АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-340/2017

17 мая 2017 года

город Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2017. Полный текст решения изготовлен 17.05.2017. 

Судья Арбитражного суда Сахалинской области Белоусов А.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис»                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сахалинской таможне               (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным возложение обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ № 10707090/191016/0012726, и обязании принять решение о выпуске товара по указанной декларации,

при участии:

от производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» - ФИО1 по доверенности от 12.01.2017, Такояма Сун Хи по доверенности от 12.05.2017,

от Сахалинской таможни – ФИО2 по доверенности от 27.12.2016 № 05-16/16956, ФИО3 по доверенности от 27.12.2016 № 05-16/16948, ФИО4 по доверенности от 27.12.2016 № 05-16/16952, ФИО5 по доверенности от 27.12.2016 № 05-16/16947,

У С Т А Н О В И Л :

Производственно-строительный кооператив «Бетон-Сервис» (далее – кооператив, заявитель, декларант, ПСК «БС») обратился в арбитражный суд с заявлением к Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным возложение обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ № 10707090/191016/0012726, и обязании принять решение о выпуске товара по указанной декларации. 

В обоснование заявленных требований указано, что спорный товар ввезен ПСК «БС» в качестве сырья, в связи с чем, товар не попадает под требование обязательной сертификации. Между тем обязательство о предоставлении сертификата соответствия на товар (клинкер) кооператив исполнил в силу позиции таможенного органа о необходимости соблюдения мер нетарифного регулирования в виде представления названного сертификата, основанной на положениях постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.09.2015 №930), согласно которому товары позиции 2523 - цементы, включая в форме клинкеров, полежат обязательной сертификации, а, значит, могут ввозиться на территорию России только при условии представления сертификата соответствия. При этом, при декларировании предыдущих партий (ДТ №№10707030/150316/0000562, 10707030/310316/0000708) и 10707030/260416/0001049, а также последующих партий (ДТ №№10707030/080616/0001622, 10707030/100616/0001660, 10707090/230616/0006696, 10707090/080716/0007667, 10707090/290716/0008671, 10707090/110816/0009357, 10707090/050916/0010451) аналогичного товара – клинкера – кооперативом представлялись лишь пояснения о том, что ввезенный товар используется исключительно для производства портландцемента в качестве сырья, а также документы, свидетельствующие о наличии производственных мощностей для использования ввезенного товара в качестве сырья. Такие документы таможенным органом признавались достаточными для выпуска товара без применения мер нетарифного регулирования в виде представления сертификата соответствия. Вывод таможенного органа о том, что выпуск товара возможен только при условии применения меры нетарифного регулирования в виде предоставления сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, по мнению кооператива, является неправомерным, поскольку цементные клинкеры, в отношении которых отсутствуют обязательные требования в виде национальных или межгосударственных стандартов, ввозимые на территорию России не для распространения по смыслу п. 3.2 ГОСТ 56836-2016, не являются объектами, на которые распространяют действие нормы российского законодательства о техническом регулировании и положения указанных ГОСТов. Таким образом, как считает кооператив, товар, ввезенный декларантом в силу использования его в качестве сырья, а также отсутствия обязанности, установленной таможенным законодательством, заявитель не обязан предоставлять требуемый таможенным органом сертификат, вследствие чего у таможенного органа отсутствуют правовые основания для непринятия решения о выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10707090/191016/0012726.

В судебном заседании представитель кооператива требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных пояснениях.

Таможня в представленном отзыве, поддержанном ее представителем в судебном заседании, требования кооператива не признала, указала, что основанием отказа выпуска товара явилось непредоставление декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных законом запретов и ограничений (пп. 1 п. 1 ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза). В этой связи кооперативу для выпуска товара, необходимо представить сертификат соответствия, выданный органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.05.2017 до 11 час. 50 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ПСК «БС» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН 

<

***>.

Как установлено материалами дела, 19.10.2016 ПСК «БС» в соответствии с условиями внешнеэкономического контракта от 04.12.2015 №SSY/BS-01/16, заключенного с компанией «Ssangyong Cement Industrial Со.» (Республика Корея), ввезло на таможенную территорию России и предъявило к таможенному декларированию путем подачи ДТ №10707090/191016/0012726 товар - «клинкер цементный» гранулированный навалом, используется в качестве сырья для производства портландцемента – 5 000 МТ, изготовитель Ssangyong Cement Industrial Corp., (ТМ) не установлена, код по ТН ВЭД ЕАС - 2523 10 000 0. В 31 графе декларации указано, что товар «используется в качестве сырья для производства портландцемента».

