оценке с иными установленными  

по делу обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами с учетом части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, согласно которой к федеральной  

собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями,  

находящимися в федеральной собственности, а также вступившего в законную силу решения суда от 06.02.2023 по делу № А32-17925/2022 (в рамках которого проведена экспертиза, в том числе по вопросам установления границ земельных участков,  

в которых расположены объекты водоснабжения, и относятся ли они к объектам капитального строительства).  

Поскольку решение суда и постановление суда апелляционной инстанции  

приняты по неполно установленным и исследованным обстоятельствам дела, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле  

лиц, судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение  

в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, рассмотреть вопрос о возможности назначения экспертизы в целях установления места расположения спорного  

участка и его площади, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц (в том числе, доводы санатория  

о том, что на момент регистрации права муниципальной собственности на спорный участок данный участок находился в федеральной собственности) в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса и распределить судебные расходы.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2024 и  

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу № А32-46618/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в  

Арбитражный суд Краснодарского края. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации  

в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации. 

Председательствующий Т.Н. Драбо  

Судьи В.А. Авдякова В.Е. Епифанов