В графе 44 ДТ № 10707090/191016/0012726 сведения о разрешительных документах отсутствовали, указано «01191/3 обязуюсь представить до 14.11.2016», в соответствии с п. 2 ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товар выпущен условно, до предоставления разрешительного документа.

В установленный до 02.12.2016 срок кооператив не представил документы, предусмотренные обязательством от 19.10.2016 № 53. В связи с чем 07.12.2016 таможня направила уведомление о том, что ввезенный товар (клинкер цементный, гранулированный, навалом, используется в качестве сырья для производства портландцемента 4 900 мт.), заявленный в ДТ №10707090/191016/0012726, запрещен к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме и передаче третьим лицам, в том числе путем продажи или отчуждения иным способом, до предоставления документов, подтверждающих качество и безопасность товара.

В ответ на полученное уведомление ПСК «БС» письмом от 14.12.2016 № 57 представило сертификат соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации от 13.12.2016 № РОСС KR. АГ99.В01009, выданный органом по сертификации продукции ООО «СПБ-Стандарт», согласно которому клинкер цементный гранулированный для производства портландцемента (Cement clinker ASTM C-150 Type I), код ОК 005 (ОКП): 57 3011, код ТН ВЭД России: 2523 10 000 0, серийный выпуск по договору № SSY/BS-01/16 от 29.04.2016, соответствует требованиям ГОСТ 30515-2013, ГОСТ Р 56836-2016. Одновременно просило внести изменения в ДТ № 10707090/191016/0012726 в графу 44 по спорному товару.

По результатам рассмотрения документов таможня установила, что представленный сертификат соответствия выдан организацией неаккредитованной Росаккредитацией на оценку соответствия продукции «клинкер цементный гранулированный для производства портландцемента» на ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», в связи с чем 13.01.2017 приняла решение об отказе в выпуске товаров по спорной декларации, мотивировав неисполнением кооперативом требований пп. 2 п. 5 ст. 200 ТК ТС (непредставление документов, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС).

Полагая незаконным возложение на декларанта обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ № 10707090/191016/0012726, а также, считая, что таможенный орган обязан принять решение о выпуске товара по указанной декларации, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление кооператива не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 7 ст. 190 ТК ТС).

Согласно пп. 2 п. 5 и п. 7 ст. 200 ТК ТС условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза после представления документов, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 195 настоящего Кодекса, - в отношении товаров, указанных в пп. 2 п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий, в том числе, таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Пунктом 1 ст. 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 193 ТК ТС и в п. 2 названной статьи, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение № 294), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: 

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319» (далее - Единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В силу п. 3 Положения № 294 к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: 

- документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; 

- сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; 

- сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; 

- иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Пунктом 4 Положения № 294 предусмотрено, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной), в том числе, и в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Кооператив указал, что спорный товар (клинкер цементный) ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в качестве сырья для производства цемента, о чем и указал в декларации, между тем заявителем не учтено следующее.

Положение № 294 распространяет свое действие на товары, которые включены в три Перечня. Так, в Единый перечень, утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от 07.04.2011 № 620, включены: аккумуляторы и аккумуляторные батареи (кроме используемых для колесных транспортных средств); посуда (для взрослых); посуда (детская); комбикорма в том числе производимые с использованием передвижных установок; кормовые белоксодержащие добавки; средства моющие синтетические для стирки белья, мыло, моющие средства порошкообразные; изделия санитарно-технические; изделия из рыбы и другие продовольственные товары; спички, предназначенные для использования в быту.

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (пп. «в» п. 2 Положения № 294) не распространяет свое действие на спорный товар, поскольку такие технические регламенты Таможенного союза отсутствуют.

Что касается отнесения спорного товара к Единому перечню, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526, суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, изложенную в решении от 17.02.2017 № АКПИ16-1190 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», и приходит к следующему.

Российская Федерация является участником Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор).

Согласно ст. 52 Договора технические регламенты и стандарты Евразийского экономического союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень.

В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 2801.2011 № 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 102), содержится позиция «22. Строительные материалы и изделия». В настоящее время в Российской Федерации действует ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», определяющий цемент как порошкообразный строительный вяжущий материал, обладающий гидравлическими свойствами, который состоит из клинкера и, при необходимости, гипса или других материалов, содержащих в основном сульфат кальция, минеральных добавок.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Клинкер, как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования (в том числе производства цемента), является продукцией.

Технические регламенты в силу ст. 6 названного Федерального закона принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

До разработки и принятия технического регламента в отношении строительных материалов Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия по уточнению единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, исходя из целей законодательства о техническом регулировании, издало Постановление № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», которым определен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации). Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 дополнен разделом 2523 «Цемент».

Таким образом, Верховный суд подтвердил необходимость обязательной сертификации цемента (портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров).

Изложенный подход воспроизводит позицию Пленума ВС РФ, сформулированную в Постановлении от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее – Постановление № 18), которая, действительно, признала коллизионный приоритет за правом ЕАЭС. Вместе с тем, в данном Постановлении сформулирована оговорка, гарантирующая защиту прав и свобод граждан и организаций. Так абз. 3 п. 2 Постановления № 18 подчеркивается, что коллизионный приоритет права Союза не может снижать уровень защищенности, гарантированный Конституцией РФ. Это разъяснение нацелено на установление соотношения наднационального регулирования таможенных отношений и публичного порядка.

Таким образом, ввоз цементной продукции для собственных нужд (либо в качестве сырья) и дальнейшее ее распространение как самостоятельного продукта либо в составе иной произведенной продукции в отсутствии маркировки, сертификата, подтверждающего соответствия ввозимого цемента требованиям национальных стандартов, недопустимы.

Кроме того, с 01.02.2016 вступил в силу ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», который устанавливает порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с Постановлением № 982.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 56836-2016 объектами обязательной сертификации являются цементы, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановление №982.

При поставке сертифицированной продукции из третьих стран на территорию Российской Федерации при помещении ее под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, орган по сертификации осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой поставляемой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных национальным стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение, согласно п. 8.19 ГОСТ Р 56836-2016 (о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия).

Из вышеизложенного следует, что в обращении на территории Российской Федерации должна находиться продукция, соответствие которой установленным требованиям должно подтверждаться документом об обязательном подтверждении соответствия, полученным в соответствии с требованиями российского законодательства.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что требование о предоставлении сертификата соответствия на спорный товар кооперативом не исполнено, отказ таможенного органа является правомерным. Доводы декларанта отклоняются судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы таможни, изложенные в письме от 13.01.2017 № 35-15/0059, которым декларанту отказано в выпуске ввезенного товара.

Ссылка кооператива на решение Верховного Суда РФ от 17.02.2017 №АКПИ16-1190 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», судом, с учетом вышеизложенного, не принимается как основанная на неверном толковании вышеуказанного решения.

Суд также отмечает, что представленный кооперативом при декларировании товара сертификат соответствия от 13.12.2016 № РОСС KR. АГ99.В01009 выдан органом по сертификации продукции ООО «СПБ-Стандарт».

Согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации ООО «СПБ-Стандарт» имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AГ99 со сроком окончания 28.10.2016. Область аккредитации: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию», ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», ТР ТС 013/2011  «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». Коды ТН ВЭД ТС: 0210, 0305, 0306, 0307, 0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 0406, 0407, 0408, 0409, 0410, 0701, 0702, 0703, 0704, 0706, 0707, 0708, 0709, 0712, 0713, 0714, 0801, 0802, 0803,0804, 0805, 0806, 0810, 0811, 0812, 0813, 0814, 0901, 0902, 0903, 0904, 0905, 0906, 0907, 0909, 0910, 1101, 1102, 1103, 1105, 1106, 1107, 1108, 1201, 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1210, 1212, 1301, 1302, 1501, 1502, 1503, 1504, 1506, 1507, 1508, 1509, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1517, 1601, 1602, 1603 00, 1604, 1605, 1701, 1702, 1703, 1704, 1801, 1803, 1804, 1805, 1806, 1901, 1902, 1903, 1904, 1905, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2101, 2102, 2103, 2104, 2105, 2106, 2201, 2202, 2203, 2204, 2205, 2206, 2208, 2209, 2501, 3501, 3502, 3503, 3505, 3507, 2002, 2007, 2009, 1504, 1506, 1507, 1508, 1509, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1517, 1520, 2103, 3401, 0210, 0305, 0306, 0307, 0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 0406, 0407, 0408, 0409, 0410, 0712, 0713, 0714, 0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 0806, 0811, 0812, 0813, 0814, 0901, 0902, 0903, 0904, 0905, 0906, 0907, 0908, 0909, 0910, 1101, 1102, 1103, 1105, 1106, 1107, 1108, 1208, 1210, 1501, 1502, 1503, 1504, 1506, 1507, 1508, 1509, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1517, 1521, 1601, 1602, 1603, 1604, 1605, 1701, 1702, 1704, 1801, 1803, 1804, 1805, 1806, 1901, 1902, 1903, 1904, 1905, 2001, 2002, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2101, 2103, 2104, 2105, 2106, 2501, 0210,0305, 0306, 0307, 0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 0406, 0407, 0408, 0409, 0410, 0712, 0713, 0714, 0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 0811, 0812, 0813, 0814, 0901, 0903, 0904, 0905, 0906, 0908, 0909, 0910, 1101, 1103, 1107, 1108, 1210, 1212, 1301, 1302, 1501, 1502, 1503, 1504, 1506, 1507, 1508, 1509, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1517, 1521, 1601, 1602, 1603, 1604, 1605, 1701, 1702, 1704, 1801, 1803, 1804, 1805, 1806, 1901, 1902, 1903, 1904, 2001, 2002, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2101, 2102, 2103, 2104, 2105, 2106, 2209, 2501, 2505, 2508, 2512, 2804, 2807, 2811, 2827, 2832, 2833, 2834, 2835, 2836, 2905, 2912, 2915, 2916, 2917, 2918, 2921, 2923, 2924, 2925, 2930, 2932, 2933, 3203, 3301, 3302, 3501, 3502, 3503, 3507, 3802, 3912, 3913, 731021, 731029, 7607, 7612, 3919, 3920, 3921, 3923100000, 3923210000, 392329, 392330, 3923900000, 4806, 4807008000, 4808, 4811412000, 4811419000, 4811490000, 4811510009, 4811590009, 4811600000, 4811900000, 4819, 482370, 4823908597, 7010, 7020008000, 4821, 6305, 630790, 7607, 4415101000, 4416000000,6909900000, 6914, 8119009000, 7317006100, 7317006900, 7317009009, 8305200000, 8309, 4503, 4504, 392350, 3301, 3303, 3304, 3305 10, 3305 30, 3305 90, 3307 10, 3307 20, 3307 30, 3307 90 000, 3307 90 000 8, 3401, 2710 00 210 0, 2710 00 250 0, 2710 00 260 0, 2710 00 270 0, 2710 00 290 0, 2710 00 320 0, 2710 00 340 0, 2710 00 360 0, 2710 00 370 0, 2710 00 510 0, 2710 00 710 0, 2710 00 720 0, 2710 00 740 0, 2710 00 760 0, 2710 00 770 0, 2710 00 780 0, 2710 11 410 0, 2710 11 450 0, 2710 11 490 0, 2710 19 000 0, 2710 19 410 0, 2710 19 450 0, 2710 19 450 0, 2710 19 490 0, 2711 12 110 0, 2901 10 100 0, 2901 22 100 0, 2901 23 190 0, 0708, 0713, 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1006, 1007, 1008, 1201, 1202, 1204, 1205, 1206, 1207, 1209, 2710000000, 3403000000, 3820000000, 3819000000, 0202000000, 0203000000, 0204000000, 0205000000, 0206000000, 0208000000, 0209000000, 0210000000, 0504000000, 1501000000, 1502000000, 1503000000, 1506000000, 1516000000, 1518000000, 1601000000, 1602000000, 1902000000, 2104000000, 0401000000, 0402000000, 0403000000, 0405000000, 0406000000, 2106000000, 1806000000, 1901000000, 2101000000, 2105000000, 2202000000, 1702190000, 3501000000.

Таким образом, учитывая отсутствие в аттестате аккредитации кода ТН ВЭД ТС 25 23 1 00000, заявленного в ДТ № 10707090/191016/0012726, даты выдачи сертификата – 13.12.2016, суд соглашается с выводом таможни, что такой сертификат не является документом, подтверждающим соблюдение ограничений.

В рамках рассмотрения дела таможня также представила письмо Федеральной службы по аккредитации от 14.03.2017 № 3682/01-СМ, согласно которому ООО «СПБ-Стандарт» по состоянию на 27.02.2017 не приняло меры по прекращению действия сертификатов соответствия на цементную продукцию, выданных с нарушением требований нормативно-правовых актов и ГОСТ Р 56836-2016. В связи с чем до настоящего времени в Реестре сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, сертификаты, выданные ООО «СПБ-Стандарт», имеют статус «действующий». Данное юридическое лицо прекратило свою деятельность и ликвидировано, а действие аккредитации – прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 10.03.2017 № 9-П.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, заключая договоры на проведение исследования (испытаний), декларанту следовало руководствоваться сведениями об области аккредитации ООО «СПБ-Стандарт», указанными в реестре аккредитованных лиц.

В данном случае заявитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, заключая договоры на проведение исследования (испытаний).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что требование о предоставлении сертификата соответствия на спорный товар заявителем исполнено ненадлежащим образом, отказ таможенного органа является правомерным.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах, остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход дела не влияют.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска. 

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной по платежному поручению от 25.01.2017 № 19 государственной пошлины в размере 3 000 руб. на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» к Сахалинской таможне о признании незаконным возложение обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ № 10707090/191016/0012726, и обязании принять решение о выпуске товара по указанной декларации отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                                                  А.И. Белоусов